五、取證規(guī)則
前面已經(jīng)講了，行政處罰中的法定證據(jù)形式有七種：一是書(shū)證，二是物證，三是證人證言，四是視聽(tīng)資料，五是當(dāng)事人陳述，六是鑒定結(jié)論，七是勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。下面我們將分別講一下各種證據(jù)的收集與保全。
在此之前我們先間斷介紹一下收集證據(jù)的總體原則：一是要按照法定程序收集證據(jù)，目前沒(méi)有統(tǒng)一的搜集證據(jù)的規(guī)定，但散見(jiàn)于行政處罰法和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中，一定要依法取證。二是取證要全面客觀。三是要將執(zhí)法人員主動(dòng)收集證據(jù)與當(dāng)事人履行舉證責(zé)任相結(jié)合，提高行政效率。
（一）書(shū)證的收集與保全
書(shū)證是指以書(shū)面文字、符號(hào)、圖形等所記載的思想內(nèi)容來(lái)證明案件事實(shí)的書(shū)面文件或其他物品。從實(shí)踐來(lái)看，書(shū)證的表現(xiàn)形式是多種多樣的，從書(shū)證的表達(dá)方式上來(lái)看，有書(shū)寫(xiě)的、打印的，也有刻制的等；從書(shū)證的載體上來(lái)看，有紙張、竹木、布料以及石塊等。而具體的表現(xiàn)形式上，常見(jiàn)的有合同、文書(shū)、票據(jù)、商標(biāo)圖案等等。因此，書(shū)證的主要的表現(xiàn)形式是各種書(shū)面文件，但有時(shí)也表現(xiàn)為各種物品。書(shū)證的本質(zhì)特點(diǎn)是固定在一定載體上的思想內(nèi)容。書(shū)證一般是書(shū)面文件，如工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、合同書(shū)、信函、電報(bào)、傳真、授權(quán)委托書(shū)等。有時(shí)書(shū)證也可能是書(shū)面文件之外的其他物品，比如刻有銘文的石碑。
書(shū)證可以根據(jù)不同角度按不同標(biāo)準(zhǔn)作以下的分類(lèi)：
（1）以制作書(shū)證的主體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類(lèi)。分為公文書(shū)和私文書(shū)。公文書(shū)是指國(guó)家公務(wù)人員在職權(quán)范圍內(nèi)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在其權(quán)限范圍內(nèi)制作的文書(shū)。私文書(shū)是指公民個(gè)人制作文書(shū)。區(qū)分意義在于判斷文書(shū)是否真實(shí)的方式不同。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體依職權(quán)制作的公文書(shū)證的證明力一般大于其他書(shū)證。
（2）以文書(shū)的內(nèi)容和所產(chǎn)生的法律效果為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類(lèi)?？煞譃樘幏中詴?shū)證和報(bào)道性書(shū)證。處分性書(shū)證是記載一定意思表示或行為而能設(shè)定、變更或消滅某一特定法律關(guān)系的書(shū)證。如委托書(shū)、遺囑、契約、合同等。報(bào)道性書(shū)證，是指只是報(bào)道具有法律意義的事實(shí)，不以引起民事法律關(guān)系發(fā)生為目的的書(shū)證。如日記、信件等。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分意義在于，處分性書(shū)證能夠直接證明有爭(zhēng)議的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因而具有較強(qiáng)的證明力。報(bào)道性書(shū)證一般不具有直接的證明作用。
（3）以書(shū)證制作必須采用特定形式或履行特定手續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類(lèi)。可以分為普通書(shū)證和特定書(shū)證。所謂普通書(shū)證是指具有一定思想內(nèi)容，但法律不要求具備特定形式和履行特定手續(xù)的書(shū)證。如收條、借據(jù)等。特定書(shū)證，是指法律規(guī)定必須具備一定形式或必須經(jīng)過(guò)特定程序或履行特定手續(xù)否則無(wú)效的書(shū)證。例如，公證機(jī)關(guān)公證收養(yǎng)關(guān)系成立的文書(shū)、涉外公證的認(rèn)證書(shū)等就是特定書(shū)證。
（4）按書(shū)證的制作方式和來(lái)源的不同進(jìn)行的分類(lèi)，可將書(shū)證分為原本、副本、復(fù)印件和節(jié)錄本。原本(或原件)是指文件制作人最初制作的文件；照原本全文抄錄、印刷而具有原本效力的文件，稱為副本；復(fù)印件是指用復(fù)印機(jī)復(fù)制的材料；節(jié)錄本是指僅摘抄原本或正本文件部分內(nèi)容的文件。
收集書(shū)證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
一是書(shū)證應(yīng)調(diào)取的原件，原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件。調(diào)取原件確有困難的，可以調(diào)取與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；
二是調(diào)取由有關(guān)單位保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該單位核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”，并由出具書(shū)證人簽名或者蓋章。
三是書(shū)證的載體為紙張之外的物體時(shí)，如石碑上的銘文、印制在產(chǎn)品上的說(shuō)明文字等，可以采取拓印、照相等方式將書(shū)證內(nèi)容固定在紙張上。
四是專業(yè)書(shū)證要有相應(yīng)的說(shuō)明材料，常見(jiàn)的專業(yè)書(shū)證有各類(lèi)報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等，由于專業(yè)書(shū)證的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，非專業(yè)人員不易看懂，調(diào)取專業(yè)書(shū)證時(shí)，還應(yīng)要求當(dāng)事人提交相應(yīng)的說(shuō)明材料。
對(duì)書(shū)證最主要的收集和保全方法就是復(fù)制。復(fù)制的方法包括復(fù)印、仿制、臨摹、拍照、錄相、拓印等。工商行政管理機(jī)關(guān)在查處經(jīng)濟(jì)違法案件收集證據(jù)時(shí)，可以復(fù)制與案件有關(guān)的合同、**、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人核對(duì)后簽名或蓋章，必要時(shí)還應(yīng)加蓋當(dāng)事人所在單位或當(dāng)事單位的公章，注明證據(jù)來(lái)源及時(shí)間。
另外也可以使用先行登記保存、查封、扣押等證據(jù)保全措施。
（二）物證的收集與保全
物證是指以物品的形狀、質(zhì)量、規(guī)格等外部特征、物質(zhì)屬性和內(nèi)在屬性證明案件事實(shí)的物品或痕跡。如制售假冒偽劣產(chǎn)品的工具和設(shè)備、質(zhì)量不合格的產(chǎn)品等。物證以其客觀存在而具有穩(wěn)定性和不可替代性，物證不怕恐嚇、不會(huì)遺忘、不會(huì)像人那樣易受外界因素影響。物證常被稱為“啞巴證人”和“不會(huì)說(shuō)謊的證人”，對(duì)查明案情具有十分重要的意義，在執(zhí)法中要高度重視物證的收集。
收集物證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
一是物證應(yīng)調(diào)取原物。調(diào)取原物確有困難的，可以調(diào)取與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；
二是原物為數(shù)量較多的種類(lèi)物的，可以只調(diào)取其中的一部分。
對(duì)物證的保全方法主要有以下幾種：
一是和書(shū)證一樣可是用復(fù)制的方法。
二是抽樣取證。對(duì)于數(shù)量較多的物品或者不便大量保存的物品（如水）等可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，并開(kāi)具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，被抽取的樣品要妥善保管。如在流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管中，產(chǎn)品質(zhì)量抽查就是一種典型的抽樣取證方法。
三是先行登記保存。辦案機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法采取先行登記保存措施。采取先行登記保存措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份。并送達(dá)先行登記保存證據(jù)的通知書(shū)。先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封工商行政管理機(jī)關(guān)先行登記保存封條，就地由當(dāng)事人保存。登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
四是扣留、封存等行政強(qiáng)制措施。辦案機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法采取扣留、封存等行政強(qiáng)制措施。采取或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。扣留、封存當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份。并送達(dá)扣留、封存財(cái)物的通知書(shū)。對(duì)于扣留的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，在征得當(dāng)事人的同意后，可以先行處理。被封存的物品，應(yīng)當(dāng)加封工商行政管理機(jī)關(guān)的封條，保管人不得隨便動(dòng)用；物品由當(dāng)事人自己保管的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人出具保證書(shū)?？哿?、封存的財(cái)物必須是與違法行為有直接關(guān)系的財(cái)物。經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣留、封存措施，發(fā)給當(dāng)事人啟封、解除扣留通知書(shū)。《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》（23-30條）。
五是進(jìn)行勘驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定。
關(guān)于書(shū)證和物證的區(qū)別：書(shū)證的實(shí)質(zhì)是載體上所表達(dá)的思想，而物證是表現(xiàn)為物體的外在特征和物質(zhì)屬性。
（三）證人證言、當(dāng)事人陳述的收集與保全
證人證言是指證人將其所了解的案件事實(shí)向行政機(jī)關(guān)所作的陳述。如對(duì)證人的調(diào)查筆錄。舉報(bào)人、投訴人、利害關(guān)系人都屬于證人。
收集證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
一是寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；
二是有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；
三是注明出具日期；
四是附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
當(dāng)事人陳述是指當(dāng)事人就案件事實(shí)所作的敘述。如對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)筆錄。收集當(dāng)事人陳述的要求和證人證言的類(lèi)似。
證人證言、當(dāng)事人陳述的收集與保全的主要方法是詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。
詢問(wèn)時(shí)要注意以下事項(xiàng)：
“一人被問(wèn)”，即詢問(wèn)必須單獨(dú)進(jìn)行，不能“開(kāi)座談會(huì)”。但詢問(wèn)未成年時(shí)，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)該到場(chǎng)。詢問(wèn)聾啞人時(shí)，可以有手語(yǔ)翻譯在場(chǎng)。
“兩人在場(chǎng)，兩項(xiàng)注意”，即辦案人員必須兩人在場(chǎng)，并注意標(biāo)明身份和如實(shí)記錄。
“三種對(duì)象”，即被詢問(wèn)人有三種對(duì)象：當(dāng)事人、證人、利害關(guān)系人。
“四項(xiàng)義務(wù)”，即被詢問(wèn)人有四項(xiàng)義務(wù)：配合調(diào)查，接受詢問(wèn)，如實(shí)陳述，確認(rèn)筆錄。
“五項(xiàng)權(quán)利”，被詢問(wèn)人享有五項(xiàng)權(quán)利：知情權(quán)，直到為什么事被什么人詢問(wèn)；請(qǐng)求回避權(quán)；陳述申辯權(quán)；閱讀修改筆錄權(quán)；人格受尊重權(quán)。
制作詢問(wèn)筆錄的要求。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)；對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人逐頁(yè)在筆錄上簽名或者蓋章。辦案人員亦應(yīng)在筆錄上簽名。被詢問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十九條。
（四）視聽(tīng)資料的收集與保全
視聽(tīng)資料是指利用錄音、錄像以及計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)、資料證明案件事實(shí)的證據(jù)，一般包括錄音、錄像資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)資料。
視聽(tīng)資料是現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物，我國(guó)將它作為一種獨(dú)立的訴訟證據(jù)形式加以規(guī)定，對(duì)于證據(jù)制度的完善以及法院查明案件事實(shí)具有重大意義。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行行政管理已是一個(gè)不容忽視的發(fā)展趨勢(shì)，如利用電視監(jiān)視系統(tǒng)進(jìn)行交通管理、運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、錄音錄像技術(shù)進(jìn)行調(diào)查取證等，在行政管理過(guò)程中形成的這些技術(shù)性資料，就可成為視聽(tīng)資料證據(jù)形式。
收集收集視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
一是要調(diào)取有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取原始載體確有困難的，可以調(diào)取復(fù)制件，“確有困難”主要是指原始載體被毀損或遺失的情形，但當(dāng)事人故意毀損或丟失的除外；
二是注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等
三是聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
電子數(shù)據(jù)的紙質(zhì)固定問(wèn)題。為了便于閱讀和入卷，我們習(xí)慣將電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容等打印在紙上進(jìn)行固定。為了證明其真實(shí)性，如果是在現(xiàn)場(chǎng)提取的，我們可以要求當(dāng)事人對(duì)其制作情況和真實(shí)性予以簽名確認(rèn)。如果當(dāng)事人不確認(rèn)或者是在其他場(chǎng)合提取的，可以請(qǐng)公證人員對(duì)提取工作進(jìn)行公證。
（五）鑒定結(jié)論的收集
鑒定結(jié)論是指鑒定人運(yùn)用自己的專門(mén)知識(shí)和技能，根據(jù)所提供的案件材料，對(duì)案件中的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別、判斷后作出的結(jié)論意見(jiàn)。如法定的質(zhì)量檢驗(yàn)單位對(duì)行政機(jī)關(guān)送檢的產(chǎn)品按照法定程序進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)后所作出的結(jié)論。在查處商業(yè)秘密侵權(quán)案件時(shí)也經(jīng)常需要運(yùn)用鑒定結(jié)論作為證據(jù)。前面我們講證據(jù)真實(shí)性時(shí)說(shuō)過(guò)，證據(jù)應(yīng)該是客觀的事實(shí)不能使主觀的意見(jiàn)，但鑒定結(jié)論是個(gè)例外，鑒定結(jié)論是一種意見(jiàn)證據(jù)。
收集鑒定結(jié)論要注意以下問(wèn)題：
一是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人要具有法定資格。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備《司法鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的條件，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得司法鑒定許可證，方可從事面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。司法鑒定人是取得司法鑒定人職業(yè)資格證書(shū)和執(zhí)業(yè)證書(shū)、在司法鑒定機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。其他鑒定機(jī)構(gòu)也要具有相應(yīng)的資格并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。如產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要取得相應(yīng)的資格并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)才能從事質(zhì)量檢驗(yàn)工作。公安、檢察機(jī)關(guān)因偵查工作需要內(nèi)設(shè)有鑒定機(jī)構(gòu)，但不能面向社會(huì)從事司法鑒定服務(wù)。法院內(nèi)部不得設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)。
二是鑒定程序要合法。如鑒定的樣本提取程序要符合法律規(guī)定，參與鑒定的鑒定人員不得具有法定的回避情況等。
三是鑒定書(shū)的形式要完整。鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。
四是技術(shù)鑒定只能對(duì)技術(shù)問(wèn)題做出認(rèn)定，不能越俎代庖對(duì)法律問(wèn)題做出認(rèn)定。比如一些執(zhí)法人員直接申請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)就某項(xiàng)技術(shù)是否屬于商業(yè)秘密進(jìn)行鑒定，這實(shí)際是混淆了技術(shù)問(wèn)題和法律問(wèn)題。技術(shù)的新穎性屬技術(shù)問(wèn)題，可以進(jìn)行鑒定，但該技術(shù)是否構(gòu)成商業(yè)秘密屬法律問(wèn)題，不能進(jìn)行鑒定，只能由執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。同樣，商業(yè)秘密侵權(quán)案件中涉案雙方的技術(shù)是否近似，屬技術(shù)問(wèn)題，可以進(jìn)行鑒定，但侵權(quán)行為是否存在則屬于法律問(wèn)題，不能進(jìn)行鑒定。
（六）勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作
勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)、物品進(jìn)行勘測(cè)、調(diào)查、檢驗(yàn)時(shí)，對(duì)勘驗(yàn)過(guò)程和結(jié)果所作的客觀記錄。勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄既是一種獨(dú)立的證據(jù)形式，又是收集、固定和保全證據(jù)的一種方法。
勘驗(yàn)筆錄，是指行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法程序中，為查明案件事實(shí)，對(duì)涉案的但又不能、不便拿走的證據(jù)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、測(cè)量、拍照、繪圖后所制作的筆錄?？彬?yàn)筆錄是對(duì)勘驗(yàn)活動(dòng)客觀的記載，其內(nèi)容是勘驗(yàn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)實(shí)物證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)的情況反映。勘驗(yàn)筆錄要記載如下內(nèi)容：勘驗(yàn)時(shí)間、勘驗(yàn)地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)的經(jīng)過(guò)和結(jié)果，并有勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、當(dāng)事人簽名或者蓋章?？彬?yàn)筆錄在行政執(zhí)法中用的不多。
現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政程序和行政訴訟所特有的證據(jù)形式，這是因?yàn)?，在行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為中，存在相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)處罰或者處理決定。比如，交通警察對(duì)騎自行車(chē)闖紅燈的人所作的處罰，衛(wèi)生主管部門(mén)對(duì)出售腐爛變質(zhì)食品的人所作的處罰，等等。這種違法事實(shí)在事后很難取證，因此，有必要在行政處罰或者處理決定的現(xiàn)場(chǎng)，由有關(guān)人員對(duì)事件發(fā)生的過(guò)程制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。這樣做有兩方面的意義，一方面，有利于規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，減少執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的恣意和專斷；另一方面，也有利于行政機(jī)關(guān)在行政訴訟過(guò)程中有效地承擔(dān)舉證責(zé)任。如果行政機(jī)關(guān)不制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，事后取證又十分困難，那么，一旦引起行政訴訟，被告就無(wú)法證明其所作的具體行政行為的合法性，只能承擔(dān)敗訴的后果。
現(xiàn)場(chǎng)筆錄是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照行政程序要求，由執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)案件發(fā)生過(guò)程中的事實(shí)予以記載的一種證據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄在下列情況下有著尤其重要的作用：一是在證據(jù)難以保權(quán)的情況下，如對(duì)變質(zhì)食品的保全等；二是在事后難以取證的情況下，如集貿(mào)市場(chǎng)上小商販的缺斤短兩行為；三是很難取得其他證據(jù)的情況下，比如對(duì)違章駕駛員的處罰（在沒(méi)有電子攝像時(shí)）。
制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄要把握以下幾個(gè)要求：
第一，現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的時(shí)間是在行政案件的發(fā)生過(guò)程中?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄的最基本特征是其“現(xiàn)場(chǎng)性”、及時(shí)性，最大的效果是保真。既不能事先提前做好，也不能在事后予以補(bǔ)記。
第二，現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的地點(diǎn)是案件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)。這是與時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)性要求時(shí)一致的。
第三，現(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容是執(zhí)法人員對(duì)自己耳聞目睹、檢驗(yàn)、檢查等案件事實(shí)的客觀記載，包括聽(tīng)到的、看到的、摸到的、聞到的、或者用儀器檢測(cè)到的事實(shí)都要進(jìn)行記錄。但不能寫(xiě)主觀的猜測(cè)、推測(cè)及其他結(jié)論性意見(jiàn)。
第四，現(xiàn)場(chǎng)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。
行政訴訟法第三十一條把勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄并舉，規(guī)定為一類(lèi)證據(jù)形式。但事實(shí)上，二者還是有區(qū)別的：(1)二者的制作主體不同?？彬?yàn)筆錄是由行政機(jī)關(guān)工作人員或法院審判人員制作的；而現(xiàn)場(chǎng)筆錄，只能由行政機(jī)關(guān)制作。(2)二者所反映的事實(shí)不同?？彬?yàn)筆錄是在行政程序和訴訟過(guò)程中對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、檢測(cè)、測(cè)量、拍照、繪圖后所作的筆錄，所反映的多是表述的客觀情況，而且一般是案件發(fā)生以后進(jìn)行的；而現(xiàn)場(chǎng)筆錄則是對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)時(shí)的情況所作的記錄。一般是動(dòng)態(tài)的事實(shí)，所反映的是制作筆錄當(dāng)時(shí)的情況。(3)二者包含的內(nèi)容不盡相同?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄可以包含行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)當(dāng)事人進(jìn)行訊問(wèn)的筆錄，而勘驗(yàn)筆錄不包括訊問(wèn)當(dāng)事人的筆錄。
（七）三類(lèi)特殊證據(jù)的要求
1．域外證據(jù)。域外證據(jù)主要指在我國(guó)領(lǐng)域外形成的證據(jù)。調(diào)取在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)（16條）。我國(guó)已于1997年加入海牙國(guó)際取證公約。我國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館是指我國(guó)駐證據(jù)所在國(guó)的使領(lǐng)館，包括大使館、總領(lǐng)事館和領(lǐng)事館等。在我國(guó)駐外使領(lǐng)館內(nèi)，具體行使涉外公證認(rèn)證職能的部門(mén)為領(lǐng)事部，駐外使領(lǐng)館內(nèi)的其他部門(mén)，如教育處、文化處、商務(wù)處等，都無(wú)權(quán)出具涉外公證認(rèn)證文書(shū)。
調(diào)取的在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。證明主要有四種方式：1、我駐港、澳機(jī)構(gòu)的證明；2、當(dāng)?shù)毓?huì)聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體的證明；3、我司法部委托的港澳律師的證明；4、臺(tái)灣不冠以“中華民國(guó)”名義的公證機(jī)構(gòu)或民間組織的證明。
2．外文證據(jù)。外文證據(jù)主要指外文書(shū)證、外文視聽(tīng)資料等由外國(guó)語(yǔ)言文字形成的證據(jù)。當(dāng)事人調(diào)取外文書(shū)證或者外國(guó)語(yǔ)視聽(tīng)資料的，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名（17條）。
在查處國(guó)外知名商標(biāo)侵權(quán)案時(shí)，常常遇到域外證據(jù)和外文證據(jù)是否合法的問(wèn)題。國(guó)外知名公司往往有自己聘請(qǐng)的律師或律師團(tuán)，能夠全面掌握和運(yùn)用《民商法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《國(guó)際法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，所以他們出具的法律文書(shū)都比較全面和嚴(yán)謹(jǐn)。一般情形下，國(guó)外商標(biāo)注冊(cè)人以“授權(quán)委托書(shū)”形式委托國(guó)內(nèi)的當(dāng)事人為其維護(hù)注冊(cè)商標(biāo)的專用權(quán)時(shí)，都會(huì)授予委托人鑒定權(quán)、起訴權(quán)等權(quán)利，并在“授權(quán)委托書(shū)”中明確標(biāo)注“本‘授權(quán)委托書(shū)’于某年某月某日在某國(guó)某地出具并簽署”字樣。
當(dāng)被委托人持“授權(quán)委托書(shū)”、鑒定證明書(shū)等材料請(qǐng)求工商機(jī)關(guān)查處有關(guān)當(dāng)事人時(shí)，工商機(jī)關(guān)必須依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十六條規(guī)定，審查“授權(quán)委托書(shū)”的合法性。一是“授權(quán)委托書(shū)”原件及中文譯本，二是公證書(shū)原件及中文譯本，三是中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館出具的認(rèn)證書(shū)。否則，可能會(huì)因?yàn)樽C據(jù)不合法而導(dǎo)致行政處罰無(wú)效或在訴訟中敗訴。但現(xiàn)實(shí)中，一些辦案人員因怕麻煩或?qū)?guó)際法掌握不多等原因，往往忽視了對(duì)域外證據(jù)的審查，只要當(dāng)事人拿來(lái)授權(quán)委托書(shū)就給辦理。這一問(wèn)題，不僅涉及中國(guó)行政機(jī)關(guān)的國(guó)際尊嚴(yán)，更關(guān)系到能否堅(jiān)持依法行政。
3．涉密證據(jù)。指涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的證據(jù)。對(duì)這類(lèi)證據(jù)在形式上應(yīng)作出明確標(biāo)注和說(shuō)明。調(diào)取的證據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注（18條）。對(duì)涉密證據(jù)不得公開(kāi)聽(tīng)證和質(zhì)證。
案例分析：商標(biāo)權(quán)利人出具的涉案物品為侵權(quán)物品的鑒定意見(jiàn)書(shū)是證人證言、書(shū)證還是鑒定結(jié)論？
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