一．計劃的定義和目的
計劃是未來行動的藍(lán)圖，是為實現(xiàn)組織目標(biāo)而對未來行動所作的綜合的統(tǒng)籌安排。它是未來組織活動的指導(dǎo)性文件，提供從目前通向未來目標(biāo)的道路和橋梁。計劃包括確定組織的目標(biāo)、制定全局戰(zhàn)略以實現(xiàn)這些目標(biāo)，制定全面的分層計劃體系以綜合和協(xié)調(diào)各種活動。因此，計劃涉及目標(biāo)（做什么），也涉及達(dá)到目標(biāo)的方法（怎么做）。
我們正處在一個新技術(shù)革命孕育、發(fā)生和發(fā)展的時代，變革給經(jīng)濟發(fā)展帶來了機會，同時也帶來了風(fēng)險。經(jīng)濟的全球化使得世界范圍內(nèi)爭奪市場和資源的斗爭日趨激烈。處在這樣的時代，計劃職能和其它的管理職能一樣，成為企業(yè)生存的必要條件。計劃工作就是要使企業(yè)在充分利用機會的同時，盡量使風(fēng)險減到最低程度。
管理者們?yōu)槭裁醋鲇媱潱窟@是因為計劃可以給出方向，減小變化的沖擊，使重復(fù)、浪費減至最少，以及設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)以利于控制?？傊?，計劃對管理者來說是非常重要的。
計劃是一種協(xié)調(diào)過程，它給管理者和非管理者指明方向。當(dāng)所有有關(guān)人員了解了組織的目標(biāo)和為達(dá)到目標(biāo)他們必須做出什么貢獻(xiàn)時，他們就能開始協(xié)調(diào)他們的活動，互相協(xié)作，結(jié)成團(tuán)隊。而缺乏計劃就會走許多彎路，從而使實現(xiàn)目標(biāo)的過程失去效率。
計劃通過預(yù)見變化，促使管理者展望未來，以減少不確定性。為了制定合理的計劃，管理者必須隨時關(guān)注外部環(huán)境的變化，把握其未來的變化趨勢，并采取措施加以預(yù)防。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，再好的計劃也不能消除變化，因此計劃是為了預(yù)測各種變化和風(fēng)險，并對它們作出迅速、有效的反應(yīng)。
計劃有助于合理配置資源，提高管理效率，保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)。計劃就是要對組織的有限資源，進(jìn)行優(yōu)化配置和使用，并對管理活動的各個方面做出周密的安排，綜合平衡，從而減少了重復(fù)和浪費活動。
計劃設(shè)立了目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以便于進(jìn)行控制。如果我們不清楚要達(dá)到什么目標(biāo)，如何判斷我們已經(jīng)達(dá)到了目標(biāo)呢？在計劃中我們設(shè)立目標(biāo)，而在控制職能中，我們將實際的績效與目標(biāo)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的重大偏差，采取必要的校正行動。所以說，沒有計劃也就就沒有控制?？刂浦袔缀跛械臉?biāo)準(zhǔn)都來自于計劃。
二．計劃工作的性質(zhì)
我們可以從5個方面來闡明計劃工作的性質(zhì)：
（1）目的性。每一個計劃及其輔助計劃都是為了實現(xiàn)企業(yè)或各類組織的總目標(biāo)或一定時期的目標(biāo)服務(wù)的。沒有計劃，一個組織就不可能實現(xiàn)它的目標(biāo)。
（2）首位性。計劃工作相對于其它管理職能處于首位。從管理過程的角度看，計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方面的管理活動都是為了實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。計劃工作必須先于其他管理職能。在實際工作中，所有職能交織成一個行動網(wǎng)絡(luò)，但計劃工作有它特殊的地位，因為它牽涉到整個集體去努力完成的目標(biāo)。此外，主管人員必須制定計劃以了解需要什么樣的組織關(guān)系和人員素質(zhì)，按什么方針去領(lǐng)導(dǎo)下屬工作人員，以及采用什么樣的控制。因此，要使其它管理職能發(fā)揮效用，必須首先做好計劃。
（3）普遍性。雖然計劃工作的特點和范圍隨制定計劃的主管人員的職位不同而不同，但它卻是各級主管人員的一個共同職責(zé)。所有的主管人員，無論是總經(jīng)理還是班組長，都要從事計劃工作。主管人員的主要任務(wù)是作決策，而決策本身就是計劃工作的核心。如果不給主管人員一定程度的自主權(quán)和制定計劃的責(zé)任，他們就會養(yǎng)成依賴上級的習(xí)慣，失去計劃工作的職能和職責(zé)，他們就不是真正的主管人員了。
雖然所有主管人員都做計劃，但是基層管理人員的工作計劃與高層主管人員制定的戰(zhàn)略計劃是根本不同的。在高層管理人員規(guī)劃企業(yè)總方向時，各級管理人員必須準(zhǔn)備好自己的計劃，這樣才能保證全面完成組織的目標(biāo)。
（4）效率性。計劃工作的任務(wù)不僅要確?？偰繕?biāo)的實現(xiàn)，而且要從眾多方案中選擇最優(yōu)的資源配置方案，在實現(xiàn)總目標(biāo)的過程中合理地利用資源和提高效率。計劃工作的效率，是以實現(xiàn)企業(yè)的總目標(biāo)和一定時期的目標(biāo)所得到的利益，扣除制定和執(zhí)行計劃所花的費用以及預(yù)計不到的損失之后的總額來測定的。它一般是指投入與產(chǎn)出之間的比率，但這一概念不僅包括了按資金、工時、或成本表示的投入產(chǎn)出比率，而且包括了組織和個人的滿意程度這一類主觀評價標(biāo)準(zhǔn)。所以，只有按合理的代價實現(xiàn)目標(biāo)，這樣的計劃才是有效率的。
（5）創(chuàng)新性。計劃工作總是針對需要解決的新問題和可能發(fā)生的新變化、新機會而做的, 因而它是一個創(chuàng)造性的管理過程。正如一項新產(chǎn)品的成功在于創(chuàng)新一樣，成功的計劃也依賴于創(chuàng)新。
綜上所述，計劃工作是一項指導(dǎo)性、預(yù)測性、科學(xué)性和創(chuàng)造性很強的管理活動，但同時又是一項復(fù)雜而困難的工作。當(dāng)前我國面臨著實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，在對外開放的形勢下，我國企業(yè)正面臨著全球市場的激烈競爭，形勢要求我們必須迅速提高管理水平，而加強計劃工作，提高計劃工作的科學(xué)性是全面提高管理水平的關(guān)鍵和前提。
計劃是對未來行動的事先安排。計劃的種類很多，可按不同的標(biāo)志進(jìn)行分類，最普遍的劃分計劃類型的方法是根據(jù)計劃的形式、職能、廣度、時間跨度和明確性對計劃進(jìn)行分類。不同的分類方法有助于我們了解計劃的各種類型。下表表示出了按不同方法分類的計劃類型。
計劃的類型
分類標(biāo)志
類 型
形式
宗旨、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、規(guī)則、程序、規(guī)劃和預(yù)算
職能
銷售計劃、生產(chǎn)計劃、財務(wù)計劃、新產(chǎn)品開發(fā)計劃、人事計劃等
廣度
戰(zhàn)略性計劃和作業(yè)性計劃
時間跨度
短期計劃、中期計劃和長期計劃
明確性
具體計劃和指導(dǎo)性計劃
1.按計劃的形式分類
哈羅德·孔茨和海因·韋里克按不同的表現(xiàn)形式，從抽象到具體，將計劃分為一個層次體系：使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則、規(guī)劃和預(yù)算等，從他們的分類，我們可以理解，計劃是多種多樣的。
（1）使命。使命指明一個組織在社會上應(yīng)起的作用，所處的地位。一個組織是干什么的，應(yīng)該干什么。例如，一個工商企業(yè)的使命是向社會提供有經(jīng)濟價值的產(chǎn)品和服務(wù)；一個大學(xué)的使命是培養(yǎng)社會所需要的高級專門人才；醫(yī)院的使命是治病救人。
（2）目標(biāo)。一個組織的使命太抽象，它需要具體化為組織在一定時期的目標(biāo)和各部門的目標(biāo)。組織及其各個部門的經(jīng)營管理活動在一定時期要達(dá)到一定的目標(biāo)，目標(biāo)是計劃工作的終點，也是組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制活動所要達(dá)到的結(jié)果。
（3）戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是為實現(xiàn)組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)所選擇的發(fā)展方向、所確定的行動路線以及資源分配方案的一個總綱。戰(zhàn)略是指導(dǎo)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的方針，凡存在競爭，且競爭獲勝取決于長期準(zhǔn)備和持續(xù)努力的場合，都需要制定戰(zhàn)略。對一個企業(yè)來說，制定戰(zhàn)略的根本目的，是使公司有效地比競爭對手占有持久的優(yōu)勢。因此，企業(yè)戰(zhàn)略就是以最有效的方式，努力提高企業(yè)相對于其競爭對手的實力。除了長期競爭需要戰(zhàn)略外，那些涉及長遠(yuǎn)發(fā)展、全局部署的管理活動也需要制定戰(zhàn)略。因為從長遠(yuǎn)的要求看，選擇方向，確定資源配置的優(yōu)先次序要比其它各種管理工作更加重要。
（4）政策。政策也是一種計劃，它是組織在決策時或處理問題時用來指導(dǎo)和溝通思想和行動方針的明文規(guī)定。政策有助于將一些問題事先確定下來，避免每次重復(fù)分析相同的情況；制定政策還有助于主管人員把職權(quán)授予下級。政策的種類是很多的，例如公司僅僅雇用具有碩士學(xué)位的人員的政策，從公司內(nèi)部提拔人員的政策，制定競爭性價格的政策等等。既然政策是指導(dǎo)決策的，那么，政策必須允許對某些事情有酌情處理的自由，否則政策就成為規(guī)則了，但是又要把它限制在一定的范圍內(nèi)。組織為了促使目標(biāo)的實現(xiàn)，政策必須保持連續(xù)性和完整性，這樣才能使政策深入人心，形成一種持久作用的機制。
（5）程序。程序也是一種計劃，它規(guī)定了如何處理那些重復(fù)發(fā)生的例行問題的標(biāo)準(zhǔn)方法。程序的實質(zhì)是對所要進(jìn)行的活動規(guī)定時間順序，因此，程序也是一種工作步驟。制定程序的目的是減輕主管人員決策的負(fù)擔(dān)，明確各個工作崗位的職責(zé)，提高管理活動的效率和質(zhì)量。此外，程序通常還是一種經(jīng)過優(yōu)化的計劃，它是對大量日常工作過程及方法的提煉和規(guī)范化。程序是多種多樣的，組織中所有重復(fù)發(fā)生的管理活動都應(yīng)當(dāng)有程序。例如，組織的上層主管部門應(yīng)當(dāng)有重大決策程序、預(yù)算審批程序、會議程序等；在組織的中層職能管理部門，應(yīng)當(dāng)有各自的業(yè)務(wù)管理程序；組織中有些工作是跨部門的，如新產(chǎn)品的開發(fā)研制工作，則應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的跨部門管理程序。一般來說，越是基層，所規(guī)定的程序也就越細(xì)，數(shù)量也越多。例如制造業(yè)的工藝路線就是一種程序，它明確規(guī)定某個零件的加工順序、使用的設(shè)備、加工的方法等，它對于保證零件的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用。
管理的程序化水平是管理水平的重要標(biāo)志，制定和貫徹各項管理工作的程序是組織的一項基礎(chǔ)工作。
（6）規(guī)則。規(guī)則也是一種計劃，只不過是一種最簡單的計劃。它是對具體場合和具體情況下，允許或不允許采取某種特定行動的規(guī)定。規(guī)則與政策和程序不同。它與政策的區(qū)別在于規(guī)則在應(yīng)用中不具有自由處置權(quán)，與程序的區(qū)別在于規(guī)則不規(guī)定時間順序，可以把程序看作一系列規(guī)則的總和。規(guī)則和程序，就其實質(zhì)而言，旨在抑制思考。所以，有些組織只是在不希望它的員工運用自由處置權(quán)的情況下才加以采用。
（7）規(guī)劃。規(guī)劃是為了實施既定方針?biāo)匦璧哪繕?biāo)、政策、程序、任務(wù)分配、執(zhí)行步驟、使用的資源等而制定的綜合性計劃。規(guī)劃一般是粗線條的、綱要性的。
（8）預(yù)算。預(yù)算作為一種計劃，是以數(shù)字表示預(yù)期結(jié)果的一種報告書，也被稱之為“數(shù)字化”的計劃。例如企業(yè)的財務(wù)收支預(yù)算，也可叫做“利潤計劃”或“財務(wù)收支計劃”。預(yù)算可以幫助企業(yè)的上層和各級管理部門的主管人員，從資金和現(xiàn)金的角度，全面、細(xì)致地了解企業(yè)經(jīng)營管理活動的規(guī)模、重點和預(yù)期結(jié)果。一個企業(yè)的財務(wù)預(yù)算包括：利稅計劃、流動資金計劃、財務(wù)收支明細(xì)計劃表和成本計劃等。其中財務(wù)收支明細(xì)計劃表詳細(xì)地規(guī)劃出企業(yè)各管理部門的主要收支項目的金額數(shù)量。
預(yù)算也是一種控制方法。預(yù)算工作的主要優(yōu)點是促使人們?nèi)ピ敿?xì)制定計劃，平衡各種計劃，由于預(yù)算總要用數(shù)字來表示，所以，它能使計劃工作做得更細(xì)致、更精確。
2.按職能分類
可以按企業(yè)的職能將企業(yè)的計劃分為銷售計劃、生產(chǎn)計劃、采購計劃、供應(yīng)計劃、新產(chǎn)品開發(fā)計劃、財務(wù)計劃、人事計劃、后勤保障計劃等。這些職能計劃通常就是企業(yè)相應(yīng)的職能部門編制和執(zhí)行的計劃。按職能分類的計劃體系，一般是與組織中按職能劃分管理部門的組織體系相一致的。在一種職能計劃中，通常包含著使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、規(guī)則、程序、規(guī)劃和預(yù)算這些計劃形式中的一種或多種。例如，企業(yè)的年度新產(chǎn)品開發(fā)計劃中，一般要有該計劃所依據(jù)的企業(yè)使命、戰(zhàn)略和基本政策的說明，年度開發(fā)目標(biāo)的確定，研制項目的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和進(jìn)度規(guī)劃，項目預(yù)算資金的分配，負(fù)責(zé)實施項目的部門和負(fù)責(zé)人的指定，以及考核規(guī)則和獎勵政策的規(guī)定等內(nèi)容。按職能將計劃進(jìn)行分類，有助于人們更加精確地確定主要作業(yè)領(lǐng)域之間的相互依賴和相互影響關(guān)系，有助于估計某個職能計劃執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的變化及其對全部計劃的影響，并有助于將有限的資源在各職能計劃間合理地進(jìn)行分配。
3．按廣度分類
按廣度可將計劃分為戰(zhàn)略計劃與作業(yè)計劃。應(yīng)用于整體組織的、為組織設(shè)立總體目標(biāo)和尋求組織在環(huán)境中的地位的計劃，稱為戰(zhàn)略計劃（Strategic plans）。規(guī)定總體目標(biāo)如何實現(xiàn)的細(xì)節(jié)的計劃稱為作業(yè)計劃（Operationalplans）。戰(zhàn)略計劃和作業(yè)計劃在時間跨度上、在范圍上和是否包括已知的一套組織目標(biāo)方面是不同的。戰(zhàn)略計劃趨向于覆蓋較長的時間跨度，一般為5年甚至更長的時間，它包括較寬的領(lǐng)域并不規(guī)定計劃的具體細(xì)節(jié)。作業(yè)計劃一般來說指較短時間的計劃，如月度計劃、周計劃、日計劃就屬于作業(yè)計劃。戰(zhàn)略計劃的一個重要任務(wù)是設(shè)立目標(biāo)；而作業(yè)計劃則根據(jù)確定的目標(biāo)，制定工作流程，劃分合理的工作單位，分派任務(wù)和資源，以及確定權(quán)力和責(zé)任。
4.按時間跨度分類
按時間跨度可將計劃分為短期計劃（Short-term plans）、中期計劃（Middle-termplans）和長期計劃（Long-termplans）。財務(wù)人員習(xí)慣于將投資回收期分為短期、中期和長期。短期是指一年以內(nèi)的期限；長期一般超過5年以上；而中期介于兩者之間。管理者往往也采用同樣的術(shù)語來描述計劃。大量的研究表明,長期計劃工作越來越受到企業(yè)的重視，那些有長期計劃的公司，其成就普遍勝過沒有長期計劃或只有一些非正式長期計劃的公司。一個企業(yè)如果在新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、市場開發(fā)、人才開發(fā)方面沒有長期規(guī)劃的話，遲早會陷入困境。
計劃的期限不僅可以作為計劃分類的依據(jù)，而且可以作為評價計劃工作難易程度的標(biāo)志，因為長期計劃持續(xù)時間長，使計劃的最后成敗難以確定。
5．按明確性分類
按明確性可將計劃分為具體計劃（Specific plans）與指導(dǎo)性計劃（Directionalplans）。具體計劃有明確規(guī)定的目標(biāo)，不存在模棱兩可，沒有容易引起誤解的問題。指導(dǎo)性計劃只規(guī)定一些一般的方針，它指出重點但不把管理者限定在具體的目標(biāo)或特定的行動方案上。例如，一個增加利潤的具體計劃，可能具體規(guī)定在未來6個月內(nèi)，成本要降低4%，銷售額要增加6%；而指導(dǎo)性計劃只提出未來6個月內(nèi)計劃是利潤增加5%-10%。指導(dǎo)性計劃具有內(nèi)在的靈活性，但是，這一優(yōu)點必須與喪失具體計劃的明確性進(jìn)行平衡。
