各市?縣(市?區(qū))財政局?衛(wèi)生和計劃生育委員會:
為了加強我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金管理,促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，根據(jù)《財政部衛(wèi)生計生委 食品藥品監(jiān)管總局中醫(yī)藥局關(guān)于印發(fā)<公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金管理暫行辦法>的通知》(財社〔2015〕255號)以及《山西省財政廳省級財政專項資金管理辦法》(晉財預(yù)〔2015〕70號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,省財政廳和省衛(wèi)生和計劃生育委員會制訂了我省《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金管理暫行辦法》（以下簡稱《實施辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題和建議，請及時反饋。
附件：基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金管理暫行辦法
基本公共衛(wèi)生服務(wù)
補助資金管理暫行辦法
第一條為加強和規(guī)范財政基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金分配和使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部衛(wèi)生計生委食品藥品監(jiān)管總局中醫(yī)藥局關(guān)于印發(fā)<公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金管理暫行辦法>的通知》（財社〔2015〕255號）以及《山西省財政廳省級財政專項資金管理辦法》（晉財預(yù)〔2015〕70號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，是指政府面向特定人群或針對特殊公共衛(wèi)生問題提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的具體內(nèi)容，由省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)督管理局和省中醫(yī)藥局會同省財政廳根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)要求和年度工作任務(wù)、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及財政預(yù)算情況研究確定。
第三條本辦法所稱基本公共衛(wèi)生補助資金（以下簡稱補助資金），是指中央和地方各級財政預(yù)算安排的，用于支持各地實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的補助資金。所有居民均可直接受益，執(zhí)行期限暫定為5年。
第四條承擔基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目任務(wù)的機構(gòu)為村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及承擔婦女兒童健康管理任務(wù)的縣級婦幼醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和承擔預(yù)防接種任務(wù)的縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)。
第五條補助資金根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補償標準和提供的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量等因素進行分配，重點用于承擔基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的機構(gòu)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目所需的相關(guān)人員經(jīng)費支出以及各類公用經(jīng)費支出。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在保障完成服務(wù)任務(wù)和考核達標后獲得的補助資金，可統(tǒng)籌用于為開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)開展的人員技術(shù)培訓(xùn)、績效考評等工作經(jīng)費、開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的專用檢驗檢測設(shè)備配置更新的能力建設(shè)等支出。
第六條補助資金由中央和地方財政共同負擔，中央財政按當年中央確定的財政補助標準的一定比例通過轉(zhuǎn)移支付給予補助。其中：我省享受西部政策的50個縣給予80％的補助；其他一般縣給予60％的補助，除中央財政補助外的部分由省和市縣各負擔50％，市縣負擔比例由市級確定。2016年財政補助標準為每人每年45元。以后年度按照國家的部署，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平適時進行調(diào)整。
第七條各級財政部門要建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，在編制年度預(yù)算時要按照規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費標準足額安排補助資金預(yù)算。中央和省市級財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對縣級開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)予以補助。
第八條根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定，中央和省級補助資金按照“上年預(yù)撥、當年結(jié)算”的辦法下達。省財政廳在接到中央專項轉(zhuǎn)移支付文件3日內(nèi)告知省衛(wèi)生計生委，省衛(wèi)生計生委在接到省財政廳通知后12日內(nèi)將資金分配計劃報送省財政廳，省財政廳在接到省衛(wèi)生計生委報送的分配計劃后15日內(nèi)下達預(yù)算。下達中央提前下達數(shù)時，應(yīng)當同比例提前下達省級補助資金，省級提前下達補助資金比例不低于70％。省級預(yù)算安排補助資金未提前下達部分，省衛(wèi)生計生委應(yīng)當在省人代會批準預(yù)算后45日內(nèi)將資金分配計劃報送省財政廳，省財政廳在省人代會批準預(yù)算后60日內(nèi)正式下達。市級財政部門也應(yīng)照此期限將補助資金分配下達縣級財政部門。
第九條縣級財政部門按照預(yù)撥和結(jié)算相結(jié)合的辦法，根據(jù)核定的年度工作任務(wù)和補助標準將補助資金金額預(yù)撥到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，次年根據(jù)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和績效考核結(jié)果進行結(jié)算。結(jié)算補助資金要獎優(yōu)罰劣，不得簡單按分配任務(wù)和補助標準結(jié)算，更不得簡單按照機構(gòu)人員和支出水平核撥資金。
第十條縣級財政和衛(wèi)生計生部門以及補助資金使用單位要嚴格執(zhí)行預(yù)算和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，加強資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行。當年補助的資金原則上應(yīng)在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的補助資金按財政部和我省結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的有關(guān)規(guī)定管理。省財政廳對中央和省級的補助資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)進行定期清理，對規(guī)定時限內(nèi)未分配完畢且無正當理由的補助資金，以及連續(xù)兩年未用完的補助資金，收回省級財政統(tǒng)籌安排。
第十一條全省各級基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目任務(wù)規(guī)劃由省市縣衛(wèi)生計生部門根據(jù)國家和上級任務(wù)規(guī)劃，并結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力逐級研究制定，分年度計劃任務(wù)由縣級衛(wèi)生計生部門依據(jù)本地區(qū)任務(wù)規(guī)劃研究制定，并將年度計劃任務(wù)分配落實到縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
第十二條省衛(wèi)生計生委會同省財政廳等部門聯(lián)合制定全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目指導(dǎo)性服務(wù)補助標準，市級衛(wèi)生計生部門會同市級財政等部門組織指導(dǎo)縣級的服務(wù)補助標準制定工作。縣級衛(wèi)生計生部門要會同縣級財政等部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)人口數(shù)量、服務(wù)項目數(shù)量和質(zhì)量標準以及經(jīng)費總量等因素確定服務(wù)項目補助標準。服務(wù)補助標準應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、足額補償成本、調(diào)動服務(wù)積極性、增強服務(wù)能力水平的精神。
第十三條承擔基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目任務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。要認真嚴格遵守財經(jīng)紀律，執(zhí)行財務(wù)會計制度，加強資金管理。對于按規(guī)定免費提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，不得以任何方式向城鄉(xiāng)居民收費。
第十四條省市縣衛(wèi)生計生部門應(yīng)科學(xué)確定本地區(qū)補助資金績效目標，同級財政組織審核后批復(fù)績效目標。預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)加強績效監(jiān)控，項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離的應(yīng)及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。
第十五條省衛(wèi)生計生委會同省財政廳聯(lián)合制定全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核辦法，并由省衛(wèi)生計生委每年組織開展全面或重點抽查考核工作。市級考核工作在省級考核之前完成。有條件的市縣可對重點服務(wù)項目補助資金通過招投標方式引入有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進行績效評價。
第十六條中央和省級補助資金分配與相關(guān)項目的預(yù)算執(zhí)行、績效考核和監(jiān)督檢查結(jié)果掛鉤。對執(zhí)行中問題較多、使用效益差的項目、應(yīng)督促部門整改，并扣減縣級年度補助資金預(yù)算。因考核被扣減補助資金的，被扣減的資金由縣級財政補足，確保人均補助標準不降低。因考核被獎勵補助資金的，獎勵資金應(yīng)繼續(xù)用于服務(wù)項目補助，不得發(fā)放人員獎金，不得裁留挪用。
第十七條縣級衛(wèi)生計生部門應(yīng)制定績效考核方案，每年組織開展績效考核工作，并將服務(wù)質(zhì)量、居民知曉率、服務(wù)對象滿意度、資金管理撥付和使用情況作為重點考核內(nèi)容。項目承擔單位要對項目績效進行自我評價，并向縣級衛(wèi)生計生部門提交績效評價報告?？h級衛(wèi)生計生部門負責對本地區(qū)服務(wù)項目進行績效評價，并向同級財政部門提交績效評價報告。對經(jīng)考核達不到規(guī)范要求的服務(wù)項目承擔機構(gòu)，要督促落實整改措施，解決存在的問題。對問題嚴重的，要追究服務(wù)項目承擔機構(gòu)負責人和服務(wù)人員的責任，對整改不到位的，暫停直至取消其提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的資格。
第十八條縣級財政部門應(yīng)負責審核衛(wèi)生計生部門報送的績效評價報告。對重點項目應(yīng)直接參與考核工作，對績效評價報告應(yīng)進行抽查核實。根據(jù)縣級衛(wèi)生計生部門的補助資金結(jié)算意見，結(jié)合績效評價報告審核情況，對已全額預(yù)撥的補助資金進行結(jié)算。對因完成任務(wù)不達標被扣減的補助資金，通過扣減下年度補助等方式收回財政。收回資金繼續(xù)用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，不得挪作他用。
第十九條除涉及保密要求不予公開外，補助資金的相關(guān)信息應(yīng)由省衛(wèi)生計生委、省財政廳在部門門戶網(wǎng)站或通過其他媒體向社會公開，包括資金管理辦法、服務(wù)項目任務(wù)標準、資金分配結(jié)果以及績效評價等信息，接受社會監(jiān)督。
第二十條各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當建立健全專項資金管理使用的監(jiān)督檢查機制，加強監(jiān)督檢查。必要時可委托專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作。項目主管部門和項目實施單位要自覺接受審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，并向同級財政部門報告監(jiān)督檢查情況。
第二十一條各級財政部門應(yīng)加強對專項資金的監(jiān)督檢查，并加強與審計部門和監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，對所發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取通報、暫停撥付、收回資金、調(diào)減以后年度預(yù)算等措施予以糾正。對監(jiān)督檢查出的各類違法違規(guī)問題，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法處理。
第二十二條各市縣財政部門和衛(wèi)生計生部門可結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施本辦法的具體細則。
第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，凡此前我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。
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