關(guān)于中衛(wèi)市公益慈善事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
中衛(wèi)市公益慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng) 葛生玉
公益慈善事業(yè)具有社會(huì)財(cái)富第三次分配的本質(zhì)屬性。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，倡導(dǎo)文明社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。中衛(wèi)市公益慈善基金會(huì)的成立，標(biāo)志著我市公益慈善事業(yè)的正式啟航。公益慈善事業(yè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，探索和創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的必由之路。
一、公益慈善事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
我國(guó)自古以來(lái)就有著扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立之后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，截止2011年，全國(guó)共有社會(huì)組織45萬(wàn)多個(gè)，基金會(huì)2400多個(gè)，慈善捐贈(zèng)超過(guò)了千億元，在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公益慈善服務(wù)項(xiàng)目。
2011年，自治區(qū)黨委、政府做出了建設(shè)“黃河善谷”的戰(zhàn)略部署，市委、政府以“建設(shè)黃河善谷，打造首善之地”為目標(biāo)，按照“一城一園一策一體系”的四個(gè)一戰(zhàn)略決策，大力推動(dòng)全市公益慈善事業(yè)發(fā)展。
（一）公益慈善事業(yè)發(fā)展有著良好的人文環(huán)境。
中衛(wèi)地處黃河前套之首，自古以來(lái)受黃河之利，雖不比江南富庶，亦能旱澇有收。在中華民族“上善若水”、“仁者愛(ài)人”、“達(dá)則兼濟(jì)天下”、“勿以善小而不為”、“兼愛(ài)”、”博愛(ài)”的傳統(tǒng)慈善文化的影響下，中衛(wèi)人民世代傳承了扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的良善民族品質(zhì)，形成了獨(dú)有的崇尚教育、繁榮文化、文明向上、追求善美的社會(huì)積淀。中衛(wèi)發(fā)展公益慈善事業(yè)有著良好的認(rèn)知、認(rèn)同基礎(chǔ)。
（二）公益慈善事業(yè)發(fā)展具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，地區(qū)GDP快速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高，社會(huì)財(cái)富有了一定的積累。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年全市GDP總量達(dá)213.35億元，人均占有19523.24元，約合美元3098.9元。2011年全市城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到15865.7元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5177.7元。發(fā)展公益慈善事業(yè)有了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（三）公益慈善事業(yè)發(fā)展有著巨大的市場(chǎng)空間。
2004年中衛(wèi)撤縣設(shè)市后，苦甲天下的國(guó)家級(jí)貧困縣海原縣劃歸中衛(wèi)市，使貧困人口占到了全市總?cè)丝诘娜种?，農(nóng)業(yè)人口占到了全市總?cè)丝诘?/span>76%。全市還有7萬(wàn)多殘疾人，1500多名孤兒，近3000名孤寡老人，另有城鄉(xiāng)低保戶和優(yōu)撫對(duì)象10萬(wàn)多人，其中：國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi)的貧困人口有6.5萬(wàn)余人。此外，農(nóng)村地區(qū)還有許多學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）設(shè)施簡(jiǎn)陋、器材不足，難以滿足人民群眾教育醫(yī)療需求。公益慈善事業(yè)面臨著巨大的市場(chǎng)需求空間。
（四）全社會(huì)慈善意識(shí)沒(méi)有真正形成。
2011年中衛(wèi)市公益慈善基金會(huì)接受各類慈善捐贈(zèng)達(dá)到9000多萬(wàn)元，但除市外慈善組織、企業(yè)捐贈(zèng)，以及市政府劃撥的原始基金外，本市公民、法人和其他社會(huì)組織捐贈(zèng)3840萬(wàn)元，而且大部分為協(xié)議捐款，加上中寧、海原兩縣，全市當(dāng)年實(shí)際到位捐款僅有2000萬(wàn)元，不足當(dāng)年全市GDP（213.3億元）的0.1%，低于全國(guó)2010年0.17%的標(biāo)準(zhǔn)。2011年，全市1300余家工業(yè)企業(yè)參與慈善捐贈(zèng)的不到100家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的7.6%，1200家工業(yè)企業(yè)當(dāng)年沒(méi)有參與慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。存在這種現(xiàn)象的原因，一是部分企業(yè)資金固化在生產(chǎn)流通過(guò)程，企業(yè)存在現(xiàn)實(shí)的資金困難；二是部分企業(yè)存在怕露富心理；三是絕大部分企業(yè)都準(zhǔn)備把資產(chǎn)傳給家族子孫。由此形成了企業(yè)財(cái)富向慈善資源轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)障礙。再?gòu)墓?、法人和其他社?huì)組織參與捐贈(zèng)的實(shí)際情況來(lái)看，絕大部分捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為主要來(lái)自外部的動(dòng)員和社會(huì)勸募。廣泛宣傳慈善文化，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，培養(yǎng)和建立公民和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的任務(wù)十分艱巨。
面對(duì)全市公益慈善事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度，創(chuàng)新的視角，思考和謀劃公益慈善事業(yè)的發(fā)展。
二、公益慈善事業(yè)發(fā)展的對(duì)策
進(jìn)入21世紀(jì)，全國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展方興未艾，《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的整體要求、主要目標(biāo)、工作原則、基本政策和措施作了明確規(guī)定。加快推進(jìn)我市公益慈善事業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在《綱要》精神的指導(dǎo)下，結(jié)合我市實(shí)際，突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
（一）大力宣傳慈善文化，不斷增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。
慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)需要全體社會(huì)成員積極參與，公益慈善事業(yè)同樣也需要全體社會(huì)成員的積極參與。因此，應(yīng)當(dāng)把慈善文化建設(shè)納入全市社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃。調(diào)動(dòng)一切宣傳機(jī)器，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好社會(huì)風(fēng)尚，把與社會(huì)主義核心價(jià)值體系相統(tǒng)一的人道主義、現(xiàn)代財(cái)富觀和社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代慈善文化貫穿于思想文化宣傳的全過(guò)程。推動(dòng)現(xiàn)代慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。以學(xué)校、社區(qū)、廣場(chǎng)為載體，將慈善文化融入課堂、融入社區(qū)、融入廣場(chǎng)宣傳陣地，開(kāi)展形式多樣，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的慈善宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)為慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和法人，充分發(fā)揮慈善先進(jìn)典型在傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，增強(qiáng)公眾慈善意識(shí)方面的作用。通過(guò)綜合、持久和有效的慈善文化宣傳，把人們內(nèi)心為良善預(yù)留的空間開(kāi)發(fā)出來(lái)，使之自覺(jué)主動(dòng)地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。要讓企業(yè)普遍形成明確而堅(jiān)定的企業(yè)責(zé)任意識(shí)：企業(yè)要對(duì)員工負(fù)責(zé)，就是要保障員工的生存和發(fā)展；企業(yè)要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，就是要持續(xù)資助社會(huì)公益慈善事業(yè)，而且這種公益慈善捐助應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入企業(yè)發(fā)展預(yù)算。100多年前美國(guó)富豪卡內(nèi)基認(rèn)為，處理企業(yè)財(cái)富的方式有三種，一是把財(cái)富傳給家族子孫，二是死后捐給公益事業(yè)，三是自己在生前妥善處理。他堅(jiān)定地選擇了生前將企業(yè)財(cái)富捐獻(xiàn)給社會(huì)公益慈善事業(yè)。美國(guó)慈善家伯貝爾認(rèn)為，作為社會(huì)財(cái)富的占有者，是替上帝暫時(shí)管理財(cái)富，因此應(yīng)該對(duì)上帝的財(cái)富進(jìn)行再分配以造福他人。他們的這種財(cái)富理念和行為集中代表了美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的主流財(cái)富觀。美國(guó)現(xiàn)代巨富比爾·蓋茨、巴菲特分別將自己企業(yè)絕大部分財(cái)富（600億美元和300億美元）承諾捐獻(xiàn)給社會(huì)慈善事業(yè)?，F(xiàn)代中國(guó)也不乏將企業(yè)財(cái)富主動(dòng)捐贈(zèng)給公益慈善事業(yè)的事例。福建福耀集團(tuán)曹德旺一次捐贈(zèng)出價(jià)值人民幣35.49億元的股權(quán)。深圳彭年酒店余彭年累計(jì)捐贈(zèng)62億。他認(rèn)為，兒子強(qiáng)于我，留錢做什么；兒子弱于我，留錢做什么。他表示，以后不會(huì)留給后代很多家產(chǎn)，大部分會(huì)捐給社會(huì)。中衛(wèi)企業(yè)家張金山、曹廣江在各自企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展需要大量資金的情況下，分別以500萬(wàn)元的慈善捐贈(zèng)詮釋了他們的企業(yè)責(zé)任。只有讓公民和企業(yè)家在慈善文化上普遍認(rèn)知，在慈善理念上普遍認(rèn)同，在慈善行動(dòng)上普遍參與，才能推動(dòng)社會(huì)慈善捐贈(zèng)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平趨于一致，社會(huì)財(cái)富榜與慈善捐助榜單走向重合。
（二）創(chuàng)新慈善活動(dòng)載體，拓寬慈善捐贈(zèng)渠道。
公益慈善事業(yè)是慈善捐贈(zèng)活動(dòng)和慈善救助活動(dòng)的總和，既包括個(gè)人和社會(huì)組織的捐贈(zèng)活動(dòng)，也包括慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展的慈善募集活動(dòng)和慈善救助活動(dòng)。不斷創(chuàng)新慈善活動(dòng)載體，拓寬個(gè)人和組織參與慈善活動(dòng)的渠道，對(duì)于推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展具有重要作用。
1、設(shè)立中衛(wèi)市慈善宣傳月，堅(jiān)持開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)。利用“慈善宣傳月”，在各類媒體、廣場(chǎng)、交通路口宣傳屏幕集中投放公益慈善文化、慈善理念、慈善人物事跡和公益慈善廣告宣傳；在市內(nèi)公交出租車播放、張貼公益慈善廣告。在“慈善宣傳月”，集中開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭，市民政部門大力支持，市公益慈善機(jī)構(gòu)積極組織，全市各部門、各縣、區(qū)和社會(huì)各界廣泛參與，努力營(yíng)造濃厚的慈善社會(huì)氛圍，積極搭建全市人民參與慈善捐贈(zèng)的活動(dòng)平臺(tái)。全國(guó)許多城市都設(shè)有“慈善月”和“慈善日”，其中河南鄭州市、江蘇蘇州市成效顯著，經(jīng)驗(yàn)堪學(xué)。
2、探索設(shè)立慈善超市、固定慈善捐贈(zèng)站、流動(dòng)慈善捐贈(zèng)點(diǎn)，方便市民常態(tài)化慈善捐贈(zèng)。在較大商場(chǎng)超市設(shè)立慈善專柜，在銀行、酒店等公共場(chǎng)所設(shè)立慈善捐贈(zèng)站，在廣場(chǎng)、旅游景區(qū)設(shè)立流動(dòng)捐贈(zèng)點(diǎn)，方便群眾日常捐贈(zèng)。逐步養(yǎng)成人們的慈善習(xí)慣。
3、努力搭建捐贈(zèng)者與求助群眾之間的互通橋梁。在網(wǎng)絡(luò)、媒體開(kāi)設(shè)困難群眾求助信息專欄，便于市民、企業(yè)和其他社會(huì)組織及時(shí)了解情況，實(shí)施定向救助；公益慈善機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大視野，帶著求助項(xiàng)目，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)慈善組織、慈善家、企業(yè)家對(duì)接交流，尋求更加廣泛的慈善資源支持。此外，為了有利于慈善組織的生存與可持續(xù)發(fā)展，積極探索公益慈善與商業(yè)合作的途徑，實(shí)現(xiàn)基金增值。
4、慈善機(jī)構(gòu)可以組織招募志愿服務(wù)者、義工，為孤兒、孤寡老人和其他弱勢(shì)群體開(kāi)展義務(wù)理發(fā)、義務(wù)看病、義務(wù)服務(wù)等活動(dòng)，并組織志愿者有計(jì)劃地開(kāi)展義務(wù)慈善宣傳和必要的慈善活動(dòng)。
5、積極爭(zhēng)取服務(wù)行業(yè)的慈善服務(wù)捐贈(zèng)。成立全市公益慈善事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在廣播電視、報(bào)社開(kāi)設(shè)慈善廣告宣傳欄目、慈善專題欄目和慈善專版，持續(xù)開(kāi)展慈善文化、慈善捐贈(zèng)、慈善救助和慈善典型人等宣傳活動(dòng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取電信、網(wǎng)絡(luò)部門對(duì)慈善機(jī)構(gòu)提供虛擬空間、寬帶連接服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)用減免。這些活動(dòng)既有助于擴(kuò)大公益慈善事業(yè)的影響力，提高公益慈善活動(dòng)的社會(huì)關(guān)注度，節(jié)約公益慈善機(jī)構(gòu)的成本費(fèi)用，又能充分展示新聞媒體和服務(wù)行業(yè)的公益責(zé)任和社會(huì)道義。
6、積極發(fā)揮宗教界從事公益慈善活動(dòng)的積極性。近日，國(guó)家宗教局，中央統(tǒng)戰(zhàn)部等6部門印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》，公益慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮宗教界從事公益慈善活動(dòng)的積極性，進(jìn)一步整合慈善資源，共同為推進(jìn)全市公益慈善事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
（三）明確公益慈善救助方向，突出公益慈善救助重點(diǎn)。
公益，言公眾利益，側(cè)重指教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保以及公共福利等涉及公民普遍利益的領(lǐng)域。慈善，言對(duì)人關(guān)懷，側(cè)重指對(duì)困難群眾幫扶和資助。根據(jù)公益和慈善的特定指向，中衛(wèi)市公益慈善救助的方向應(yīng)當(dāng)包括對(duì)社會(huì)公益領(lǐng)域的支持和對(duì)困難群眾的救助。中衛(wèi)公益慈善事業(yè)處在起步階段，根據(jù)中衛(wèi)市公益慈善基金會(huì)《章程》規(guī)定和捐贈(zèng)人的意愿，中衛(wèi)市公益慈善救助的重點(diǎn)，應(yīng)主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：
1、助困：特別困難群眾的生活救助；遇有重大自然災(zāi)害、突發(fā)性重大事故（包括刑事受害人），造成生活特別困難群眾的救助。
2、助殘：特別困難的殘疾人救助；發(fā)生重大疾病的殘疾人醫(yī)療救助。
3、助孤：集中供養(yǎng)孤兒救助，寄養(yǎng)在親屬、朋友及他人處的生活特別困難的孤兒救助；鰥寡老人生活、醫(yī)療救助。
4、助學(xué)：當(dāng)年考上大學(xué)但因家庭特別困難，無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)而無(wú)法上學(xué)的學(xué)生救助；學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育階段，學(xué)生本人或家庭主要成員發(fā)生重大疾病或意外事故而無(wú)法繼續(xù)就讀的學(xué)生救助。
5、助醫(yī)：因特別重大疾病（主要指白血病、先天性心臟病、尿毒癥和惡性腫瘤），治療費(fèi)用在10萬(wàn)元以上，無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的困難群眾救助。
6、慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目援助，慈善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的特殊困難群體的勞動(dòng)技術(shù)、技能培訓(xùn)。
7、教育項(xiàng)目援助。貧困地區(qū)小學(xué)、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目援助。
8、其他社會(huì)公益項(xiàng)目援助。
9、困難群眾技能培訓(xùn)。貧困地區(qū)群眾和生態(tài)移民地區(qū)群眾勞動(dòng)生產(chǎn)技能、技術(shù)培訓(xùn)；具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人勞動(dòng)技能培訓(xùn)。
根據(jù)公益慈善救助的方向和重點(diǎn)，遵循慈善機(jī)構(gòu)指定的《公益慈善救助項(xiàng)目實(shí)施辦法》，按照公益慈善機(jī)構(gòu)提出救助項(xiàng)目計(jì)劃，相關(guān)單位申報(bào)救助項(xiàng)目，公益慈善機(jī)構(gòu)組織審查、核實(shí)、公示，理事會(huì)審定實(shí)施的運(yùn)行程序，規(guī)范有序地實(shí)施公益慈善救助項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)捐贈(zèng)物資的管理與監(jiān)督，增強(qiáng)慈善活動(dòng)的工作透明度。
加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)款物的管理與監(jiān)督，提高慈善組織的透明度和公信力，是慈善事業(yè)順利發(fā)展的重要前提。慈善捐贈(zèng)不論來(lái)自哪里，歸根結(jié)底都是捐贈(zèng)人的勞動(dòng)所得，包含著捐贈(zèng)人的辛勤汗水。捐贈(zèng)款物的使用必須公開(kāi)透明、規(guī)范有序，讓捐贈(zèng)人捐得明白，捐得放心，捐得踏實(shí)。建立嚴(yán)格的《基金會(huì)管理辦法》和《財(cái)務(wù)管理辦法》，設(shè)置專戶、專賬、專庫(kù)，對(duì)捐贈(zèng)款物實(shí)行專人保管，確保捐贈(zèng)款物有效用于社會(huì)困難群體最需要，最緊迫的善事上。要建立政府監(jiān)督、慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督、媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督的三位一體的監(jiān)督機(jī)制。政府通過(guò)登記管理、年審和政府專門審計(jì)實(shí)施監(jiān)督；慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)有效履行理事會(huì)和監(jiān)事職責(zé)、捐贈(zèng)人查詢質(zhì)詢權(quán)，以及各項(xiàng)管理制度，形成內(nèi)部有效監(jiān)督；慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)建立《信息公開(kāi)發(fā)布制度》，努力做到8個(gè)公開(kāi)：公開(kāi)捐贈(zèng)數(shù)目、公開(kāi)捐贈(zèng)細(xì)項(xiàng)、公開(kāi)捐贈(zèng)對(duì)象（捐贈(zèng)人不愿公開(kāi)姓名者除外）、公開(kāi)救助項(xiàng)目、公開(kāi)救助過(guò)程、公開(kāi)救助金額、公開(kāi)救助結(jié)果、公開(kāi)救助項(xiàng)目承辦人和負(fù)責(zé)人，供捐贈(zèng)者與社會(huì)各界實(shí)施社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓慈善捐贈(zèng)、救助活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)慈善救助活動(dòng)的玻璃窗口化。
（五）培育發(fā)展慈善組織，逐步建立行業(yè)自律體系。
慈善組織是推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展的主要承載者。截止目前，中衛(wèi)市正式成立的慈善機(jī)構(gòu)有：中衛(wèi)市公益慈善基金會(huì)、中寧縣愛(ài)心助學(xué)協(xié)會(huì)、海原縣擬將成立公益慈善基金會(huì)。要在全市建立健全覆蓋城市的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。要建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實(shí)施的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。健全政府主導(dǎo)，政協(xié)牽頭，民政、教育、文化、財(cái)政、新聞等部門共同參與的慈善事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的整體合力。要推動(dòng)慈善組織健全內(nèi)部管理制度，建立規(guī)范、公開(kāi)、透明便于監(jiān)督的管理制度和工作機(jī)制。探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，逐步形成行業(yè)自律體系和行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，努力提高公益慈善組織的可信度和公信力，推動(dòng)全市公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。
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