| 公文是代機(jī)關(guān)立言，有鮮明的政治性、政策性和法定的權(quán)威性與行政約束力。因此，撰寫公文是一件十分嚴(yán)肅的事情。這種嚴(yán)肅性，不單體現(xiàn)在公文的內(nèi)容和行文格式上，也體現(xiàn)在公文文種的準(zhǔn)確使用上。辦什么事，用什么文種，這是撰寫公文時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。然而，現(xiàn)實(shí)寫作實(shí)踐中，常常出現(xiàn)將報(bào)告與請示混為一談的錯(cuò)誤現(xiàn)象，且較為典型和普遍。主要原因在于人們對請示與報(bào)告兩個(gè)文種的認(rèn)識(shí)比較模糊?；谶@一點(diǎn)，剖析一下報(bào)告和請示之間的聯(lián)系與區(qū)別，無疑就成為解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 一、報(bào)告與請示的相似點(diǎn) （一）報(bào)告與請示兩個(gè)文種的源流大致相同?！皥?bào)告”和“請示”起源相同，最早可追溯到古代“上書”，秦始皇改“書”為“奏”，成為臣下上書于君王的專用文書。西漢時(shí)的“疏”、“狀”，魏晉時(shí)的“啟”，宋代以后的“申?duì)睢?、“呈狀”等，都屬于這一類文書。官府之間，下對上先后使用過“牒”、“呈”、“申?duì)睢?、“呈狀”、“稟”等文種。民國時(shí)期，仍沿用“呈”，這種“呈”涵蓋了當(dāng)時(shí)的上行文書，包括“報(bào)告”與“請示”。民國時(shí)期已出現(xiàn)“報(bào)告”，但使用不普遍，主要是軍事機(jī)關(guān)下對上的報(bào)告，如“戰(zhàn)斗要報(bào)”、“戰(zhàn)斗詳報(bào)”等。真正將“報(bào)告”和“請示”定為公文文種的，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)時(shí)代。1931年，中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中有“報(bào)告書”這個(gè)文種，其中包括了“報(bào)告”和“請示”。1938年晉察冀邊區(qū)政府發(fā)表的《改革公文程式的理論與實(shí)際》一文中第一次出現(xiàn)了“請示”的公文名稱，并界定“請求上級(jí)答復(fù)問題時(shí)用之”，但實(shí)際上常與“報(bào)告”混用。這個(gè)文件把“報(bào)告”定為下級(jí)對上級(jí)的通用公文名稱，規(guī)定“工作報(bào)告、工作經(jīng)驗(yàn)、工作反映、檢討……均包括在內(nèi)”。這樣“報(bào)告”和“請示”就取代了舊時(shí)“呈”的部分職能。1957年，國務(wù)院秘書廳在《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見（稿）》中將“報(bào)告”和“請示”明確分開，作為兩種公文文種。 （二）從行文關(guān)系看，報(bào)告與請示均屬于上行文，即都是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文，因此在措辭口吻等方面都十分接近。國務(wù)院辦公廳1987年2月18日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二章《公文主要種類》規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)使用的公文主要分10類15種，報(bào)告和請示屬于其中的第七類。該章第七條七款“報(bào)告、請示”類表述為：向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出建議，用“報(bào)告”；向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，用“請示”。顯然，這一規(guī)定表明，報(bào)告和請示皆屬于報(bào)請類上行文。 （三）從行文的目的和用途看，請求批轉(zhuǎn)性請示與呈轉(zhuǎn)性報(bào)告，均屬于呈請文書。根據(jù)行文目的不同，請示可分為請求指示的請示、請求批準(zhǔn)的請示、請求批轉(zhuǎn)的請示三種。請求指示的請示是對上級(jí)的指示、決定以及施行有關(guān)政策、法令過程中，遇到一些不太清楚或需要變通執(zhí)行的地方，請求上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確的指示或作出解釋的請示；請求批準(zhǔn)的請示，是指用于下級(jí)機(jī)關(guān)需要辦理、解決而自己無權(quán)無力辦理、解決的事項(xiàng)和問題，請求上級(jí)批準(zhǔn)辦理或授權(quán)解決時(shí)所使用的請示；請求批轉(zhuǎn)的請示，是指職能部門就自己分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題所提出的解決辦法、措施，卻因職權(quán)范圍所限不能自行向有關(guān)地區(qū)、部門發(fā)出指令性文件，需請求上級(jí)機(jī)關(guān)審定批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行時(shí)使用的請示。報(bào)告按內(nèi)容可分為綜合報(bào)告（是下級(jí)機(jī)關(guān)為反映一定時(shí)期內(nèi)全面工作或一個(gè)階段許多方面的工作情況，向上級(jí)所寫的報(bào)告，在內(nèi)容上具有綜合性、全面性。）和專題報(bào)告（是下級(jí)機(jī)關(guān)針對某項(xiàng)工作、某一問題或某一活動(dòng)，向上級(jí)所寫的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專門性和單一性。）；按性質(zhì)分，報(bào)告可分為呈報(bào)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告。呈報(bào)性報(bào)告是只向上級(jí)報(bào)送有關(guān)情況，以匯報(bào)工作、反映情況為主要內(nèi)容，不要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)；呈轉(zhuǎn)性報(bào)告，除了匯報(bào)工作、反映情況外，側(cè)重提出建議和意見，請求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門參考或執(zhí)行。由此可以看出，呈轉(zhuǎn)性報(bào)告也同請求批轉(zhuǎn)性請示一樣，均屬于呈請性文書。近年來，在高規(guī)格的公文作中，呈轉(zhuǎn)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性請示已被“意見”所取代。這是應(yīng)特別予以注意的。 ?。ㄋ模膬煞N文書的結(jié)構(gòu)看，都包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款等部分組成，正文均由開頭（又叫做報(bào)告緣由或請示緣由）、主體（又叫做報(bào)告事項(xiàng)或請示事項(xiàng)）、結(jié)尾（又叫做報(bào)告結(jié)語或請示結(jié)語）三部分組成；從文書的陳述方式看，都用敘述為主、敘議結(jié)合的表達(dá)方式。 二、請示與報(bào)告的不同點(diǎn) （一）行文性質(zhì)、用途、目的不同。 國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布、2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）對報(bào)告與請示的文種作了明確規(guī)定。 報(bào)告是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”時(shí)使用的公文，具有呈報(bào)性；請示是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”時(shí)使用的公文，具有請求性。 凡是報(bào)告，所涉及的事項(xiàng)均屬于發(fā)文部門職權(quán)范圍以內(nèi)的事項(xiàng)，不超出所管轄的職能職權(quán)范圍，是為直接的上級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)的，所以一般不越級(jí)報(bào)告，特殊情況下越級(jí)報(bào)告，必須同時(shí)或事后向直接上級(jí)報(bào)告；也不向平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)報(bào)告。報(bào)告主要用于下情上達(dá)，為上級(jí)機(jī)關(guān)了解下情、決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。同時(shí)也要明確：黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等機(jī)關(guān)，雖然同在一個(gè)層次上，如省一級(jí)或市一級(jí)或縣一級(jí)，但它們的行文關(guān)系卻不是平級(jí)機(jī)關(guān)，也不是不相隸屬機(jī)關(guān)。必須特別強(qiáng)調(diào)指出：黨是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；而工、青、婦機(jī)關(guān)則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。因此，這些機(jī)關(guān)之間不是平級(jí)機(jī)關(guān)而是在特定情況下存在著“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”、“執(zhí)行”的關(guān)系，具有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系，也就存在著報(bào)告、請示的工作制度。如公文版式中“信函式格式的報(bào)告——政府給黨委的報(bào)告”、“函件格式的報(bào)告——政府給人大常委會(huì)的報(bào)告”，就是為了印證這種特殊的行文關(guān)系。 政府機(jī)關(guān)同人民法院、人民檢察院是不相隸屬機(jī)關(guān)，相互之間沒有報(bào)告、請示的行文，如有工作上的聯(lián)系，只能使用函和意見。因此，報(bào)告是在事項(xiàng)不超越所屬職權(quán)范圍的情況下使用的上行文，主要目的是讓直接上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)了解下情，溝通和加強(qiáng)上下級(jí)之間的聯(lián)系，著重于匯報(bào)工作，只供上級(jí)參考，一般不要求上級(jí)批復(fù)，屬于呈閱性文件，稱為“閱件”。 請示的適用范圍主要用于以下幾個(gè)方面：第一，屬于主管單位明確規(guī)定必須經(jīng)過請示批準(zhǔn)方可辦理的事項(xiàng)；第二，對黨和國家的有關(guān)方針、政策、法律、法令不甚了解，有待上級(jí)機(jī)關(guān)明確答復(fù)方可辦理的事項(xiàng)；第三，工作中遇到重大問題、嚴(yán)重困難或出現(xiàn)的新情況，但又無章可循，難以處理，請求上級(jí)給予指示和幫助解決；第四，因工作中出現(xiàn)的問題比較特殊，難以完全落實(shí)上級(jí)的統(tǒng)一決定，需要對此做變通或特殊處理，請求上級(jí)批準(zhǔn)；第五，本單位意見分歧，又無法統(tǒng)一，要求上級(jí)機(jī)關(guān)給予裁決；第六，本單位職權(quán)范圍內(nèi)難以決定或解決不了的問題，有待于上級(jí)指示或批準(zhǔn)。由此可以看出，請示是在事項(xiàng)超越職權(quán)范圍的情況下使用的上行文，而且請示只能向自己的直接上級(jí)提出而不能向平級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)提出。因此，請示主要目的是請求上級(jí)批準(zhǔn)，解決具體問題，是“問文”，屬于呈批性公文，無論可否都要求上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確答復(fù)，稱為“辦件”。 ?。ǘ┲黧w部分的內(nèi)容含量不同。 請示主體部分的內(nèi)容要比報(bào)告單純得多。因?yàn)檎埵緵]有綜合性的，《辦法》中的行文規(guī)則明確規(guī)定：“‘請示’應(yīng)當(dāng)一文一事”。這也是實(shí)際的需要，因?yàn)椤耙晃臄?shù)事”，牽涉的單位多，涉及的政策規(guī)定也多，上級(jí)機(jī)關(guān)往往難以答復(fù)，幾個(gè)單位同時(shí)答復(fù)更不可能。有時(shí)會(huì)因其中某一事項(xiàng)被卡住而耽誤其他事項(xiàng)的批復(fù)，從而影響辦事效率。因此，請示主體部分的內(nèi)容單一，就一件事發(fā)文請示，篇幅較短。而報(bào)告主體部分的內(nèi)容則豐富和寬泛得多。報(bào)告有專題的與綜合的，綜合性報(bào)告主體部分一般包括主要情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在問題、今后打算等四個(gè)方面的內(nèi)容；專題性報(bào)告主體部分有的采用三段式結(jié)構(gòu)法。以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題報(bào)告，主要寫取得的成績、做法上的經(jīng)驗(yàn)和今后的工作打算；因工作失誤向上級(jí)寫的檢查報(bào)告，主要寫錯(cuò)誤事實(shí)及產(chǎn)生原因、責(zé)任追究及處理意見和今后的改進(jìn)措施。如果是匯報(bào)工作，則應(yīng)首先寫明工作的基本情況，其次寫明主要做法和成績，包括采取的辦法、措施以及所產(chǎn)生的效果等，最后寫明還存在什么問題及今后的工作設(shè)想。如果是反映情況，則應(yīng)首先對所要反映的情況或問題作一概述，然后集中分析產(chǎn)生問題的原因，最后提出解決意見和辦法。如果是答復(fù)上級(jí)的詢問和要求，應(yīng)首先扼要敘述上級(jí)機(jī)關(guān)詢問的事項(xiàng)或提出的交辦的任務(wù)，然后寫明處理的大致過程，包括所采取的辦法或措施，以及在處理中遇到的問題及需要進(jìn)一步陳述的事項(xiàng)等，最后交待處理結(jié)果，同時(shí)征詢上級(jí)機(jī)關(guān)對處理結(jié)果的意見。因此，報(bào)告主體部分的容量可大可小，內(nèi)容含量較多，篇幅也較長。 （三）主體部分的寫作方法與使用語氣不同。 雖然請示與報(bào)告文種結(jié)構(gòu)類似，但主體部分的寫作方法、使用語氣卻各不相同。 報(bào)告的主體，又叫做“報(bào)告事項(xiàng)”：要寫出自己的實(shí)踐情況、問題、經(jīng)驗(yàn)。在寫作上依據(jù)內(nèi)容類項(xiàng)不同，按照一定的類別、一定的順序，合理地、有序地表述出來；行文中，注意展示本機(jī)關(guān)的實(shí)踐性、過程性，是陳述自己的做法，或獲得的情況，或針對上級(jí)機(jī)關(guān)所問而答，分條列項(xiàng)，事項(xiàng)分明地撰寫出來；使用的語氣是報(bào)告性；而請示的主體，叫“請示事項(xiàng)”：是要陳述向上級(jí)機(jī)關(guān)提出請求的事項(xiàng)的理由，行文中要注意“述由”而不是“論理”，所陳述的不是自己的實(shí)踐而是自己的請求，因此行文不體現(xiàn)實(shí)踐性、過程性，而要展示請求的必要性、合理性，使用的語氣是請求性的。 報(bào)告在于陳述自己的實(shí)踐，或?qū)⑿枰从车那闆r進(jìn)行陳述，或針對上級(jí)所詢進(jìn)行答復(fù)，側(cè)重于陳述情況，形式多樣，表述靈活；請示在于陳述自己的請求（請求什么）、請求的理由（為了什么目的、基于什么原因）、請求的依據(jù)（為了解決什么問題而需要的依據(jù)、政策允許的依據(jù)），側(cè)重于陳述理由，講明原因，簡明扼要。撰寫請示，切忌議論說理。請示絕對不能寫成議論文。請示需要的是陳述自己的理由，而不是論證道理。怎樣做到明白、準(zhǔn)確陳述自己的理由而不議論理由呢?就是注意自己所要陳述的理由，都是本機(jī)關(guān)實(shí)際發(fā)生的人和事所需要的，而不是從書本上、報(bào)刊上找的理論。一般來說，所陳述的都是實(shí)際困難、實(shí)際需要，只要如實(shí)陳述出來，讓上級(jí)機(jī)關(guān)能從中了解到實(shí)際情況，能體會(huì)到你的實(shí)際困難、實(shí)際需要便足夠了，無需理論化。 （四）行文的時(shí)間不同 請示由于是“請求上級(jí)機(jī)關(guān)批示、批準(zhǔn)”，因此必須事前行文，不能“先斬后奏”或“邊斬邊奏”，不允許未經(jīng)上級(jí)批示或批準(zhǔn)，就擅自做出處理或決定。否則，即屬越權(quán)行為，處理或決定的事項(xiàng)就屬無效。比如某機(jī)關(guān)單位因工作需要，打算購置一臺(tái)復(fù)印機(jī)。必須事前行文，請示上級(jí)主管部門，得到批準(zhǔn)后方可購買；未經(jīng)批準(zhǔn)，即便有錢也不行。報(bào)告則有所不同，它可以事中行文——重大工程建設(shè)或重要工作進(jìn)行當(dāng)中的例行報(bào)告；還可以事后行文——向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本機(jī)關(guān)工作，反映某方面重要情況等?？傊?，報(bào)告的寫作時(shí)間比較靈活，不像請示那樣必須事前行文。 （五）結(jié)尾用語不同 報(bào)告的結(jié)尾用語不具有期復(fù)性，不要求復(fù)文，結(jié)尾部分的用語常常使用以下一些詞語，即多用于綜合性報(bào)告的“特此報(bào)告”、“專此報(bào)告”等；呈報(bào)性報(bào)告則常用“特此報(bào)告，請審查”、“以上報(bào)告，請審閱”或“以上報(bào)告如有不妥，請指正”等用語。請示的結(jié)尾用語則要用期復(fù)性、期準(zhǔn)性的，要求復(fù)文，必須用期待復(fù)文的結(jié)語，常常使用“以上意見妥否，請批示”、“妥否，請批示”等。 | 
