一、存在的主要問題及原因分析
1、部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾對新農村建設指導員工作思想認識不到位，在一定程度上沒有形成共識。有的領導認為實施農村工作指導員制度是組織部門的事；有的縣機關部門推諉人員派不出，或者派幾個不得力的干部湊個數(shù)；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作安排上將農村工作指導員完全等同于駐村干部，弱化了指導員的指導作用；一些指導員把下派農村當作是“鍍金”“度假”或“受罪”，工作不深入、被動，積極性不高，沒有發(fā)揮指導員的作用。
2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對指導員工作支持不到位。各級各部門對指導員工作的重視程度、有關政策的落實、管理措施的制定和人力、物力、財力的投入等方面存在著很大差距。由于貧困縣財政困難，無法落實指導員下鄉(xiāng)補助等經(jīng)費，大部分單位沒有給指導員落實下鄉(xiāng)車輛安排、旅差費報銷等問題，致使指導員駐村工作積極性和主動性不高。
3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對駐村指導員管理不到位，協(xié)調管理工作缺位，存在一派了之的現(xiàn)象，使指導員不能安心基層工作；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、工作隊長對縣直機關派出的指導員還存在不想管、不敢管的心理。而個別工作隊長也未能認真履行職責，很少到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯指導新農村建設，沒有起到示范帶頭作用。雖然縣里出臺了管理辦法，但是還缺乏考核掛鉤的硬性規(guī)定，執(zhí)行起來比較寬松?？记诤驼堜N假制度等工作監(jiān)督管理和信息傳送有的流于形式。
4、部分指導員工作落實不到位，應付表面工作，沒有充分發(fā)揮“五員”作用，未能扎實開展新農村建設。盡管指導員五個方面工作職責十分明確，但部分指導員未能很好地結合“三農”工作的重點和當?shù)貙嶋H開展駐村工作。有的指導員在具體工作中浮于表面，思路不清晰，摸不準門路，干沒方向，抓沒力度；有的“越位”，發(fā)號施令；有的“缺位”，不聞不問；有的“錯位”，等同村干；有的年輕缺乏工作經(jīng)驗，進入角色慢，工作能力不強，完成工作任務不及時。部分指導員不積極尋找解決問題的辦法，停留在應付上級布置的任務上，缺乏激情，沒有創(chuàng)新。駐村工作名存實亡，工作效果不明顯。
5、部分指導員選派環(huán)境不夠好。相當比例的指導員主觀能動性發(fā)揮不好，責任性不強，客觀上受兼顧選派單位工作過多影響或以此為借口，主要精力沒有轉到駐村工作上，駐村時間、工作成效達不到要求，有些甚至很少到村屯了解情況，惶論幫助農民解決問題。不少農民群眾對指導員期望過高，如發(fā)現(xiàn)指導員不能為其帶來項目和資金，往往對指導員的關注和關心就大大降低，影響了指導員的工作積極性。
6、新農村建設投入不足。與經(jīng)濟發(fā)達縣份相比，貧困縣財政對新農村建設的投入還比較少，有些指導員駐村后只能從事宣傳政策、督導基層建設等較為宏觀的工作，沒有具體的項目可做，表現(xiàn)出“沒什么事做”、“無從下手”的心態(tài)。
7、激勵機制落實不到位。正是激勵機制落實不到位，或多或少地在新農村指導員當中出現(xiàn)“張三忙得連軸轉，李四卻是好清閑；忙的只是多出汗，閑的不會少拿錢”等怪異現(xiàn)象，由于干和不干、干多干少、干差干好一個樣，使不干、少干、干不成事的人覺得也沒有比別人少了什么，甚至還能騰出精力干點給自己或找錢或娛樂放松的事情，新農村指導員們又何苦要駐村埋頭苦干呢？干多干好、埋頭苦干的人因為得不到應有的尊重、獎勵和收獲，還容易被不作為的閑人說閑話，嘲笑為“不聰明”的人，而常常感到心寒，他們中的不少人也不愿再嚴格要求自己，不再以苦作舟地多做事、做大事、做難事。
二、對策及建議
1、統(tǒng)一思想，進一步提高對農村指導員工作的認識。全面建立農村工作指導員制度，是按照樹立和落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀要求，實現(xiàn)黨委和政府工作重心下移，提高機關效能，加強基層政權、基層組織和民主法制建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，創(chuàng)新農村工作機制的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以科學發(fā)展觀和十七大精神為指引，不斷提高對農村指導員工作的認識，扎實推進社會主義新農村建設。
2、加強組織，進一步強化對農村指導員工作的領導?？h委、縣政府主要領導要在適當會議上強調新農村建設和指導員工作，引導整合部門資金，加大新農村建設投入力度。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要領導和班子成員都要經(jīng)常深入農村看望指導員，了解他們的工作和生活情況，充分發(fā)揮他們在服務“三農”中的作用，要安排必要的財政資金和項目經(jīng)費，支持指導員工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要及時聽取指導員的意見和建議，主要領導要適時召開并參加相關會議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的銜接和全局工作的落實。
3、完善制度，進一步建立健全指導員認真負責的管理機制。以全縣新農村指導員管理辦法為基礎，細化指導員的考勤、駐村日記、駐村時間、辦好事辦實事情況、取得成效、群眾意見等評價標準，建立健全學習制度、信息報送制度、定期匯報制度、勤政為民制度、考勤紀律制度、廉潔自律制度、檢查考評制度等，提高解決實際問題能力，確保指導員的人員、精力、工作“三到位”。要健全例會交流制度，形成指導員的互學互幫機制。要建立巡視督查制度，開展不定期地進行明查暗訪。還要建立召回重派制度，對工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的指導員，要由派出單位召回重派。
４、強化鍛煉，進一步提高指導員隊伍的基層執(zhí)政素質。以編印專題資料為手段提升指導員的能力，在不斷提高指導員的業(yè)務素質、服務素質、創(chuàng)新素質等綜合素質的同時，還要注重形象，廉潔自律，使黨委、政府形象在基層執(zhí)政中得到提升，指導員各項工作讓人民群眾滿意，讓黨和政府放心。
5、落實責任，進一步完善指導員工作的考核評價機制。加強領導，強化責任落實，把各級各部門選派新農村建設指導員駐村及幫扶工作情況，列入考核評價班子工作的內容。以嚴格執(zhí)行制度為重點加強督查考核。由工作隊長在日常管理中嚴格執(zhí)行，縣基層辦、新農辦等加大督查考核的力度和頻率，至少每個季度有一次考評，避免因考評周期過長而造成評價不及時、缺乏有力依據(jù)的情況。
6、整合資源，進一步加大新農村建設的投入力度。除高起點、高質量、高要求地規(guī)劃好新農村建設外，黨委、政府要注重加大新農村建設投入力度，牽頭組織相關部門整合資源，進一步加大資金投入，確保有限的資金用在現(xiàn)階段必需、急辦的事情上，切實解決新農村建設中資金投入問題，讓更多的群眾享受改革發(fā)展成果。
7、強化激勵，進一步激發(fā)指導員的積極性和創(chuàng)造性。認真落實各項激勵機制，使指導員為所駐村群眾多辦實事好事，真正干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣派出單位要在思想上、行動上更加重視和支持指導員，真正把優(yōu)秀人員選出來、派下去。同時，強化用人導向，對出色完成工作、各方面反映良好的同志，有條件的要大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級，提高他們的政治和經(jīng)濟待遇。在工作中，適時鼓勵進步,表揚優(yōu)秀,共同進步。只有讓埋頭苦干的干部受尊重、不吃虧，才能使風氣正、事業(yè)興。埋頭苦干的干部越來越多，科學發(fā)展、共建和諧的局面就能進一步形成。無庸置疑，獎勤罰懶，讓勤者臉有光、受重用、得實惠，叫懶者心不寧、閑不住、被懲罰，是轉變干部作風，狠抓工作落實的一項必不可少的措施。
（東蘭縣基層辦 韋錦龍）
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