一、動物源性疾病已成為公共衛(wèi)生安全的最大威脅，必須將動物防疫放到公共衛(wèi)生安全的突出位置。
建國以來，我國在動物疫病的控制方面取得了很大成績。但隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展，動物疫病呈現(xiàn)出越來越為復(fù)雜的局面。危害我國畜牧業(yè)的主要傳染病已由牛瘟等7種增至38種，其中有12種為上世紀(jì)80年代以來的新發(fā)病。國外動物疫病控制難度也不斷加大，上述12種疫病多屬從國外引種帶入。瘋牛病已經(jīng)從歐洲步步逼近國門，動物疫病形勢非常嚴(yán)峻。
國內(nèi)外重大動物疫病暴發(fā)和流行的經(jīng)驗證明，重大動物疫病不僅會造成畜禽死亡和畜產(chǎn)品損失,影響畜牧業(yè)發(fā)展和流通貿(mào)易,更會危及人類健康。重大動物疫病影響具有很大的外延性和不確定性，已成為一個超越國界、全人類共同關(guān)注的問題。一旦處理不好，應(yīng)對不當(dāng)，將會引發(fā)較大的公共衛(wèi)生事件，嚴(yán)重時還可能會對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成巨大沖擊，并可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會和政治問題。因此，必須將重大動物疫病盡快納入國家公共衛(wèi)生管理范疇，并將其放到更加突出的位置，高度重視，全力應(yīng)對。
二、動物防疫是一個系統(tǒng)工程，也是一個長期過程，需采取綜合防控戰(zhàn)略。
動物疫病防疫是涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多部門、多層次的一個復(fù)雜工作，是一項龐大的系統(tǒng)工程。重大動物疫病防治更是一個長期艱巨的過程。我們一方面要認(rèn)清動物疫病存在的客觀性，即使在發(fā)達(dá)國家，動物疫病，甚至惡性、傳染性疫病也時有發(fā)生；另一方面也要清醒地認(rèn)識到動物疫病控制的長期性，動物疫病的徹底控制和撲滅必須經(jīng)過一個非常艱難漫長的過程。同時我們更要充分認(rèn)識到，動物疫病是可以防預(yù)、可以控制和可以撲滅的，只要措施得當(dāng)、政策對路，就可以將動物疫病的發(fā)生率降到最低，動物疫病所造成損失降到最少，動物疫病所產(chǎn)生的影響面控制到最弱。
禽流感、豬鏈球菌和藍(lán)耳病疫情之所以能得到很快控制，沒有引起象SARS那樣的大面積暴發(fā)和擴(kuò)散，關(guān)鍵是采取了“依靠科學(xué)、依法防治和群防群控”的綜合防控戰(zhàn)略，這一寶貴經(jīng)驗必須繼續(xù)堅持。根據(jù)綜合防控的戰(zhàn)略，今后我國的動物防疫既要采取科學(xué)合理的技術(shù)措施和責(zé)任明確的管理措施，科學(xué)防疫，高效防疫，也要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營者自覺自愿防疫、社會力量廣泛參與、新聞媒體有效監(jiān)督的積極性，全社會參與，全社會防疫。既要加大檢疫、檢測和監(jiān)測力度，加強(qiáng)重大動物疫病應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，將重大動物疫病扼殺在萌芽狀態(tài)，也要加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建重大動物疫病控制的長效機(jī)制。既要大力加強(qiáng)動物疫病防疫工作，加快構(gòu)建適合中國農(nóng)村和畜牧業(yè)特點的動物疫病防疫體系，大幅度提高動物疫病防控能力，也要加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生條件和環(huán)境的改善，大幅度減少動物疫病的發(fā)生率和負(fù)面影響。
三、要充分認(rèn)識風(fēng)險對畜牧業(yè)發(fā)展的影響，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好畜牧業(yè)發(fā)展與風(fēng)險防范的關(guān)系。
改革開放以來，我國畜牧業(yè)高速發(fā)展，一舉扭轉(zhuǎn)了畜產(chǎn)品供給絕對短缺的局面，畜牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破萬億，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例超過1/3，成為我國農(nóng)業(yè)諸產(chǎn)業(yè)中增長速度快、經(jīng)濟(jì)效益高、現(xiàn)代化水平高的產(chǎn)業(yè)，成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
但同時，由于支撐體系弱以及國際技術(shù)壁壘制約不斷增強(qiáng)，畜牧業(yè)不僅面臨市場風(fēng)險、自然風(fēng)險和管理風(fēng)險，同時也要應(yīng)對疫病風(fēng)險、質(zhì)量安全、生態(tài)安全等方面的巨大挑戰(zhàn)，我國畜
牧業(yè)進(jìn)入了高風(fēng)險期。畜牧業(yè)發(fā)展既要以經(jīng)濟(jì)效益為核心，通過滿足居民日益增長的消費需求，獲得盡可能高而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益；也要按照新發(fā)展觀的要求，把風(fēng)險防范放在更加重要的位置，堅持提高效益與降低風(fēng)險并重、擴(kuò)大規(guī)模與規(guī)避風(fēng)險并舉的方針。在區(qū)域布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；M(jìn)程中，樹立風(fēng)險防范意識，堅持布局的適度集中和規(guī)模的適度發(fā)展。
我國正處于從基本小康向全面小康轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這既為畜牧業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了更高的要求。全面建設(shè)小康一方面可給畜牧業(yè)發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間，使畜牧業(yè)在10-15年之內(nèi)成為國民經(jīng)濟(jì)中的一個現(xiàn)代大產(chǎn)業(yè)。另一方面，隨著國民收入與素質(zhì)的提高，以及人與自然矛盾的加劇，社會對畜牧業(yè)的要求不斷提高，質(zhì)量安全、生態(tài)資源環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全已經(jīng)提到越來越突出的位置。面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，畜牧業(yè)要想有一個大的發(fā)展，就必須認(rèn)真貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確畜牧業(yè)發(fā)展方向，從全面建設(shè)小康社會和切實解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和支撐體系建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高應(yīng)對危機(jī)的能力，實現(xiàn)畜牧業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
四、要保持畜牧業(yè)發(fā)展與支撐保障體系的協(xié)調(diào)，動物防疫體系建設(shè)必須與畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。
畜牧業(yè)支撐體系是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可靠保證。中外畜牧業(yè)發(fā)展的歷史一再表明，沒有強(qiáng)大的支撐體系，就沒有畜牧業(yè)的健康發(fā)展。目前，畜牧業(yè)支撐體系已經(jīng)成為制約我國畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要因素，而動物防疫體系又是畜牧業(yè)支撐體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，動物疫病頻繁發(fā)生就是畜牧業(yè)發(fā)展和支撐體系建設(shè)矛盾的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)以防疫體系建設(shè)為重點的畜牧業(yè)科技支撐體系刻不容緩。畜牧業(yè)發(fā)展要想統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，就必須加大對畜牧業(yè)支撐體系的投入，作為進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，使畜牧業(yè)支撐體系發(fā)展盡快趕上畜牧業(yè)的發(fā)展，使動物疫病防疫能力盡快與畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。
當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村的畜牧業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境差，發(fā)病率高，管理困難，制約著畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康與協(xié)調(diào)發(fā)展，盡管我國畜牧業(yè)生產(chǎn)中規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)比重不斷上升，但傳統(tǒng)農(nóng)戶散養(yǎng)與規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)在我國將長期并存，這是建立我國疫病防疫體系必須面對的基礎(chǔ)條件。動物防疫體系建設(shè)要針對上述實際情況，把農(nóng)戶散養(yǎng)中疫病防疫問題作為我國動物疫病防疫體系的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，并且要落到實處，以此為出發(fā)點，解決好動物防疫體制、資金和隊伍等一系列問題。
五、降低動物疫病風(fēng)險、維護(hù)公共衛(wèi)生安全迫切需要加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與動物疫病發(fā)生和傳播密切相關(guān)，也與疫病防疫與控制密切相關(guān)。從一定意義上講，規(guī)?；曫B(yǎng)便于集中采取動物疫病防范措施，更容易及時控制疫病，而進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)也有意愿、有技術(shù)、有能力、有財力采取一定的防疫措施。對于小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)戶來講，畜牧業(yè)多是家庭副業(yè)，許多農(nóng)民對動物疫病防疫的知識和技術(shù)一知半解，也不具備進(jìn)行動物疫病防疫的能力，一旦動物發(fā)生疫病，可能就容易大面積傳播。由于一些動物疫病傳播快，傳染性強(qiáng)，小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)戶家畜零星發(fā)生的疫病，如果控制不及時、采取措施不得當(dāng)，也可能波及到規(guī)模飼養(yǎng)大戶和大型養(yǎng)殖企業(yè)，并且由點到面，影響到一個區(qū)域、甚至更大范圍畜牧業(yè)的健康發(fā)展。禽流感和豬鏈球菌危機(jī)暴露出的小規(guī)模飼養(yǎng)方式在動物防疫方面的嚴(yán)重缺陷使我們警醒，必須加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
從國外畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程和我國畜牧業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國畜牧業(yè)目前正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速提升的機(jī)遇期。實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是要正確處好小規(guī)模分散飼養(yǎng)與大規(guī)模工廠化飼養(yǎng)之間的關(guān)系。小規(guī)模分散飼養(yǎng)因存在防疫困難、質(zhì)量安全沒有保障、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以實施和監(jiān)管成本高等問題，應(yīng)實現(xiàn)有規(guī)劃、有指導(dǎo)、有限定的飼養(yǎng)。同時，應(yīng)該重視大規(guī)模養(yǎng)殖也有對外污染、外部負(fù)效應(yīng)等弊端。規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化是現(xiàn)代畜牧業(yè)的主要標(biāo)志，也是未來畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。
為了適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體發(fā)展趨勢，加快我國畜牧業(yè)盡快從傳統(tǒng)散養(yǎng)方式向現(xiàn)代規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和集約化方式的轉(zhuǎn)變，今后我國畜牧業(yè)發(fā)展必須盡快實施生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變升級戰(zhàn)略，即服務(wù)小農(nóng)戶、規(guī)范專業(yè)戶、監(jiān)督大型戶，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化，大力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，有效增加農(nóng)民收入，確保畜產(chǎn)品安全和人民身體健康，盡快實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。與此同時也要加快轉(zhuǎn)變畜禽屠宰方式、流通方式乃至居民生活方式，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通、加工和消費方式的全面轉(zhuǎn)變和升級，進(jìn)而實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。（王濟(jì)民 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）
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