人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤粩嗌仙倪^程，既是人口發(fā)展進(jìn)程中的客觀現(xiàn)象，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。按照國際上通用的人口老齡化判定標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?/span>10%或65歲及以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?/span>7%，即進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。目前世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國家也正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。中國在2000年正式跨入人口老齡化國家行列，成為較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。盡管我省人口進(jìn)入老齡化時(shí)間比全國推遲了5年，但近幾年在人口低生育模式和遷移流動(dòng)的疊加作用和影響下，我省人口老齡化步伐明顯加快，老齡化問題更加突出。因此分析老年人口現(xiàn)狀和存在的問題，研究我省人口老齡化的成因和趨勢，對及早化解和應(yīng)對我省人口老齡化問題、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面具有多重現(xiàn)實(shí)意義。
一、全省人口老齡化現(xiàn)狀及基本特征
老齡化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，人口老齡化普遍發(fā)生于世界各國。2005年，全球60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%，意味著全球在總體上跨過了老齡社會(huì)的“門檻”。其中發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)就已邁入老齡化社會(huì)，發(fā)展中國家尚未全部邁入老齡化社會(huì)，但老齡化速度自21世紀(jì)后明顯加快。我國于2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，我省于2005年全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。
2000年普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7.0%，60歲及以上人口比重達(dá)到10.3%，標(biāo)志著我國于2000年正式步入老齡化社會(huì)。2003年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省60歲及以上人口比重為10.0%，標(biāo)志我省開始邁入人口老齡化階段，2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省65歲及以上人口所占比重為7.6%，60歲及以上人口所占比重為11.34%，標(biāo)志著我省于2005年開始全面進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。從全國范圍看，各地區(qū)人口發(fā)展模式各不相同，老齡化進(jìn)程也不盡相同，我省人口老齡化特征更加明顯。
1．速度快。我省全面進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，60歲及以上人口所占比重，與全國同期對比總體高于全國平均水平，其中2005—2014年平均比全國高0.4個(gè)百分點(diǎn)，2015—2016年平均高1.0個(gè)百分點(diǎn)，即從2015年開始我省60歲及以上人口所占比重呈加快上升趨勢；65歲及以上人口所占比重，2014年及以前我省一直低于全國平均水平，其中2010年比全國低0.6個(gè)百分點(diǎn)，而2015年、2016年分別比全國高0.4和0.8個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于全國平均水平，并呈加快上升趨勢。2000—2015年,老齡化速度最快的地區(qū)是四川，老年人口比重提升5.4%，其次是黑龍江和重慶，均提升5.3%，再次是遼寧(5.0%)。從全國范圍看，我省是屬于老齡化速度最快的省份之一。
2．規(guī)模大。2016年我省60歲及以上老年人口、65歲及以上老年人口分別為681.6萬人和440.7萬人，分別占全省人口比重為17.9%和11.6%。同期全國老年人口所占比重分別為16.7%和10.8%。全省比全國老年人口所占比重分別高1.2和0.8個(gè)百分點(diǎn)，整體高于全國平均水平。目前我省不到6個(gè)人中就有一個(gè)60歲及以上的老年人，不到9個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上的老年人，并且隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，我省老年人口所占比重和規(guī)模會(huì)越來越大。
3．時(shí)間短。發(fā)達(dá)國家的老齡化進(jìn)程長達(dá)幾十年甚至上百年，如法國用了115年，英國用了80年，美國用了60年，我國用了19年（1981—2000年）就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。我省從人口發(fā)展歷史看，1953年趨向年輕型人口，1964年是典型的年輕型人口，1982年趨向成年型人口，1990年則開始步入成年型人口，2000年從少兒人口比重和年齡中位數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)來看，我省已經(jīng)進(jìn)入老年型人口，但從65歲及以上人口所占比重（5.6%）和老少比（29.4%）兩項(xiàng)主要指標(biāo)看，均低于7%和30%老年型年齡結(jié)構(gòu)的判定標(biāo)準(zhǔn)，還處于成年型向老年型過渡階段。綜合上述人口發(fā)展進(jìn)程判斷，我省步入成年型年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)在1990年之后，步入老年型應(yīng)在2005年之前?？梢娢沂H用了不到15年（1990—2005年）的時(shí)間就完成了由成年型人口向老年型人口的轉(zhuǎn)變，無論與全國還是與發(fā)達(dá)國家相比，我省老齡化進(jìn)程時(shí)間都很短。
4．勢頭猛。2016年我省60歲及以上老年人口中，60—64歲年齡人口最多，占老年人口的35.3%；65—69歲占27.8%，70—74歲占16.2%，依次遞減。60—74歲年齡老年人口合計(jì)為540.8萬人，占老年人口總數(shù)的79.3%，近80%的老年人口年齡都在75歲以下，低齡老年人口占主體。同時(shí)我省50-59歲年齡人口為741.2萬人，數(shù)量非常龐大，隨著時(shí)間的推移，這部分人也將陸續(xù)進(jìn)入老年?？傮w看，我省老年人口年齡結(jié)構(gòu)呈正三角形分布，我省老年人口數(shù)量和所占比重將逐年提高，老齡化的勢頭仍很強(qiáng)勁。
二、全省人口老齡化趨勢預(yù)判
人口預(yù)測是根據(jù)人口發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及影響人口發(fā)展各種因素的假設(shè)條件，參考人口發(fā)展變化的規(guī)律，對未來人口總量、結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢的一種測算。隊(duì)列要素預(yù)測法是在給定基年分性別和年齡人口的基礎(chǔ)上，在隊(duì)列生育、死亡和遷移風(fēng)險(xiǎn)的作用下，估計(jì)出未來的分性別和年齡人口。經(jīng)過多年的發(fā)展，運(yùn)用隊(duì)列要素進(jìn)行年齡推移，成為學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的人口預(yù)測模式。現(xiàn)基于聯(lián)合國模型生命表，運(yùn)用PADIS—INT人口預(yù)測軟件對我省人口發(fā)展、老齡化程度進(jìn)行預(yù)測。
2015年我省人口平均預(yù)期壽命男性為75.07歲，女性為79.69歲，根據(jù)2010—2015年平均壽命增長幅度，假定到2030年我省男性人口的平均壽命達(dá)到77.67歲，女性達(dá)到82.29歲。根據(jù)中方案預(yù)測，考慮全面二孩政策實(shí)施的實(shí)際效果，假定總和生育率（是指一個(gè)國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，平均每個(gè)婦女生育的子女?dāng)?shù)）從2017年1.0持續(xù)穩(wěn)定上升達(dá)到2030年的1.5。同時(shí)充分考慮我省人口凈流出現(xiàn)狀，設(shè)定我省未來凈流出人口由每年8萬人逐漸減少到6萬人，預(yù)測結(jié)果為2030年全省65歲及以上老年人口將占到總?cè)丝诘?/span>28%。根據(jù)高方案（生育率更高的方案）預(yù)測，假定總和生育率達(dá)到全國平均水平1.7并逐年上升到2030年的2.1，2030年全省65歲及以上老年人口比重將達(dá)到25%左右。可以看出，如果生育水平不發(fā)生大的波動(dòng)，人口老齡化的進(jìn)程和速度受其影響很小，但人口總量和撫養(yǎng)比將發(fā)生較大變化。
從未來十幾年的預(yù)測結(jié)果看，一方面我省人口總量將繼續(xù)減少。目前我省處于“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的三低人口發(fā)展模式，出生和死亡人口數(shù)差不多，全省人口總量主要受人口凈流出影響，未來老年人口數(shù)量不斷上升，死亡率不斷提高，每年死亡人口數(shù)都多于出生人口數(shù)，全省人口總量有加速下降趨勢；另一方面老年人口總量快速增長。預(yù)計(jì)到2030年，65歲及以上人口總量將翻番；同時(shí)少兒撫養(yǎng)比變化不大，老年撫養(yǎng)比將以每十年翻倍的趨勢迅速上升，總撫養(yǎng)比在2030年將超過50%左右的分界線，屆時(shí)人口紅利將消失。盡管目前研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)人們更多關(guān)注的是人才紅利、改革紅利，但人口紅利消失所帶來的養(yǎng)老壓力加大也是不爭的事實(shí)。
三、全省人口老齡化成因分析
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，老年人生活不斷豐富，無論從物質(zhì)層面還是精神層面都有了較大提升，同時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，個(gè)人健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，從上世紀(jì)70年代至今，我省死亡率一直處于較低水平，人口平均預(yù)期壽命普遍延長。2015年我省人口平均預(yù)期壽命高達(dá)77歲。世衛(wèi)組織發(fā)布的《2016年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》報(bào)告顯示，2015年全球人口平均預(yù)期壽命為71.4歲，其中日本是世界平均預(yù)期壽命最高的國家，為83.7歲，美國為79.3歲，中國為76.3歲。我省人口平均預(yù)期壽命明顯高于全球及全國平均水平，老年人口的絕對規(guī)模明顯擴(kuò)大，老齡化的趨勢短期不可逆轉(zhuǎn)，這是當(dāng)今人口發(fā)展的必然規(guī)律。除此之外，建國以來受全國戰(zhàn)略布局的影響，我省當(dāng)年大量的年輕移民為目前人口快速老齡化埋下了伏筆，改革開放后青壯年人口的流出對我省人口老齡化又起到了一個(gè)助推器的作用，同時(shí)我省自上世紀(jì)90年代以來持續(xù)的低生育模式，也是影響我省人口老齡化的重要因素之一。因此與全國其它地區(qū)相比，我省人口老齡化的成因復(fù)雜而又特殊，除受人口發(fā)展趨勢影響外還受以下兩方面因素的影響。
1．遷移流動(dòng)無疑雪上加霜。一方面，改革開放以前，我省人口呈凈流入態(tài)勢。在建國初期，國家在黑龍江省進(jìn)行大規(guī)模的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，有計(jì)劃、分期分批的遷入移民，吸納了大量中青壯年遷移人口，建國以來至1979年累計(jì)凈遷入移民700余萬，占全國當(dāng)時(shí)3400萬遷移人口的20%左右；同時(shí)在“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的態(tài)勢下，五六十年代曾出現(xiàn)過兩次生育高峰，全省人口迅速增長。受這兩方面因素的影響，改革開放前我省青少年人口比重大增，總?cè)丝谠鲩L明顯快于老年人口的增速，相對全國來說，我省人口結(jié)構(gòu)非常年輕。如今60年代的勞動(dòng)年齡人口已步入老年，闖二代及生育高峰時(shí)期的那部分龐大人群開始陸續(xù)進(jìn)入老年。另一方面，改革開放以來，我省人口出現(xiàn)人口凈流出態(tài)勢。 1980—1989年，我省出現(xiàn)移民遷回原籍的凈遷出潮，十年凈遷出人口72萬人，平均每年遷出7.2萬人； 1990—1999年，凈遷出人口23萬人，平均每年遷出2.3萬人，這個(gè)時(shí)期我省人口遷出比較平緩； 2000—2010年，凈流出人口126萬人，平均每年凈流出12.6萬人，這個(gè)時(shí)期我省人口流動(dòng)較活躍。2010年以來，我省平均每年省際凈流出人口10萬人左右，比較平穩(wěn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省流出到省外的人口，勞動(dòng)年齡人口占80%以上，其中20-29歲人口占30%左右，流出人口規(guī)模大且年齡輕，加劇了我省人口老齡化程度。我省不同時(shí)期的人口遷移流動(dòng)，即改革開放前后人口“一進(jìn)一出”對人口結(jié)構(gòu)形成的影響和作用已經(jīng)顯現(xiàn)，導(dǎo)致我省目前老年人口數(shù)量激增，人口老齡化速度加快。
2．低生育助推老齡化速度加快。人口老齡化是幾代人更迭的結(jié)果，其中少年兒童人口數(shù)量的增減是影響人口老齡化的重要因素之一。自上世紀(jì)90年代以來，我省出生率一直呈下降趨勢，2016年我省出生率（6.12‰）與全國（12.95‰）相比差距進(jìn)一步拉大，與此同時(shí)0—14歲少兒數(shù)量持續(xù)減少，我省1990年0—14歲年齡人口為944.3萬人，2016年僅為416萬人，下降了55.9%。一般來講如果總和生育率小于2.1，新生人口不足以彌補(bǔ)生育婦女和其伴侶數(shù)量時(shí)，即處于代際更替水平以下。2010年，黑龍江省總和生育率經(jīng)評估為1.0左右（同期全國水平為1.2）。全面二孩政策實(shí)施后，《2016年我國衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年全國總和生育率提高到1.7，2016年我省開具新生兒出生證明人數(shù)有所增加，但我省總和生育率一直低于全國平均水平，即使樂觀估計(jì)，二孩政策下我省總和生育率也達(dá)不到全國平均水平，更達(dá)不到代際更替水平。同時(shí)我省15—49歲育齡婦女人數(shù)2010年為1132.1萬人，2016年為965.8萬人，其中35—49歲高齡育齡婦女人數(shù)占半數(shù)以上，可以看出目前我省育齡婦女?dāng)?shù)量減少且年齡偏大，少年兒童人口數(shù)量不會(huì)大幅增加，我省人口老齡化的步伐也就不會(huì)放緩。
綜上所述，全省人口受多方面因素的影響和歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展演變，最終形成了目前特有的紡錘形人口年齡結(jié)構(gòu)。
四、對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響和壓力
1．人口總量不斷減少。2016年末，全省常住總?cè)丝跒?/span>3799.2萬人。一般情況，影響常住人口總量變化的因素主要有兩方面：一是出生和死亡變化所帶來的人口自然增長，二是省際流入和流出所引起的人口機(jī)械變動(dòng)。與2010年相比，6年以來，全省人口自然增長（出生—死亡）11.3萬人，平均每年增加1.9萬人；機(jī)械變動(dòng)減少即人口凈流出（流出—流入）45.5萬人，平均每年流出7.6萬人。全省常住總?cè)丝?/span>6年來凈減少34.2萬人，平均每年凈減少5.7萬人。2016年常住人口總量繼2014年首次下降后連續(xù)三年出現(xiàn)減少。與全國同期平均水平相比，近幾年我省人口生育一直處于較低水平，人口再生產(chǎn)類型繼續(xù)保持“低出生、低死亡和低自然增長”的發(fā)展模式。按照現(xiàn)有人口生育模式、人口結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢預(yù)測，我省人口總量將由2016年的3799.2萬人減少到2030年的3636.7萬人，預(yù)計(jì)比現(xiàn)在減少162.5萬人，平均每年減少10.2萬人。
2．勞動(dòng)力資源總量繼續(xù)下降。從全球范圍看，人口發(fā)展的必然結(jié)果就是人口老齡化和勞動(dòng)年齡人口減少。2016年全省16—59歲勞動(dòng)年齡人口為2681.6萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?/span>70.6%，比2015年減少29.7萬人，這是我省16-59歲勞動(dòng)年齡人口繼2011年出現(xiàn)拐點(diǎn)后，連續(xù)第六年減少。勞動(dòng)力作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，隨著我省人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)后備人力資源將出現(xiàn)不足，目前全省鄉(xiāng)村青壯年人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)了城鎮(zhèn)人口外流導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺，穩(wěn)定了全省城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源總量，但鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移是不可持續(xù)的，因此我省在下一步產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化發(fā)展模式方面應(yīng)給予考慮。在總?cè)丝谪?fù)增長和勞動(dòng)力負(fù)增長的疊加影響下，我省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一段時(shí)期內(nèi)，一方面勞動(dòng)力將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，勞動(dòng)力成本上升；另一方面隱性失業(yè)和隱性就業(yè)同時(shí)增加，“用工荒”和“就業(yè)難”并存。
3．養(yǎng)老壓力和負(fù)擔(dān)加重。一方面是未富先老。2010年，全省老年撫養(yǎng)比（65歲及以上人口數(shù)與15—64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比）為10.4%， 2016年上升至15.0%，即需要贍養(yǎng)的老年人越來越多。2010年，我省老少比（65歲及以上老年人口與0—14歲少年兒童人口數(shù)之比）為69.4%，高于全國平均水平（53.7%），2016年老少比首次超過了 100，達(dá)到了105.9%。也就是說我省65歲以上老年人口數(shù)量已超過少兒人口數(shù)量，即每100個(gè)少年兒童所對應(yīng)的老年人已經(jīng)達(dá)到106個(gè)。目前黑龍江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家當(dāng)時(shí)進(jìn)入老齡社會(huì)的水平，在國內(nèi)也屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府還沒有足夠的財(cái)力、物力、人力用來建立完善的社會(huì)保障體系。2016年全省一般公共預(yù)算收入為1148.4億元，一般公共預(yù)算支出完成4228億元，其中社保和醫(yī)保這兩項(xiàng)支出合計(jì)就高達(dá)1000億元，占全省支出近四分之一。同時(shí)黑龍江也是養(yǎng)老金透支較嚴(yán)重的省份之一，未來黑龍江省社會(huì)保障基金體系運(yùn)行將面臨更大的財(cái)力支撐風(fēng)險(xiǎn)。因此，黑龍江人口老齡化是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不太高、政府和百姓還不是很富裕的條件下到來的，綜合看我省的老齡化速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，形成未富先老態(tài)勢。另一方面是未備先老。由于我省老齡化進(jìn)程快，多數(shù)人對老齡化的認(rèn)知還不夠，老齡化應(yīng)對體制也不很完善。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，居住條件的明顯改善，家庭戶規(guī)模不斷縮小，2015年我省平均家庭戶規(guī)模為2.8人，表明兩代人共同居住已成為家庭戶居住類型的主體。同時(shí)由于現(xiàn)代社會(huì)工作和生活的節(jié)奏加快，很多子女沒有足夠的時(shí)間去照顧父母，城鎮(zhèn)空巢老人增多，農(nóng)村老人和兒童留守現(xiàn)象比較普遍，傳統(tǒng)式的家庭養(yǎng)老功能正在弱化，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)隨之加重。另據(jù)我省老年人就醫(yī)情況及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省老年人慢性疾病患病率比較突出，九成以上老年人月收入在4000元以下，而每年看病花費(fèi)4000元以上的占32.0%， 80歲以上人群每年看病花費(fèi)4000元以上的占52.4%，如子女來負(fù)擔(dān)生活壓力相對加大，如老人自己負(fù)擔(dān)勢必影響其晚年生活質(zhì)量?？梢哉f，對于老齡化的到來，我們在思想上和行動(dòng)上都還沒有做好充分準(zhǔn)備。
五、積極應(yīng)對人口老齡化
老齡化問題已成為21世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)，將對社會(huì)各領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也是今后世界各國制定各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策時(shí)必須認(rèn)真考慮的重要因素之一。由于我省人口老齡化極具特色，我們在應(yīng)對老齡化問題時(shí)，一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的準(zhǔn)備，既要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)國際、國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，也要充分立足我省省情，發(fā)揮我省特有的文化和體制優(yōu)勢，探索行之有效的道路，既能夠確保老年人生活幸福、出彩，又能保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展充滿活力。總之，要通過改革完善相關(guān)制度和政策，積極穩(wěn)妥有力應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，促進(jìn)形成老有所得、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂的幸福和諧社會(huì)形態(tài)。
1．積極貫徹落實(shí)人口生育新政策。考慮目前我省仍保持人口凈流出的態(tài)勢，我們只有通過鼓勵(lì)生育才能達(dá)到中長期改善現(xiàn)有人口年齡結(jié)構(gòu)的理想目標(biāo)。首先要充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，加強(qiáng)人口基本國情和計(jì)劃生育基本國策宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國情和國策意識(shí)；其次要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，全面貫徹兩孩政策和邊境城市三孩政策等；最后還要組織有關(guān)部門和專家共同研究并完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)人口變動(dòng)情況監(jiān)測，科學(xué)預(yù)測出生人口變化趨勢，建立出生人口和人口發(fā)展的聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。隨著人口新政的實(shí)施，生育政策的積極作用日漸明顯，不但進(jìn)一步優(yōu)化了家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮和家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，有利于子女教育，還可以逐步降低出生人口性別比等。我們只有抓住并利用好國家計(jì)劃生育政策調(diào)整所帶來的有利契機(jī)，在加大宣傳教育的同時(shí)，加快構(gòu)建配套的政策保障體系，切實(shí)提高大家的生育意愿，盡快完善醫(yī)療、托育、教育、社保和產(chǎn)假等合法權(quán)益，為年輕人提供更好的服務(wù)和權(quán)益保障，構(gòu)建一個(gè)良好的生育環(huán)境，生育政策的效果才能持續(xù)，才能在未來達(dá)到改善我省人口年齡結(jié)構(gòu)、減緩人口老齡化速度的最終目的。
2．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動(dòng)與培育新動(dòng)能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時(shí)期。我省人口老齡化的現(xiàn)狀倒逼著我們必須盡快改變長期依賴資源性產(chǎn)業(yè)的慣性，只有新動(dòng)能、新領(lǐng)域跑贏了，經(jīng)歷改革的陣痛之后，我省才能迎來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新生。因此，我們必須立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率作為突破口，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提高創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出；加大技術(shù)創(chuàng)新投入，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)新的資源管理與人員激勵(lì)機(jī)制，全面提升區(qū)域創(chuàng)新效率，有效緩解老齡化所帶來的壓力；我們必須主動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和科技進(jìn)步上下功夫，在有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，通過向技術(shù)進(jìn)步要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，提高全要素生產(chǎn)率，適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源枯竭及勞動(dòng)力資源不足間的矛盾。
3．開發(fā)“銀色資源”，以老養(yǎng)老。挖掘老年資源，不僅涉及到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場的有序發(fā)展，更涉及到老年人力資源的再開發(fā)。未來步入老年的“新一代”老年人給老齡事業(yè)帶來了新的機(jī)遇。這部分老年人普遍文化程度高、身體素質(zhì)好，善于理財(cái)和投資，同時(shí)又積累了相當(dāng)數(shù)量的可供消費(fèi)的財(cái)富，日常生活中對外部的養(yǎng)老依賴也因健康壽命的提高大大減輕。對于60—70歲老人老說，退休后還想有人生出彩的機(jī)會(huì)，同時(shí)又有良好的資源積累，正處于老年的黃金時(shí)期，我省60—70歲老年人逐年增多， “銀色市場”、“銀色人力資源”具有極大的開發(fā)潛力?！般y色經(jīng)濟(jì)”的開發(fā)在一些進(jìn)入老齡化比較早的國家已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力之一，我省新型養(yǎng)老模式雖已進(jìn)入探索發(fā)展階段，但是老年人力資源、金融資源、文化資源等的開發(fā)利用體系尚不完善，我們必須抓緊制定和完善相關(guān)老年就業(yè)政策，并加大這方面的輿論宣傳和政策引導(dǎo)。另外，政府的大力宣傳和推介為我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇，近幾年我省依托涼爽天氣、良好生態(tài)、大美景色、綠色食品和淳樸民風(fēng)，候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)走強(qiáng)。我們應(yīng)充分利用好我省特殊優(yōu)勢、進(jìn)一步豐富我省旅游和健康養(yǎng)老內(nèi)涵，增加旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)附加值，吸引更多南方老年人來我省旅游和養(yǎng)老，做大做強(qiáng)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
4．健全養(yǎng)老保障體系。從構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的大局出發(fā)，在現(xiàn)有養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)上適應(yīng)新需求，不斷探索新型養(yǎng)老模式，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，著力構(gòu)建分級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增大“智慧養(yǎng)老社區(qū)”覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對老年人在基本生活、醫(yī)療保健、文體娛樂、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、法律援助等需求的迅速反應(yīng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老示范性工程，努力打造符合我省養(yǎng)老實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)新格局，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老模式的創(chuàng)新發(fā)展。一方面通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證政府有足夠的財(cái)力、物力、人力用來建立完善的社會(huì)保障體系，有效緩解當(dāng)前養(yǎng)老壓力；另一方面隨著人口老齡化加劇，勞動(dòng)力會(huì)從過剩走向短缺，且勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)會(huì)逐步老化，人口紅利逐步消減，調(diào)動(dòng)老年人工作積極性實(shí)施延遲退休、就業(yè)補(bǔ)貼、避免就業(yè)歧視、加強(qiáng)對老年人的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等政策舉措，不斷提高老年人口勞動(dòng)參與率，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
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