相關(guān)背景
實施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，是國家為推進教育改革而實施的一項戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，促進教育公平的一項重要工作。世界上的發(fā)達國家如英國、法國等，一直實行責(zé)任督學(xué)制度，通過經(jīng)常性或隨訪督導(dǎo)對規(guī)范本國學(xué)校的辦學(xué)，促進教師發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了重要作用。目前，我國已初步建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)制度。此項工作開展好的省市有北京、上海、重慶和深圳等，我省的沁陽市、二七區(qū)、汝州市、夏邑縣等也走在全列。我市早在2012年初，就從規(guī)范學(xué)校基本辦學(xué)行為、均衡義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展需求出發(fā)，在全市各中小學(xué)推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，積極探索網(wǎng)格化督導(dǎo)模式。2013年10月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》頒布后，我市積極行動，深入調(diào)研，全面啟動了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，確立了“督學(xué)為主，服務(wù)為先”的原則，通過構(gòu)建完善責(zé)任督學(xué)管理機制、服務(wù)機制、建議機制，實現(xiàn)了對學(xué)校網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督與管理。
概念詮釋
1.責(zé)任督學(xué)
責(zé)任督學(xué)是督學(xué)隊伍的重要組成部分。責(zé)任督學(xué)是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定程序，受市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門委派，持證上崗，對指定普通中小學(xué)校辦學(xué)行為進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的專業(yè)人員。
2.掛牌督導(dǎo)
掛牌督導(dǎo)是責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)的重要形式。主要是指市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門按省人民政府教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一設(shè)計的樣式和規(guī)格制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的基本情況（姓名、照片）、督導(dǎo)事項、聯(lián)系方式等在指定中小學(xué)校校門醒目位置向社會公布，便于公眾聯(lián)系與溝通，形成督導(dǎo)工作合力，保證督導(dǎo)任務(wù)完成。
我市掛牌督導(dǎo)工作現(xiàn)狀
我市擁有各級各類學(xué)校143所（不含幼兒園），聘任專職責(zé)任督學(xué)32名，按照地域分布情況，將全市學(xué)校分為6個督學(xué)責(zé)任區(qū)，根據(jù)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校規(guī)模數(shù)量，每個督學(xué)責(zé)任區(qū)配備5-7名責(zé)任督學(xué)，每名責(zé)任督學(xué)分包3-4所學(xué)校，并統(tǒng)一制作制作標(biāo)牌，將責(zé)任督學(xué)姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項等，在校門顯眼位置進行公示。同時，實行集體辦公制度，分別在每個責(zé)任區(qū)選取一所學(xué)校作為集體辦公場所，學(xué)校提供辦公場地，市教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)一配備桌椅、電腦、打印機等辦公設(shè)備。責(zé)任督學(xué)集體辦公制度的實施，既節(jié)約了成本，又方便了管理，更減輕了責(zé)任督學(xué)工作量，有效推進了掛牌督導(dǎo)工作順利高效推進。
責(zé)任督學(xué)誰來管
實行掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能、加強對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措。我市于2013年11月成立了以政府副市長為組長、教育局、財政局等職能局委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管教育副市長直接抓、負總責(zé)，教育局局長負責(zé)協(xié)調(diào)組織，對掛牌督導(dǎo)工作實行直接管理。同時，為全面加強督導(dǎo)戰(zhàn)線黨的建設(shè)，全面落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實黨的組織生活制度，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我市成立了督導(dǎo)室黨支部，依靠黨建統(tǒng)領(lǐng)教育督導(dǎo)工作，根據(jù)責(zé)任督學(xué)的工作區(qū)域，設(shè)立了5個黨小組，在全市責(zé)任督學(xué)黨員隊伍中深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，提升了督學(xué)隊伍的思想政治素質(zhì)，增強了凝聚力，為順利開展掛牌督導(dǎo)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
責(zé)任督學(xué)怎么管
我市通過不斷強化責(zé)任督學(xué)的紀(jì)律意識，切實把紀(jì)律挺在前面，樹立責(zé)任督學(xué)良好形象，相繼出臺《沁陽市責(zé)任督學(xué)管理辦法》、《沁陽市責(zé)任督學(xué)工作紀(jì)律要求》；每月月底根據(jù)各責(zé)任督學(xué)深入責(zé)任學(xué)校次數(shù)、工作記錄、聽課記錄等工作情況，進行百分制量化考核，并同個人的績效工資掛鉤；每學(xué)期末，組織召開責(zé)任督學(xué)述職會議，聽取督學(xué)學(xué)期工作匯報和下期工作計劃，對責(zé)任督學(xué)工作進行全面考核評價。
責(zé)任督學(xué)怎么選
建立一支政治過硬、品德優(yōu)良、專業(yè)水平高、工作責(zé)任強的督學(xué)隊伍，是我市選拔責(zé)任督學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。為此，我市結(jié)合《國家教育督導(dǎo)條例》明確規(guī)定的督學(xué)選聘基本條件，確立了“四有一多”（有熱情、有理論、有實踐、有權(quán)威、多層面）督學(xué)選聘原則，制訂出臺了《沁陽市責(zé)任督學(xué)選聘辦法》，確保把優(yōu)秀人才“引進來”。所有責(zé)任督學(xué)均從經(jīng)驗豐富的老校長、學(xué)校中層和教育局機關(guān)工作人員中產(chǎn)生。目前，我市第二屆責(zé)任督學(xué)聘任工作已于2016年9月完成，32名專職責(zé)任督學(xué)全部具備本科及以上學(xué)歷，市政府教育督導(dǎo)委員會頒發(fā)督學(xué)證，注冊登記，實現(xiàn)持證上崗，任期三年。
責(zé)任督學(xué)怎么干
建立健全責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度是保障督導(dǎo)工作順利開展，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和效益的重要保障。一是實行掛牌督導(dǎo)月例會制度。教育督導(dǎo)委員會辦公室每月月初通報上月掛牌督導(dǎo)工作情況，安排本月督導(dǎo)重點內(nèi)容，并對各責(zé)任督學(xué)提出要求，嚴(yán)格落實問題整改情況。二是規(guī)范進校督導(dǎo)工作流程。結(jié)合我市教育工作重點，制定了簡便實用、操作性強的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪等操作細則。三是定期撰寫督導(dǎo)報告制度。各責(zé)任督學(xué)每月月底撰寫月度報告，每學(xué)期末撰寫學(xué)期報告，每年年底撰寫年度報告，并及時上交督導(dǎo)室備案。四是實行落實“邊查邊改”制度。每周責(zé)任督學(xué)一邊開展本周的督導(dǎo)，一邊對學(xué)校上周存在問題的整改情況進行跟蹤問效，一次未及時整改到位的約談學(xué)校負責(zé)人，兩次未整改到位的由紀(jì)檢組問責(zé)。
責(zé)任督學(xué)干什么
一是重要節(jié)點實施提醒。在中小學(xué)招生、春秋季開學(xué)、期末測試等重要節(jié)點，責(zé)任督學(xué)都要深入到分包學(xué)校，提醒校長和教師按規(guī)定依法治校、依法執(zhí)教，對可能出現(xiàn)的問題提前防范。二是定期開展巡查和暗訪。責(zé)任督學(xué)每周到分包學(xué)校，深入師生中，巡查學(xué)校未能發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要求學(xué)校及時采取措施，限期解決。三是開展常規(guī)督導(dǎo)和專項督導(dǎo)。每月對分包學(xué)校進行常規(guī)督導(dǎo)，每月組織進行重點工作專項督導(dǎo)，開學(xué)進行開學(xué)專項督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校全面發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展。四是參加學(xué)校會議。責(zé)任督學(xué)每月至少參加2次學(xué)校班子會、2次班會，參與學(xué)校管理，提出合理化建議。責(zé)任督學(xué)每月召開一次學(xué)校管理問題反饋會，將整理出來的學(xué)校問題臺賬及整改建議向?qū)W校通報，限時整改。五是關(guān)注課堂教學(xué)。責(zé)任督學(xué)每月至少推門聽課10節(jié)以上，或者與責(zé)任教研員一起深入班級進行聽評課，推進課堂效率提升。2016年我市責(zé)任督學(xué)共聽評課2880節(jié)。五是增進家校聯(lián)系。通過家長意見箱、家長座談會、電話反饋、發(fā)放調(diào)查問卷等傳統(tǒng)形式，征集家長對學(xué)校的意見和建議，把問題反饋到學(xué)校。通過沁陽教育督導(dǎo)平臺、沁陽教育管理在線、微沁陽等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布教育信息，公布督導(dǎo)結(jié)果，接受社會監(jiān)督，增進家庭、學(xué)校、社會之間的溝通了解，共創(chuàng)和諧教育。
責(zé)任督學(xué)素質(zhì)咋提升
我市制定《關(guān)于深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展責(zé)任督學(xué)素質(zhì)提升活動的實施方案》，形成了詳細的全員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，采用專家講座、外出考察、交流研討等多種形式，先后對32名責(zé)任督學(xué)進行入職培訓(xùn)、督導(dǎo)政策、教育法律法規(guī)、督導(dǎo)評估技術(shù)方法以及家長滿意度問卷調(diào)查、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)問卷調(diào)查監(jiān)測辦法等多項培訓(xùn)，確保責(zé)任督學(xué)時時刻刻“電量充足”。2016年共舉辦專家講座6次，交流研討會6次，組織責(zé)任督學(xué)到鄭州、北京、南京、蘇州、杭州、東陽等地外出考察44人次，撰寫考察報告44篇，心得體會240篇。
責(zé)任督學(xué)有何待遇
嚴(yán)格落實待遇，確保督導(dǎo)工作“有保障”。我市將教育督導(dǎo)經(jīng)費列入每年的財政預(yù)算，2015年撥付的督學(xué)經(jīng)費為20萬元。給責(zé)任督學(xué)配備辦公用具，每月給予每人200元的工作和生活補助。同時，在第二屆責(zé)任督學(xué)換屆選聘方案中明確規(guī)定，責(zé)任督學(xué)作為副校級后備干部對待，擔(dān)任副校長必須具有一年以上責(zé)任督學(xué)經(jīng)歷。
掛牌督導(dǎo)工作取得哪些成績
一是學(xué)校辦學(xué)行為明顯規(guī)范。各校按照規(guī)定開設(shè)國家規(guī)定的課程和地方課程，并能開足開齊體音美課程，嚴(yán)格控制學(xué)生在校時間，小學(xué)低年級取消了書面家庭作業(yè)；教師違規(guī)補課得到遏制，違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，體罰或變相體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生事件消失，學(xué)生“一教一輔”得到有效規(guī)范。二是教育質(zhì)量明顯提升。2014年以來，我市高、中招各項指標(biāo)穩(wěn)居焦作六縣市第一，學(xué)生的綜合素質(zhì)顯著增強。以我市小學(xué)生的體質(zhì)狀況為例，全市小學(xué)生體質(zhì)健康總分優(yōu)秀率由2014年的9.92%提高到2017年的14.90%，增加了4.98個百分點，及格率由26.95%提高到49.28%，增加了22.33個百分點，正常體重率由42.80%提高到75.10%，增加了32.3個百分點，學(xué)生體質(zhì)大為增強。三是家長滿意度明顯提高。學(xué)校辦學(xué)條件的改善，管理水平的提高，學(xué)生綜合素質(zhì)的增強，贏得了社會的普遍贊譽，社會群眾、家長對我市教育熱點、難點問題的投訴率明顯下降。最新的家長滿意度調(diào)查問卷顯示，家長對我市教育基本滿意度達99.66%。
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