大多數(shù)購房人都會有這樣一個經(jīng)歷，在與開發(fā)商簽訂正式的《商品房買賣（預(yù)售）合同》前，開發(fā)商往往都會先與買房人簽訂《商品房認(rèn)購協(xié)議書》（以下簡稱《認(rèn)購協(xié)議書》）。鑒于《認(rèn)購協(xié)議書》獨特的法律地位，以及現(xiàn)階段對買賣雙方權(quán)利義務(wù)的界定尚不明晰，在實際生活中由于簽訂該協(xié)議所引發(fā)的糾紛正日漸增多。對于購房人來說，簽訂《認(rèn)購協(xié)議書》是購房過程中值得重視的一個環(huán)節(jié)。
認(rèn)購協(xié)議書是商品房買賣雙方在簽署預(yù)售合同或買賣合同前所簽訂的文書，是對雙方交易房屋有關(guān)事宜的初步確認(rèn)。簡單說來，即是賣方承諾在一定期間內(nèi)保證不將房屋賣給除買方以外的第三人，買方則保證將在此期間內(nèi)遵循協(xié)議約定的條款與賣方就買房事項進(jìn)行商談。這種認(rèn)購行為約定的是買賣雙方為將來訂立合同進(jìn)行談判的權(quán)利義務(wù)，而并非最終必然導(dǎo)致簽約結(jié)果的發(fā)生。由于《認(rèn)購協(xié)議書》大多是由開發(fā)商事先制訂的，因此在部分條款上對于開發(fā)商更為有利，這些認(rèn)購書在內(nèi)容上通常存在下列缺陷：
1、內(nèi)容過于簡單。實踐中有一部分認(rèn)購書僅包括房屋地址、面積、價格等基本事項，而對于違約責(zé)任、定金的退還或喪失的條件等重要條款卻沒有明確，這樣會導(dǎo)致購房者不能全面了解交易條件。一旦購房人在與開發(fā)商就正式合同條款進(jìn)行談判過程中遇有分歧，往往會使購房人陷入困境。認(rèn)購書應(yīng)看作是一個購房意向，與正式合同還有很大差別，單純憑借認(rèn)購書來決定購房，這對購房者來說非常不合理。
2、約定不明確。一部分認(rèn)購書中有這樣的約定，“在簽署本認(rèn)購書后若干時間內(nèi)簽署正式預(yù)（出）售合同，逾期則視為購房者違約，開發(fā)商有權(quán)沒收定金?！钡捎谡J(rèn)購書缺少對簽訂房屋買賣合同起重要作用的決定性因素的約定，從而很可能最終簽不成正式合同而造成糾紛。 房屋買賣合同的簽訂應(yīng)該體現(xiàn)平等自愿的原則，但很多購房人的體會是：一旦簽了認(rèn)購書，往往不得不接受一些不公平的條款。在這個環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的問題是，購房者在對項目的進(jìn)一步了解中，可能會發(fā)現(xiàn)房屋并不理想，或者開發(fā)商本身還存在一些問題，或者對正式合同的補充協(xié)議不能達(dá)成一致而想退掉房子拿回定金，但由于有認(rèn)購書的約定，定金很有可能不能返還。因此，在簽訂認(rèn)購書時，雙方在協(xié)議中應(yīng)明確什么情況下購房人有權(quán)要求終止協(xié)議，索回定金。
盡管認(rèn)購協(xié)議書還存在諸多問題，但根據(jù)目前的司法實踐，只要開發(fā)商具備預(yù)（出）售的法定條件，認(rèn)購書中確系雙方真實意思表示，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容又不違反現(xiàn)行法律、法規(guī)的，該認(rèn)購書即對雙方具有約束力。為了避免不必要的損失，建議購房人在認(rèn)購房屋時應(yīng)注意以下幾個問題：
一、明確認(rèn)購協(xié)議書法律效力
從法律角度看，認(rèn)購書確定的是房屋是否要買賣的關(guān)系，而正式合同確立的是正式房屋買賣關(guān)系，二者有本質(zhì)的區(qū)別。由于有關(guān)部門對認(rèn)購書尚未做出嚴(yán)格的規(guī)定，所以購房者應(yīng)當(dāng)注意：
1、購房者有權(quán)利知道，房產(chǎn)商也有義務(wù)告知購房者，關(guān)于認(rèn)購協(xié)議書及《商品房買賣（預(yù)售）合同》中雙方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。
2、購房者在認(rèn)購書中明確：“雙方經(jīng)協(xié)商未能就《商品房買賣（預(yù)售）合同》或補充協(xié)議達(dá)成統(tǒng)一意見的，開發(fā)商應(yīng)全額退還定金?！边@樣可以為自身留有余地。
3、注意認(rèn)購協(xié)議書中權(quán)利義務(wù)的對等性。合同中體現(xiàn)的基本原則就是自愿平等，換個角度說，即各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在認(rèn)購協(xié)議中規(guī)定必要的義務(wù)，雙方的義務(wù)都是圍繞合同目的的實現(xiàn)而確立的，任何一方的義務(wù)不能過多也不能過少。目前多數(shù)的認(rèn)購書都是開發(fā)商提供格式合同，對購房者的限制較多，而開發(fā)商基本不承擔(dān)責(zé)任。為了避免一方責(zé)任傾斜，在簽訂協(xié)議時要注意加上限制開發(fā)商行為的條款。
二、審查開發(fā)商是否具備商品房銷售條件
《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，商品房預(yù)售實行預(yù)售許可制度，開發(fā)商如果不具備商品房預(yù)售法定條件，沒有取得《房地產(chǎn)預(yù)售許可證》，其與購房者簽訂的《認(rèn)購協(xié)議書》是無效的，不具有法律效力?！冻鞘猩唐贩款A(yù)售管理辦法》第二條規(guī)定，“本辦法所稱的商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)將正式建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給承購人，由承購人支付定金或房價款的行為。”據(jù)此規(guī)定，支付定金的認(rèn)購行為屬于商品房預(yù)售范圍。作為購房人一定要首先審查開發(fā)商是否具備商品房銷售條件，以防認(rèn)購無效。
如果開發(fā)商故意隱瞞重要事實或者提供虛假情況謊稱取得《房地產(chǎn)預(yù)售許可證》，開發(fā)商則要承擔(dān)締約過失責(zé)任，除退還購房者交付的定金外，還應(yīng)賠償購房者交付定金的利息等資金損失及其他有關(guān)財產(chǎn)損失。
三、明確協(xié)議條款
認(rèn)購書要產(chǎn)生合同效力，首先應(yīng)當(dāng)符合合同法的要求，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確。認(rèn)購書的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
1、買賣雙方基本情況，包括雙方名稱、地址、聯(lián)系電話、傳真等；
2、房屋基本情況，包括房號、戶型、面積、單位價格、總價等；
3、簽訂正式合同的期限、付款地點、簽約地點等；
4、定金條款，約定定金在不同情況下發(fā)生何種效力；
5、付款方式，包括一次付款、分期付款、按揭付款等；
6、買賣雙方權(quán)利與義務(wù)。一般而言賣方的義務(wù)應(yīng)包括：保留雙方約定的商品房不得再向第三人出售；按照認(rèn)購書約定的主要條件為主要內(nèi)容訂立正式買賣合同；在約定的期限內(nèi)洽談訂立買賣合同；在雙方不能就此主要條款達(dá)成一致時，按照法律的規(guī)定或交易慣例或公平原則確定主要條款之外的條款。
7、違約條款，即買賣雙方如不能依合同約定實際履行時應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。
一份認(rèn)購協(xié)議書應(yīng)具備上述條款，在買賣雙方意思表示一致時，認(rèn)購協(xié)議書即告成立。
四、分清“定金”與“訂金”
在認(rèn)購協(xié)議書上經(jīng)常會出現(xiàn)“定金”或“訂金”兩個名詞，雖然只有一字之差，但二者的法律意義大不相同。定金是一個專門的法律概念，其目的主要在于對合同的成立、履行起擔(dān)保作用，并有特定的定金規(guī)則，即“給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；接受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。”而訂金不具備定金性質(zhì)，一般情況下，訂金視作預(yù)付款。出現(xiàn)違約事項時，也不能適用定金規(guī)則進(jìn)行處理，一般只能按照預(yù)付款的規(guī)則進(jìn)行處理，即接收預(yù)付款的一方不履行合同時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還預(yù)付款、賠償損失等違約責(zé)任。因此，購房者在簽訂認(rèn)購協(xié)議書的時候，一定要認(rèn)真識別“定金”和“訂金”。實踐中，在認(rèn)購協(xié)議書中多數(shù)是以“定金”方式進(jìn)行約定。
五、注意認(rèn)購書簽訂后的定金處理
由于定金具有擔(dān)保性質(zhì)，如果一方違約則會發(fā)生不予返還或雙倍返還的結(jié)果。因此，買賣雙方應(yīng)在認(rèn)購協(xié)議書中就簽訂正式合同過程可能發(fā)生的種種情形分別進(jìn)行約定，以保護(hù)雙方權(quán)益。現(xiàn)列舉幾種情形作為一個參考：
1、如果買方?jīng)]有在認(rèn)購協(xié)議書規(guī)定的期限內(nèi)去簽約，屬買方違約，定金不予返還；如果賣方在認(rèn)購協(xié)議書規(guī)定的期限內(nèi)將認(rèn)購房屋轉(zhuǎn)售第三人或與第三人再次簽訂認(rèn)購協(xié)議書，從而導(dǎo)致雙方未能正式簽約，屬賣方違約，賣方應(yīng)向買方雙倍返還定金。
2、如果任何一方在正式簽約時對認(rèn)購協(xié)議書中確認(rèn)的條件，如房號、價格、面積等進(jìn)行修改，從而導(dǎo)致簽約未成，改動一方視為違約。如果買方違約的，定金不予返還；如果賣方違約的，應(yīng)雙倍返還定金。
3、如果買賣雙方在規(guī)定的期限內(nèi)，正式簽訂合同，則定金在買方履約后，可抵作房款或退回買方；雙方履行正式合同過程中，一方違約的，適用“不予返還”或者“雙倍返還”。
4、如果由于賣方本身不具備房屋銷售（預(yù)售）條件而導(dǎo)致認(rèn)購協(xié)議書無效，由賣方向買方返還定金并承擔(dān)締約過失責(zé)任。
5、如果由于賣方向買方提供的證明文件不真實而導(dǎo)致未能簽訂正式合同，賣方應(yīng)把定金全數(shù)返還買方。
6、如果雙方都不存在上述第一項的違約行為，僅對預(yù)售（銷售）合同及補充協(xié)議內(nèi)容難以達(dá)成一致，而未能簽約的，賣方應(yīng)把定金全數(shù)返還買方。
總而言之，在簽訂《認(rèn)購協(xié)議書》時，購房者應(yīng)對開發(fā)商提供的格式條款進(jìn)行認(rèn)真審查，適當(dāng)補充完善，將定金的約定范圍加以調(diào)整，從根本上將《認(rèn)購協(xié)議書》與房屋買賣合同區(qū)別開，使之獨立。這樣才能真正保護(hù)購房者的合法權(quán)益。
相關(guān)法規(guī)鏈接：
《商品房銷售管理辦法》第二十二條：符合商品房銷售條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在訂立商品房買賣合同之前向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費用的，訂立商品房買賣合同時，所收費應(yīng)當(dāng)?shù)肿鞣績r款；當(dāng)事人未能訂立商品房買賣合同的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向買受人返還所收費用；當(dāng)事人之間另有約定的，從其約定。
《擔(dān)保法》第八十九條：當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為合同的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。
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