各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2008年四季度以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大，部分行業(yè)和企業(yè)受到一定沖擊，導(dǎo)致企業(yè)用工需求下降，一些崗位出現(xiàn)非正常流失，實(shí)際就業(yè)需求大于供給，就業(yè)呈現(xiàn)出總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)交織的特征，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)［2009］4號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［2009］3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(國(guó)辦發(fā)［2008］130號(hào))要求，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、采取綜合措施，努力開發(fā)和穩(wěn)定就業(yè)崗位
?。ㄒ唬┮灾卮箜?xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)。各地區(qū)、各部門安排政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并重的方針，既著眼增加財(cái)稅收入，又關(guān)注增加就業(yè)崗位。要把增加就業(yè)崗位和合理配置人力資源作為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案中，要明確擴(kuò)大就業(yè)的具體安排。項(xiàng)目建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和項(xiàng)目建成后的用人需求情況一并報(bào)送發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門按月轉(zhuǎn)送同級(jí)勞動(dòng)保障部門。鐵路、城市軌道、公路、港口、水庫(kù)和輸水工程、城市道路和地鐵、供電和電信基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水供氣供暖和環(huán)境建設(shè)、科技教育文化衛(wèi)生體育公共工程等建設(shè)項(xiàng)目要提高使用農(nóng)民工的比例。發(fā)展改革、交通、水利、建設(shè)等部門和鐵路、電力、電信等單位在項(xiàng)目招投標(biāo)中要將優(yōu)先就地就近使用農(nóng)民工作為前提條件。項(xiàng)目或標(biāo)段所在地政府要做好對(duì)接工作，組織本地區(qū)農(nóng)民工在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中就業(yè)。要把鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金、金融信貸、社會(huì)服務(wù)等扶持政策，同企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)績(jī)掛鉤。
（二）圍繞發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)抓好崗位開發(fā)。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的作用，從市場(chǎng)需求和人民群眾需要中發(fā)現(xiàn)和培育就業(yè)崗位，形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展具有增長(zhǎng)潛力的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)、文化服務(wù)等服務(wù)新領(lǐng)域和新門路，重點(diǎn)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位，引導(dǎo)和支持動(dòng)漫、創(chuàng)意、租賃、家政和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等的服務(wù)外包、物流管理等配套服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)。各地區(qū)、各部門要對(duì)照人力資源和社會(huì)保障部頒布的新職業(yè)目錄，針對(duì)特定人群或者特定需求，細(xì)分市場(chǎng)崗位，以項(xiàng)目為載體，采取雇主出資和政府補(bǔ)助的運(yùn)作方式，加速服務(wù)業(yè)崗位培育和開發(fā)。
?。ㄈ├^續(xù)面向就業(yè)困難群體開發(fā)公益性崗位。今年省政府將繼續(xù)下達(dá)3萬(wàn)個(gè)實(shí)行實(shí)名制管理的公益性崗位指標(biāo)，援助就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)。主要包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員，“4050”人員，登記失業(yè)人員中距法定退休年齡5年以內(nèi)人員，低保戶和低保邊緣戶家庭成員，連續(xù)失業(yè)1年以上且難以就業(yè)的失業(yè)人員，處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、軍隊(duì)自謀職業(yè)退役人員、縣以上勞動(dòng)模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養(yǎng)未成年人者。根據(jù)各市崗位開發(fā)和人員安排情況，省實(shí)行分類分項(xiàng)補(bǔ)助，放大公益性崗位的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
?。ㄋ模┭永m(xù)公益性崗位援助和“4050”人員靈活就業(yè)社保援助政策。政策享受對(duì)象仍為截止2007年底達(dá)到“4050”年齡要求的就業(yè)困難對(duì)象。零就業(yè)家庭成員，低保戶和低保邊緣戶家庭成員，處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、軍人配偶、烈屬、單親撫養(yǎng)未成年人者等群體享受公益性崗位援助政策不受年齡限制。省財(cái)政對(duì)各市落實(shí)兩項(xiàng)政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例保持不變。各市要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格篩查，建立管理信息系統(tǒng)。對(duì)享受公益性崗位援助政策的人員，要簽訂統(tǒng)一勞動(dòng)合同。
?。ㄎ澹├^續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)政策。2009年，繼續(xù)執(zhí)行《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)［2008］16號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策。將服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)型企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的審批期限延長(zhǎng)3年。對(duì)納稅確有困難的中小企業(yè)，在2008、2009兩個(gè)年度內(nèi)，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
（六）實(shí)施鼓勵(lì)勞務(wù)輸出政策。繼續(xù)實(shí)施勞務(wù)輸出獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介公司和未納入財(cái)政補(bǔ)助的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每組織輸出一名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到省外就業(yè)，并簽訂1年期限以上勞動(dòng)合同的，可享受100元至200元的勞務(wù)輸出補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市政府確定。強(qiáng)化省外勞務(wù)輸出的組織化程度，推進(jìn)我省同“長(zhǎng)三角”和京津地區(qū)的勞務(wù)合作。采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體參與的運(yùn)作模式，建立一批勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)。全省縣鄉(xiāng)級(jí)政府要瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目的用工需求，選擇好勞務(wù)輸出基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工成批量轉(zhuǎn)移輸出。各級(jí)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)勞務(wù)輸出作為重要任務(wù)來(lái)抓，注意發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介公司的作用，做好崗位與資源的對(duì)接工作。
?。ㄆ撸U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的市，在確保按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，可擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照“4050”人員靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。
?。ò耍┕膭?lì)困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)。對(duì)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，分流安置本單位富余人員并開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，可給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)，可組織在崗職工開展技能提升、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)等方面的職業(yè)培訓(xùn)，提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可由企業(yè)所在地政府從就業(yè)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)支持，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用的50％。申請(qǐng)使用就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)職工開展在崗職業(yè)技能培訓(xùn)的困難企業(yè)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并積極開展職工教育培訓(xùn)工作。困難企業(yè)如申請(qǐng)?jiān)趰徟嘤?xùn)補(bǔ)貼，則不能同時(shí)申請(qǐng)由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的困難企業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)。
?。ň牛┓e極促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)。對(duì)擬破產(chǎn)企業(yè)，除要落實(shí)職工安置方案外，要提前介入、早作謀劃，對(duì)職工開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，集中開展上門服務(wù)和“一對(duì)一”的援助服務(wù)，以專門的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企就業(yè)。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工沒有取得職業(yè)資格證書的，實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，鑒定費(fèi)用可從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。
二、突出工作重點(diǎn)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)
(十)開辟基層管理和服務(wù)崗位。2009年，全省開發(fā)1萬(wàn)個(gè)實(shí)行實(shí)名制管理的基層管理和服務(wù)崗位，城市面向社區(qū)，農(nóng)村集中在鄉(xiāng)和鄉(xiāng)以下，優(yōu)先安排登記失業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，滿足政府管理職能向基層延伸、政府服務(wù)職能覆蓋城鄉(xiāng)群眾的需要?；鶎庸芾韻徫恢饕▌趧?dòng)保障、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、質(zhì)量檢驗(yàn)、綜合治理、調(diào)查分析等領(lǐng)域，基層服務(wù)崗位主要包括維護(hù)權(quán)益、調(diào)解糾紛、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)文化、婦幼保健、農(nóng)林水技術(shù)推廣等領(lǐng)域，由省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各方面需求后提出崗位名錄，各市政府根據(jù)實(shí)際需要從崗位名錄中選擇開發(fā)。上述崗位由各級(jí)財(cái)政共同購(gòu)買和給予補(bǔ)貼。每人每月享受不低于1000元的薪酬或生活補(bǔ)貼，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，其中住房公積金繳存比例由各市政府確定。
?。ㄊ唬┓e極培育市場(chǎng)服務(wù)崗位。各級(jí)政府要從市場(chǎng)需求和人民群眾需要中引導(dǎo)、培育市場(chǎng)服務(wù)崗位，鼓勵(lì)家庭困難高校畢業(yè)生就業(yè)。政府引導(dǎo)和培育的市場(chǎng)服務(wù)崗位包括健康管理、公共營(yíng)養(yǎng)、芳香保健、花藝環(huán)境設(shè)計(jì)等市場(chǎng)潛力大的領(lǐng)域，由省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出崗位名錄，對(duì)家庭困難高校畢業(yè)生從事規(guī)定崗位的，由各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。
?。ㄊ?shí)行高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)助學(xué)貸款和學(xué)費(fèi)代償政策。凡是到縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作，且服務(wù)期限滿2年以上的高校畢業(yè)生，其在校期間申領(lǐng)國(guó)家助學(xué)貸款利息按高校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，本金由省財(cái)政和服務(wù)所在市、縣財(cái)政按4∶4∶2的比例代為償還；工作滿4年，其學(xué)費(fèi)由政府一次性返還，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政和服務(wù)所在地市、縣財(cái)政按4∶4∶2的比例分擔(dān)。
?。ㄊ┕膭?lì)高校畢業(yè)生到基層工作。提高各級(jí)機(jī)關(guān)錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，省級(jí)機(jī)關(guān)要達(dá)到80％、市級(jí)機(jī)關(guān)達(dá)到50％、縣級(jí)機(jī)關(guān)達(dá)到30％。省、市屬事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘人員，應(yīng)逐步加大招聘具有基層工作經(jīng)歷人員的比例。進(jìn)一步做好一村一名大學(xué)生、大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃，除原有政策外，可享受如下政策：在全省公務(wù)員招考中單獨(dú)拿出一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位，專門用于招錄上述計(jì)劃服務(wù)期滿考核合格人員；報(bào)考遼西北地區(qū)（錦州、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島市）縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員，享受筆試成績(jī)加5分政策（考1科加2.5分）；各受援地有空編的事業(yè)單位，可采取考試與考核相結(jié)合的方式，優(yōu)先招聘上述計(jì)劃服務(wù)期滿考核合格人員；對(duì)有2年基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生實(shí)行報(bào)考省內(nèi)研究生培養(yǎng)單位，可享受總分加20分政策，其中外語(yǔ)加5分、專業(yè)課加5分、政治理論課加10分。從2009年起，在非公有制單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的高校畢業(yè)生和到農(nóng)村基層志愿服務(wù)的高校畢業(yè)生，考錄或招聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)年限或志愿服務(wù)年限合并計(jì)算為工齡。從高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位計(jì)劃中拿出一定數(shù)量，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校的師資短缺問(wèn)題。
?。ㄊ模┤∠咝．厴I(yè)生落戶限制。各市對(duì)各類企業(yè)招用非本地戶籍高校畢業(yè)生，一律取消落戶限制。對(duì)被在農(nóng)村開辦的企業(yè)招用的高校畢業(yè)生，允許其選擇在市區(qū)或縣城落戶。對(duì)到農(nóng)村基層工作的高校畢業(yè)生，允許其在入學(xué)前家庭所在市和就讀高校所在市之間選擇落戶。對(duì)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)保管其檔案免收服務(wù)費(fèi)用。學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或2年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實(shí)工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。超過(guò)2年落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校和檔案管理機(jī)構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其入學(xué)前戶籍所在地。
（十五）鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)各類用人單位吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際吸納人數(shù)給予一次性社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，勞動(dòng)合同到期時(shí)由用人單位領(lǐng)取補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實(shí)際繳納數(shù)額的50％。尤其要鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多吸納有技術(shù)專長(zhǎng)的高校畢業(yè)生。支持困難企業(yè)在穩(wěn)定員工隊(duì)伍的工作中更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干。
?。ㄊ┕膭?lì)科研項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。我省承擔(dān)國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目（包括科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新示范、軟科學(xué)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、863、星火計(jì)劃等）的科研院所和高等學(xué)校，要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡同參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄連續(xù)計(jì)算。
?。ㄊ撸?shí)施高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼政策。實(shí)施高校畢業(yè)生千企萬(wàn)崗實(shí)名制管理的見習(xí)計(jì)劃，選擇千戶企業(yè)作為見習(xí)基地，引導(dǎo)萬(wàn)名應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基地見習(xí)，達(dá)到增強(qiáng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)的目標(biāo)。見習(xí)期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。見習(xí)期間發(fā)放見習(xí)補(bǔ)貼，見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60％，由省財(cái)政承擔(dān)2/3，其余由見習(xí)單位承擔(dān)。高校畢業(yè)生見習(xí)期間享受人身意外傷害保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由省財(cái)政承擔(dān)。對(duì)見習(xí)單位支出的見習(xí)補(bǔ)貼費(fèi)用，實(shí)行所得稅稅前列支，并不計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)。
三、優(yōu)化普惠制就業(yè)培訓(xùn)，抓好技能人才儲(chǔ)備
(十八)調(diào)整普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策。擴(kuò)大政策對(duì)象范圍。凡法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)、有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求、能夠保證學(xué)習(xí)時(shí)間的城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，均可納入全省普惠制就業(yè)培訓(xùn)范疇。要在做好原國(guó)有企業(yè)并軌人員就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)后的短期簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)和二次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn)，針對(duì)技能不對(duì)稱問(wèn)題做好低技能勞動(dòng)者技能等級(jí)提升培訓(xùn)工作。要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為普惠制就業(yè)培訓(xùn)的工作重點(diǎn)，主要面向高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，同時(shí)兼顧社會(huì)其他有志于創(chuàng)業(yè)人員。
（十九）切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn)。各級(jí)政府出資購(gòu)買的培訓(xùn)，要服務(wù)于全省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北三大戰(zhàn)略，與地方產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大招商引資項(xiàng)目相配套、相銜接。各市政府要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，組織勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政、發(fā)展改革等部門，確定為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn)專業(yè)目錄，經(jīng)市政府同意后報(bào)省普惠制就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定, 有計(jì)劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)急需技能人才。凡按目錄實(shí)施培訓(xùn)并達(dá)到相關(guān)要求的，省財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予專項(xiàng)補(bǔ)助。各市目錄每半年調(diào)整完善一次。
?。ǘ└骷?jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn)。各級(jí)政府要把本地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn)擺在重要位置，作為重要優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境抓緊抓好，有效組織相關(guān)部門做好對(duì)接工作，保證項(xiàng)目技能需求與勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿對(duì)接、與有實(shí)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力對(duì)接、與緊缺專業(yè)的師資及實(shí)訓(xùn)基地對(duì)接。各地產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握入?yún)^(qū)項(xiàng)目用工需求的結(jié)構(gòu)和進(jìn)度，要同勞動(dòng)保障部門建立季度通報(bào)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，超前謀劃安排人力資源和技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)的勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，依托全省高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位計(jì)劃，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)全部建立人力資源和技能培訓(xùn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、組織對(duì)接、園區(qū)實(shí)訓(xùn)等工作。要發(fā)揮遼寧高等職業(yè)教育、科研院所的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)秀師資柔性引進(jìn)相關(guān)政策，抓好名師名課課件開發(fā)和使用，努力提高培訓(xùn)師資水平。
?。ǘ唬┘訌?qiáng)普惠制培訓(xùn)基地管理。要嚴(yán)格把握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做強(qiáng)做大原則，對(duì)培訓(xùn)設(shè)施不齊全、師資力量不強(qiáng)、教學(xué)功能不完備的機(jī)構(gòu)要取消培訓(xùn)基地資格。要圍繞普惠制培訓(xùn)對(duì)象和任務(wù)，將普惠制培訓(xùn)基地分成技能培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)兩類，每個(gè)基地要細(xì)化到培訓(xùn)專業(yè)，按培訓(xùn)專業(yè)獲得定點(diǎn)資格后參與培訓(xùn)任務(wù)的招投標(biāo)。尤其要針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn)，擇優(yōu)選擇一些硬件條件好、師資力量強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)水平高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。普惠制培訓(xùn)基地每半年考核評(píng)估、調(diào)整完善一次，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出。
?。ǘ┙M織返鄉(xiāng)農(nóng)民開展技能提升培訓(xùn)。2009年在全省選擇200個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作站，由各市負(fù)責(zé)組織申報(bào)，勞動(dòng)保障、教育廳、人事廳、財(cái)政廳和農(nóng)委負(fù)責(zé)審批，遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作站的標(biāo)準(zhǔn)由省統(tǒng)一制定，所需設(shè)備由省統(tǒng)一配備，各市配備相關(guān)輔導(dǎo)教師。通過(guò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近就地參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步形成以縣區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心和職教中心為龍頭，以遠(yuǎn)程培訓(xùn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)，豐富培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效率。建立培訓(xùn)工作月報(bào)制度、半年評(píng)估制度，全年通報(bào)制度，由省普惠制辦公室牽頭組織成員單位開展評(píng)估，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。對(duì)農(nóng)民工沒有取得職業(yè)資格證書的，實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，費(fèi)用可從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。
?。ǘ┘訌?qiáng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。省籌集專項(xiàng)資金支持實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，用于補(bǔ)貼遼西北地區(qū)農(nóng)村當(dāng)?shù)貞艏某?、高中畢業(yè)生免試進(jìn)入技工院校學(xué)習(xí)，延緩其就業(yè)時(shí)間，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移。對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得國(guó)家職業(yè)資格證書的，由省財(cái)政一次性給予學(xué)生本人2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。自謀職業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人到技工院校學(xué)習(xí)技能，可參照?qǐng)?zhí)行上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼資金由復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置金列支。對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（農(nóng)村“兩后生”），組織其參加6至12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，開展培訓(xùn)所需資金，按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。
?。ǘ模┐罅ν七M(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育。規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)管理工作，全省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一律采用人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材，實(shí)行統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃。培訓(xùn)總學(xué)時(shí)不低于200學(xué)時(shí)。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)行最高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即每學(xué)時(shí)10元。改革創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付辦法，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班前按培訓(xùn)計(jì)劃人數(shù)預(yù)撥50%培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)培訓(xùn)合格后撥付另50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼。要把有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民納入到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系中來(lái)，并結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)制定課程體系和教學(xué)計(jì)劃。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦法與其他創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相同，其中路途遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難的人員可享受交通、午餐費(fèi)用補(bǔ)貼。廣泛開展面向大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育示范校創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)創(chuàng)業(yè)教育示范校省財(cái)政可通過(guò)實(shí)習(xí)基地建設(shè)專項(xiàng)給予支持，滿足學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育需要。
（二十五）加強(qiáng)企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。各市政府要組織擴(kuò)大企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地規(guī)模，以實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為載體，開展校企合作。公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，可采取學(xué)生學(xué)員進(jìn)企業(yè)、企業(yè)高技能人才到課堂相結(jié)合的方式，提高企業(yè)實(shí)習(xí)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施的利用率，解決學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）實(shí)訓(xùn)師資水平不高的問(wèn)題。要注重調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)中企業(yè)的積極性，實(shí)行基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)在學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)在企業(yè)的兩段式實(shí)訓(xùn)，大力推廣名師帶徒、頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)訓(xùn)模式。產(chǎn)業(yè)集群特色突出的產(chǎn)業(yè)基地，可將建立共享性的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地納入建設(shè)規(guī)劃。對(duì)企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和企業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，要在企業(yè)優(yōu)秀師資補(bǔ)助、實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)成本補(bǔ)貼等方面制定鼓勵(lì)政策 。
?。ǘ?shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。鼓勵(lì)各類高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定，獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。對(duì)高等職業(yè)院校畢業(yè)生實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，各級(jí)勞動(dòng)保障部門、教育部門要根據(jù)畢業(yè)生的實(shí)際需要，合理銜接職業(yè)技能鑒定和教學(xué)計(jì)劃安排，適當(dāng)放寬申報(bào)鑒定的最低學(xué)制年限要求，通過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量管理和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，確保職業(yè)資格證書的權(quán)威性。
?。ǘ撸╅_展困難家庭子女培訓(xùn)援助。對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保和低保邊緣戶、人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人和軍烈屬家庭、單親家庭，其子女參加職高、技校、中專學(xué)習(xí)的，可享受免費(fèi)學(xué)歷、技能培訓(xùn)政策，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。免費(fèi)培訓(xùn)所需費(fèi)用，由省市財(cái)政共同承擔(dān)。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)要繼續(xù)在困難家庭子女培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用。
四、實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)
?。ǘ耍┤媛鋵?shí)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策。各市要按《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2008］111號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā)［2008］83號(hào)）要求，全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持幫助更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)興辦各種市場(chǎng)主體，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供高效便捷服務(wù)。對(duì)從事流動(dòng)經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可免予登記。擴(kuò)大現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，將遼政辦發(fā)［2008］83號(hào)規(guī)定的對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人吸納失業(yè)人員的社保補(bǔ)貼政策，拓展到所有創(chuàng)業(yè)者。
?。ǘ牛┨峁﹦?chuàng)業(yè)場(chǎng)地。各級(jí)政府要積極為廣大勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，把創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)先納入土地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)政府為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)無(wú)償提供產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸政府所有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（房產(chǎn)、土地），免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。各市要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)， 2009年底前，沈陽(yáng)、大連、鞍山市市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達(dá)到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)30戶和從業(yè)人員600人以上,其他市要達(dá)到15戶和300人以上,縣(市、區(qū))要達(dá)到5戶和100人以上,各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要達(dá)到10戶和200人以上。對(duì)達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)、孵化效果明顯、經(jīng)省勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地要在年底前建成并投入使用。各高校要利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備、師資，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，依托科技園、產(chǎn)業(yè)園、科研基地孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
?。ㄈ┡档蛣?chuàng)業(yè)成本。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于取消和停止征收220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（遼政發(fā)［2008］44號(hào)），并結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大地方減免項(xiàng)目。對(duì)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供的經(jīng)營(yíng)、辦公和生產(chǎn)服務(wù)場(chǎng)所，要降低租金、減免水電費(fèi)，同級(jí)財(cái)政要據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助。切實(shí)落實(shí)營(yíng)業(yè)稅月營(yíng)業(yè)額5000元的起征點(diǎn)政策。
（三十一）加大對(duì)創(chuàng)業(yè)示范城市和困難地區(qū)創(chuàng)業(yè)的扶持。在積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)示范型城市的基礎(chǔ)上，開展省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范型城市的創(chuàng)建工作，對(duì)參與國(guó)家和省創(chuàng)業(yè)示范型城市創(chuàng)建工作的地區(qū)，省政府給予一定的補(bǔ)助資金。繼續(xù)對(duì)棚改回遷居民創(chuàng)業(yè)給予借款扶持，適當(dāng)降低反擔(dān)保門檻，放寬合伙創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)的借款條件，為棚改回遷居民創(chuàng)業(yè)提供資金扶持，促進(jìn)棚改回遷居民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。
（三十二）進(jìn)一步加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作力度。各市要將小額擔(dān)保貸款基金的補(bǔ)充資金納入年度預(yù)算，按各市財(cái)力，做到每年有所補(bǔ)充，保證擔(dān)保機(jī)制持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)財(cái)政要在當(dāng)年財(cái)政存款招投標(biāo)書中將商業(yè)銀行當(dāng)年發(fā)放支持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款增長(zhǎng)幅度作為招投標(biāo)條件之一；對(duì)當(dāng)年支持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率達(dá)不到規(guī)定的，降低其財(cái)政存款比例。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持、引導(dǎo)各類政策扶持對(duì)象拓寬就業(yè)渠道，在符合貸款原則的前提下，加大小額擔(dān)保貸款的投放力度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)面向失業(yè)人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等以及勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶和中小企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍，并研究探索納入政府貼息范圍的政策措施。充分利用社會(huì)閑置資金，支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。積極支持符合條件的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)組建農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立力度，對(duì)信貸資金主要用于促進(jìn)就業(yè)的，適當(dāng)放松存貸比限制。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司向從事微利項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人發(fā)放貸款的，享受銀發(fā)［2008］238號(hào)、遼政發(fā)［2008］16號(hào)、遼政辦發(fā)［2008］83號(hào)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，由政府財(cái)政擔(dān)保公司對(duì)小額貸款公司發(fā)放的貸款提供必要擔(dān)保。建立小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行效果評(píng)估制度。
（三十三）啟動(dòng)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計(jì)劃。通過(guò)兩到三年時(shí)間，使全省接受系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的大學(xué)生達(dá)到2萬(wàn)人，催生大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和參與創(chuàng)業(yè)者1萬(wàn)人，孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)3000個(gè)。從2009年起用3年時(shí)間對(duì)全省1000名就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)歷教育以及赴國(guó)外培訓(xùn)，逐步實(shí)行高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師職業(yè)資格證書制度，省財(cái)政給予師資培訓(xùn)專項(xiàng)支持。
?。ㄈ模┕膭?lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)初期（2年內(nèi)），按每戶每年8000元為限依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅；對(duì)該企業(yè)吸納高校畢業(yè)生按實(shí)際招用人數(shù)每人每年4800定額依次扣減其營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅；減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
五、加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)，做好失業(yè)預(yù)警和調(diào)控
?。ㄈ澹┙⒈O(jiān)測(cè)制度。要建立月度失業(yè)監(jiān)測(cè)制度。綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、所有制類型和就業(yè)容量等因素，選擇具有代表性的3000戶企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)動(dòng)向和裁員情況，關(guān)注登記失業(yè)人員和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)變動(dòng)情況。要建立月度農(nóng)民工返鄉(xiāng)和進(jìn)城務(wù)工監(jiān)測(cè)制度。依托輸出地勞動(dòng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的情況統(tǒng)計(jì)。在全省選擇招用農(nóng)民工比較集中的建筑、紡織服裝、運(yùn)輸、礦山、建材等5大行業(yè)、1500戶企業(yè)為監(jiān)測(cè)樣本，對(duì)農(nóng)民工在城市就業(yè)失業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要建立月度人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況監(jiān)測(cè)制度。對(duì)全省縣（區(qū)）以上人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立上述監(jiān)測(cè)制度所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算管理。
?。ㄈ╅_展跟蹤調(diào)查。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)組織城鄉(xiāng)人力資源就業(yè)狀況入戶調(diào)查，了解掌握全省城鄉(xiāng)人力資源的總量、分類和分布，并從中篩選出3萬(wàn)戶樣本進(jìn)行半年間隔的跟蹤調(diào)查，動(dòng)態(tài)了解各類勞動(dòng)力的就業(yè)失業(yè)狀況。開展為期3年的高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)狀況跟蹤調(diào)查，從2009年我省應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選取1萬(wàn)個(gè)樣本，通過(guò)每半年聯(lián)系畢業(yè)生本人和家長(zhǎng)的方式，了解畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)狀況、崗位轉(zhuǎn)換狀況、見習(xí)培訓(xùn)狀況、薪酬待遇情況、參加社會(huì)保險(xiǎn)狀況等。上述兩項(xiàng)跟蹤調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金列支。
?。ㄈ撸?shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的政策和相關(guān)措施，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡量不裁員或少裁員，避免向社會(huì)釋放更大的就業(yè)壓力。嚴(yán)格依照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者不足20人但超過(guò)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽取工會(huì)或者職工意見后，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告裁減人員方案。對(duì)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)已解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，要及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，并及時(shí)接續(xù)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。對(duì)經(jīng)努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，要引導(dǎo)企業(yè)分批有序進(jìn)行，其中經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)可在與工會(huì)或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠貸、欠薪、欠保后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問(wèn)題引發(fā)的職工群體性事件，維護(hù)好職工合法權(quán)益。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力
（三十八）全面實(shí)施就業(yè)失業(yè)登記制度。今年要在全省范圍內(nèi)實(shí)施就業(yè)失業(yè)登記制度，對(duì)進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記的勞動(dòng)者發(fā)放省統(tǒng)一印制的《遼寧省就業(yè)失業(yè)登記證》。持有《遼寧省就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，在省內(nèi)就業(yè)均可享受同樣的就業(yè)扶持。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真做好就業(yè)登記和失業(yè)登記工作，建立專門臺(tái)帳，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)變動(dòng)情況。凡進(jìn)行參保登記、用工備案、失業(yè)登記、勞動(dòng)合同鑒證、參加培訓(xùn)、退休審批、享受扶持政策、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇等，須持《遼寧省就業(yè)失業(yè)登記證》辦理。
?。ㄈ牛┘哟髮?duì)就業(yè)困難對(duì)象的就業(yè)援助力度。各市要在做好各類就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)援助工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員和城鄉(xiāng)登記失業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生援助工作。對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，要繼續(xù)堅(jiān)持確保一人就業(yè)、保持動(dòng)態(tài)為零的工作目標(biāo)，保證20天內(nèi)至少提供1個(gè)合適的就業(yè)崗位。繼續(xù)對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生發(fā)放求職補(bǔ)助，提供見習(xí)補(bǔ)貼，組織開展技能培訓(xùn)并發(fā)放生活補(bǔ)貼，繼續(xù)培育購(gòu)買儲(chǔ)備一批適合高校畢業(yè)生的基層管理和服務(wù)崗位，對(duì)登記失業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生，要實(shí)施重點(diǎn)援助和兜底安置。
?。ㄋ氖┏鋵?shí)公共就業(yè)服務(wù)力量。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。要保證縣（市、區(qū)）以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)，人員編制不完善、不協(xié)調(diào)的要采取相應(yīng)措施使之完善、協(xié)調(diào)。要重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在省編辦核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政或事業(yè)編制內(nèi)自行解決，各級(jí)財(cái)政要籌集資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化設(shè)施配備和聯(lián)網(wǎng)工作。繼續(xù)保留2008年省直和各市開發(fā)的1270個(gè)公共就業(yè)服務(wù)崗位，2009年全省新開發(fā)2000個(gè)公共就業(yè)服務(wù)崗位，主要用于加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)力量，省財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助比例保持不變。為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)力量，實(shí)施“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名勞動(dòng)保障協(xié)理員”計(jì)劃，使用全省1萬(wàn)個(gè)高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位指標(biāo)。
?。ㄋ氖唬┘訌?qiáng)人力資源和就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。以省人力資源調(diào)配中心和就業(yè)網(wǎng)為頂端平臺(tái)，建立橫向到邊、縱向到底的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握全省人力資源和崗位資源狀況，促進(jìn)供需對(duì)稱、校企對(duì)接和人職匹配。抓緊解決省級(jí)平臺(tái)同各市系統(tǒng)的智能接口問(wèn)題，整合遼寧省就業(yè)網(wǎng)、遼寧人事人才公共服務(wù)網(wǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障、人事、教育等部門之間的數(shù)據(jù)傳送和信息共享問(wèn)題，研究解決人力資源和就業(yè)信息廣泛發(fā)布和有效使用的問(wèn)題。配合就業(yè)失業(yè)登記制度開發(fā)全省就業(yè)失業(yè)管理信息系統(tǒng)，并同社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和聯(lián)動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要樹立全省“一盤棋”思想，高度重視人力資源和就業(yè)信息的收集、整理和上傳工作，今年省政府要將就業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)特別是信息上報(bào)情況，納入對(duì)各市就業(yè)工作考評(píng)指標(biāo)。省本級(jí)和各市要從2008年和2009年公共就業(yè)服務(wù)崗位中拿出一定比例，專門從事人力資源和就業(yè)信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)和后期信息整理上報(bào)工作。
（四十二）切實(shí)搞好系列公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。要認(rèn)真組織好就業(yè)援助周、春風(fēng)行動(dòng)、校企對(duì)接、民營(yíng)企業(yè)招聘周、創(chuàng)業(yè)成果展洽會(huì)等系列公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。在各級(jí)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開辟就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)綠色通道，提供工商登記、稅務(wù)登記、社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠等“一條龍”服務(wù)。繼續(xù)以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為載體，強(qiáng)化社區(qū)就業(yè)服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，今年要廣泛開展系列招聘活動(dòng)，各級(jí)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每周至少要組織一次招聘活動(dòng)。要幫助高校搞好畢業(yè)生雙選會(huì)，送崗位、送信息、送政策進(jìn)校園。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，密切關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的流動(dòng)去向，組織待轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，為外出求職農(nóng)民及時(shí)提供就業(yè)信息。
七、落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，完善齊抓共管工作機(jī)制
?。ㄋ氖┞鋵?shí)政府促進(jìn)就業(yè)職責(zé)。各級(jí)政府必須高度認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省就業(yè)工作的重要性和緊迫性，主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究就業(yè)政策、部署就業(yè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、全力推進(jìn)。把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理。各市要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，針對(duì)特殊形勢(shì)加大就業(yè)資金投入，規(guī)模至少不低于上年地方財(cái)政一般預(yù)算收入的1.5%。當(dāng)年安排就業(yè)專項(xiàng)資金不足的，要在執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)調(diào)整增加，確保各項(xiàng)資金足額落實(shí)到位。
?。ㄋ氖模┩晟讫R抓共管工作機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化各方參與、分工協(xié)作的工作機(jī)制。發(fā)展改革、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、交通、建設(shè)、中小企業(yè)管理等部門堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)兩手抓，各類項(xiàng)目建設(shè)要更多吸納就業(yè)。勞動(dòng)保障、稅務(wù)、金融、國(guó)土資源、公安等部門要認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)扶持政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)政策不落實(shí)或落實(shí)不到位的，要追究責(zé)任。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、私營(yíng)個(gè)體協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要積極發(fā)揮作用，各級(jí)政府和有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，將工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的就業(yè)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)納入本級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金扶持范圍。
二〇〇九年二月二十四日
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