印度是聯(lián)邦制國(guó)家,采取的是英國(guó)式的議會(huì)民主制,而印度的聯(lián)邦議會(huì)由總統(tǒng)和兩院組成??偨y(tǒng)為國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥,由議會(huì)兩院及各邦議會(huì)當(dāng)選議員組成選舉團(tuán)選出,任期5年,依照以總理為首的部長(zhǎng)會(huì)議的建議行使職權(quán)。
兩院包括聯(lián)邦院(上院)和人民院(下院)。聯(lián)邦院共250席,由總統(tǒng)指定12名具有專門學(xué)識(shí)或?qū)嶋H經(jīng)驗(yàn)的議員,和不超過(guò)238名各邦及中央直轄區(qū)的代表組成,任期6年,每?jī)赡旮倪x三分之一。聯(lián)邦院每年召開(kāi)4次會(huì)議。
以總理為首的部長(zhǎng)會(huì)議是最高行政機(jī)關(guān)??偫碛煽偨y(tǒng)任命人民院多數(shù)黨的議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖擔(dān)任,部長(zhǎng)會(huì)議還包括內(nèi)閣部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)??偫砗蛢?nèi)閣部長(zhǎng)組成的內(nèi)閣是決策機(jī)構(gòu)。
印度憲法規(guī)定的總統(tǒng)權(quán)力很大:1、聯(lián)邦政府的一切行政行為,均應(yīng)以總統(tǒng)的名義進(jìn)行(憲法第53條第1款);2、武裝部隊(duì)的最高統(tǒng)帥權(quán)(憲法第53條,第二款);3、任命部分議員(總統(tǒng)可以指定12名有專門知識(shí)或?qū)嶋H經(jīng)驗(yàn)、文學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)或社會(huì)服務(wù)的議員)。,召集議會(huì)會(huì)議(,批準(zhǔn)和頒布議會(huì)通過(guò)的法律,在議會(huì)休會(huì)期間頒布法令,必要時(shí)解散人民院重新舉行大選(總統(tǒng)可以隨時(shí)解散人民院);4、任命總理,并根據(jù)總理的提名任免部長(zhǎng)會(huì)議成員,任免最高法院和高等法院法官,任免總檢察長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng),任免各邦邦長(zhǎng)和中央直轄區(qū)行政專員等;5、宣布緊急狀態(tài)。憲法規(guī)定,當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)為存在著以下三種情況中的任何一種情況時(shí),他有權(quán)在全國(guó)或部分地區(qū)宣布緊急狀態(tài):a、發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)部騷亂或外來(lái)侵略,以致威脅到印度或其部分領(lǐng)土的安全;b、某邦政府已不能按憲法規(guī)定進(jìn)行工作;c、聯(lián)邦或某邦的財(cái)政穩(wěn)定與信用受到威脅。在上述第二種情況下宣布緊急狀態(tài)情況時(shí),總統(tǒng)可以接管邦政府的全部職權(quán),實(shí)行“總統(tǒng)治理”。6、總統(tǒng)對(duì)下列案件有赦免、緩刑、減刑甚至停止判決權(quán):一切由軍事法庭處罰或?qū)徟械陌讣?;觸犯涉及聯(lián)邦行政權(quán)限范圍以內(nèi)事項(xiàng)的任何法律而被處罰或判刑的一切案件;一切判處死刑的案件。
雖然看上去印度總統(tǒng)權(quán)力巨大,但是,印度實(shí)行的是虛位國(guó)家元首制度,印度的行政實(shí)權(quán)掌握在以總理為首的部長(zhǎng)會(huì)議手中,而且由于印度實(shí)行議會(huì)制責(zé)任內(nèi)閣制,總理由在議會(huì)人民院獲得多數(shù)席位的多數(shù)黨的議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖擔(dān)任,所以在實(shí)踐中,總統(tǒng)的絕大部分職權(quán)都是由總理以總統(tǒng)的名義行使的。在一般情況下,總統(tǒng)只是名譽(yù)元首,不享有行政實(shí)權(quán),是“國(guó)家統(tǒng)一的象征”??偨y(tǒng)的作用,在國(guó)家處于常態(tài)的時(shí)候,一般由以總理為首的部長(zhǎng)會(huì)議以總統(tǒng)的名義實(shí)行,但是當(dāng)國(guó)家處于非常狀態(tài)時(shí),比如國(guó)家處于嚴(yán)重的政治危機(jī)或政府危機(jī)時(shí),總統(tǒng)就可以站出來(lái)穩(wěn)定局面。
從以上分析我們不難看出,印度總統(tǒng)在資格、選舉、地位和職權(quán)等方面既與實(shí)行議會(huì)君主制的英國(guó)國(guó)王有相似之處,這與印度長(zhǎng)期是英國(guó)的殖民地有著很大關(guān)聯(lián)。
所以,在印度,總理?yè)碛械膶?shí)權(quán)要大于總統(tǒng)!
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