淺談山區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題
省委黨校進(jìn)修一班四組
我省素有“七山二水一分田”之稱，山區(qū)占據(jù)著全省陸域三分之二以上的面積，往往是重要的河流源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，具有重要的生態(tài)功能地位，在提供生態(tài)服務(wù)，維護(hù)全省生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要的作用。近些年來，隨著我省對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治力度的加大，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了較大地改善，但山區(qū)總體上屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，環(huán)境治理量大面廣，環(huán)保設(shè)施普遍缺乏，環(huán)境管理難以到位，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，一些山區(qū)農(nóng)村成為“十五小”和“新五小”等違法企業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移區(qū)，局部區(qū)域工業(yè)污染嚴(yán)重，群眾意見大。加上原有農(nóng)業(yè)面源污染，種類繁多，成分復(fù)雜，控制難度大。在我省新一輪發(fā)展中，如何進(jìn)一步保護(hù)和改善山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，避免遭受污染和加劇污染，發(fā)揮山區(qū)應(yīng)有的生態(tài)功能是一項(xiàng)值得研究的課題。我們結(jié)合各自工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)麗水、桐廬等山區(qū)農(nóng)村環(huán)保有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研和思考。
一、我省農(nóng)村環(huán)保工作的成效和問題
自黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和省委省政府提出建設(shè)生態(tài)省以來，各級(jí)各部門都高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，相繼頒發(fā)了一系列農(nóng)村環(huán)境整治和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的文件，開展了“千村示范、萬村整治”、農(nóng)村“五整治一提高”、“千萬農(nóng)民飲用水”等工程建設(shè)和生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等系列創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善，
1.生態(tài)創(chuàng)建成績斐然。自1999年我省開展國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)市縣建設(shè)以來，通過全省上下廣大干部群眾的共同努力，到目前止有1個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣，43個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，20個(gè)省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)），138個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國家級(jí)生態(tài)村，總數(shù)位居全國前列。累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)579個(gè)，縣級(jí)以上生態(tài)村3999個(gè)。桐廬縣注重把生態(tài)縣創(chuàng)建引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，將生態(tài)縣創(chuàng)建與和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中不斷豐富建設(shè)的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和管理體制，形成了"黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督，部門分工負(fù)責(zé)，生態(tài)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社會(huì)公眾參與"的生態(tài)縣建設(shè)機(jī)制；已經(jīng)初步走上了一條環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的良好態(tài)勢。
2、 污染整治工程有序推進(jìn)。全省完成全面小康建設(shè)示范村1181個(gè)、環(huán)境整治村10303個(gè)。已有88個(gè)縣（市、區(qū)）劃定了畜禽禁（限）養(yǎng)區(qū)，累計(jì)完成1960家規(guī)?；B(yǎng)殖場排泄物治理。因地制宜，積極采取有效方式處理農(nóng)村生活污水，全省已累計(jì)開展農(nóng)村生活污水治理的行政村5253個(gè)，占行政村總數(shù)的15％。山區(qū)海島偏遠(yuǎn)村莊推廣“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的生活垃圾集中收集處理模式，農(nóng)村生活垃圾收集率已達(dá)66%。磐安縣從農(nóng)民最關(guān)注的民生問題入手，把農(nóng)村污水處理、垃圾處理作為工作重點(diǎn)，每年的投入1500萬元以上，將有限的財(cái)力、物力集中到群眾最迫切需要解決的生產(chǎn)生活環(huán)境問題上，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。
3、環(huán)保設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。如麗水2008年，全市新建垃圾池(房)4349座，新增實(shí)施垃圾集中收集處理的村莊281個(gè)，農(nóng)村垃圾集中收集率達(dá)到了73%。全市完成“百萬農(nóng)戶生活污水沼氣凈化”工程建設(shè)村30余個(gè)。全市新增農(nóng)村河道（含河溝、池塘）整治建設(shè)長度89.94公里，新增綠化面積14.5萬平方米。推廣“精、準(zhǔn)”施藥施肥技術(shù)，全市實(shí)施測土配方施肥技術(shù)的農(nóng)田面積達(dá)到了102多萬畝，建立化肥減量增效示范基地26個(gè)，建立農(nóng)藥減量工程示范面積8.3萬畝。全面建成了300頭豬以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理設(shè)施，累計(jì)建成畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程255處。
4 、在全國率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我省在全國率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，省級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大，2005年達(dá)65億元，2006年達(dá)75億元，2007年達(dá)85億元。根據(jù)《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)保省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》，2006年，省財(cái)政安排2億元，對(duì)錢塘江源頭地區(qū)10個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。
5、 綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣。綠色有機(jī)食品從無到有，從少到多，已形成一定的規(guī)模。以麗水為例，已累計(jì)通過綠色、有機(jī)食品認(rèn)證107個(gè)，發(fā)展無公害農(nóng)林產(chǎn)品 130多個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地45萬畝，無公害林產(chǎn)品基地53.98萬畝。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少了化肥農(nóng)藥的使用量，增加了有機(jī)肥料的應(yīng)用，既減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，又增加了農(nóng)民的收入。
盡管我省在農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境污染整治取得了一些成績，但總體仍屬初步成效階段。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測管理等方面仍存在著不少的問題，許多深層次、根本性、實(shí)質(zhì)性的問題，還有待通過綜合性措施謀求解決。目前仍較突出的幾個(gè)問題是：
1、農(nóng)村垃圾收集基本到位，但無害化處置任重道遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)一是垃圾綜合利用率低。隨著農(nóng)村生活水平的提高和農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣的改變，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和種類大量增加，已由過去易自然腐爛的菜葉果皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢舊農(nóng)藥瓶、廢電池等，其中許多都是不可降解的，導(dǎo)致農(nóng)田利用的難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，麗水市農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約為60萬噸，集中收集的約43.8 萬噸，收集可達(dá)73%，但處置方式絕大部分是簡易焚燒，易產(chǎn)生較為嚴(yán)重的二次污染。由于一些焚燒爐距離農(nóng)村居民點(diǎn)較近，或在交通要道旁，一定程度上影響群眾身體健康，污染周邊農(nóng)作物，也影響農(nóng)村景觀。二是焚燒殘?jiān)S意處理。由于垃圾成分復(fù)雜，簡易焚燒又不徹底，焚燒殘?jiān)鼰o專門堆放場所，大都用于還田，造成隱形的土壤污染。三是一些農(nóng)村日常保潔機(jī)制尚未建立，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍較普遍存在。
2、規(guī)模養(yǎng)殖場雖已開展整治，但存在問題仍然較多。在省政府和有關(guān)部門的高度重視下，從2005年開始對(duì)全省規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行了專項(xiàng)整治，至2008年，全省已完成存欄300頭豬（或相當(dāng)排污量的其它畜禽）整治任務(wù)，但僅屬初級(jí)整治。目前養(yǎng)殖業(yè)污水處理絕大部分采用沼氣池處理技術(shù)，此技術(shù)雖然能大幅度降低廢水濃度，但由于廢水中COD等污染物濃度極高，很難達(dá)到達(dá)標(biāo)排放的要求。據(jù)監(jiān)測，處理后的COD濃度仍有上千。當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)處理后沼渣沼液應(yīng)全部回田資源化利用，但現(xiàn)實(shí)中由于土地消化能力有限或農(nóng)作物有季節(jié)性需要，因此很難做到全部利用。事實(shí)上，大部分養(yǎng)殖場目前仍是污水大量外排，造成周圍嚴(yán)重污染。此外，原先一些養(yǎng)殖污染嚴(yán)重區(qū)域，很難消除已有的地下污染。三是由于推廣“養(yǎng)殖上山”，雖然緩解了平原地區(qū)的養(yǎng)殖污染，但山區(qū)環(huán)境容量有限，造成局部小流域的污染。四是由于城市周邊劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，大量養(yǎng)殖業(yè)由城市周邊向農(nóng)村山區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)山區(qū)農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成了新壓力。
3 農(nóng)村地表水環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但飲用水水質(zhì)仍然堪憂。由于各地加強(qiáng)了農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村池塘河溝清淤整治，部分濕地生態(tài)系統(tǒng)功能有所恢復(fù)，水環(huán)境自凈能力增強(qiáng)。但由于農(nóng)村污水收集難度大，處理率依然偏低。據(jù)調(diào)查，麗水全市每年農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為1790萬噸，生活污水處理率不足10%，剩余的90%直接排放。一些地方偏重表面治理，許多池塘一填了事，原有污染源未徹底清除，再加上多年污染沉積，對(duì)地下水威脅仍然存在。據(jù)調(diào)查，麗水全市農(nóng)村里的重要濕地系統(tǒng)—池塘的水質(zhì)能達(dá)到3類水以上水質(zhì)仍占少數(shù)，基本為4-5類水，一些畜禽養(yǎng)殖比較多的村甚至是劣5類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，麗水市一年流失到溪流的氮肥2.12萬噸，磷肥0.21萬噸，農(nóng)藥873噸，化肥農(nóng)藥污染形勢嚴(yán)峻。由于農(nóng)村污染因子的復(fù)雜性和隱蔽性，而農(nóng)村飲用水源點(diǎn)眾多且分散，各地檢測能力有限，農(nóng)民對(duì)水質(zhì)檢測意識(shí)又不強(qiáng)，大部分行政村（或自然村）的飲用水沒有及時(shí)檢測。因此，山區(qū)農(nóng)村飲用水安全問題非常突出。
4、新興第三產(chǎn)業(yè)增加了農(nóng)民收入，但帶來的污染日益嚴(yán)重。隨著休閑旅游業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)村憑借著優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的自然風(fēng)光，開展了餐飲服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民增收拓展了渠道,但污染也日趨嚴(yán)重。有些旅游點(diǎn)生活垃圾也沒有及時(shí)處理，出現(xiàn)了臟亂差現(xiàn)象。如果長期這樣下去，勢必惡化周圍環(huán)境，使這一產(chǎn)業(yè)不能持續(xù)發(fā)展。以“農(nóng)家樂”形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光游，是今后山區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，因此對(duì)正在開展的地方，及時(shí)建設(shè)污染治理設(shè)施就顯得尤為重要，將為這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，但山區(qū)農(nóng)村易成為非法企業(yè)和落后產(chǎn)能的集散地。由于各地特別是發(fā)達(dá)地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，而山區(qū)農(nóng)村特定地理環(huán)境條件，在環(huán)保監(jiān)管上又存在漏洞，一些非法企業(yè)和落后產(chǎn)能借機(jī)向山區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。近幾年的情況充分說明這一點(diǎn)。2008年，麗水市蓮都區(qū)取締關(guān)停非法小煉油、塑料加工、洗牛皮、銅加工、鉬浮選等30多家，青田縣打擊取締僅非法洗牛皮就有20余家。這些非法企業(yè)大都選擇在比較隱蔽地方，沒有任何污染治理設(shè)施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，往往已造成嚴(yán)重污染。特別是一些企業(yè)主與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部有利益上的關(guān)系，或本身是就是村里的“能人”，在地方“保護(hù)傘”下，處置難度增加，進(jìn)而造成群體性事件。這在山區(qū)農(nóng)村也是屢見不鮮的。
6、農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍初步建立，但由于體制機(jī)制等問題難以發(fā)揮應(yīng)有作用。2004年開始，我省各地陸續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)增掛環(huán)保辦，配有兼職了環(huán)保人員。一些農(nóng)村配有農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著一定的作用。但由于他們職責(zé)不明確，待遇沒落實(shí)，工作缺條件，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，一些地方農(nóng)村環(huán)保人員形同虛設(shè)，作用不大。
二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)和制約因素分析
1、山區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的復(fù)雜性。山區(qū)農(nóng)村的村莊主要以群落式分布，臨水而居、依山而建，村莊比較分散。數(shù)量多，規(guī)模小，村里地勢高低不平。這些特點(diǎn)給環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來極大的困難，也給運(yùn)營增加了成本，增加了建設(shè)投入，設(shè)施共享率低。浙江省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)749個(gè)，而只有112個(gè)鎮(zhèn)建有污水處理廠，大部分集中在平原地區(qū)。這就決定了不能走發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村整治的路子，需要我們從實(shí)際出發(fā)，探索適合山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治的新路子。
2、經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村環(huán)境整治的最主要制約因素。山區(qū)往往是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政收入少，可調(diào)控能力弱，基本上屬“吃飯”財(cái)政。再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，不可能很多的資金投入到農(nóng)村。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政更是窘迫，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在負(fù)債。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也非常薄弱，許多村是“空殼村”，村干部的誤工補(bǔ)貼尚不能解決。
3、殘缺不全、難以落實(shí)到位的農(nóng)村環(huán)保政策和法律。依法行政是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的最重要手段，但目前真正涉及農(nóng)村環(huán)保的專門法律尚沒有，現(xiàn)有的環(huán)保法律也都是針對(duì)城市和工業(yè)而制定的，對(duì)農(nóng)村的適用性非常差，難以執(zhí)行到位。農(nóng)村污水管理的法律基本上還是空白?！豆虖U法》雖已頒布，但涉及農(nóng)村固廢管理的地方性法規(guī)，目前尚未制定?！缎笄輼I(yè)污染管理辦法》只是部門規(guī)章，且針對(duì)的是存欄量大于500頭的規(guī)模化養(yǎng)殖場，而山區(qū)農(nóng)村絕大部分是50-500頭的規(guī)模。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有不合理處。養(yǎng)豬是山區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過去由于大多是零星養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又缺乏肥料，所以基本上作為農(nóng)家肥還田使用。隨著農(nóng)民種植方式的改變，化肥的大量推廣使用，豬糞尿的資源化利用越來越少。由于養(yǎng)豬排污量大，一頭豬的排污量相當(dāng)于7-8個(gè)人，特別是養(yǎng)豬規(guī)?；陌l(fā)展，其糞尿集中污染問題就越來越突出。這對(duì)于環(huán)境容量比較小的地區(qū)，既要保護(hù)重要的江河源頭，又要給發(fā)展工業(yè)騰出環(huán)境空間，科學(xué)合理發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)顯得很重要，要引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展污染少、效益高的其它畜牧業(yè)。
5 、農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)觀念有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村居民長期以來有亂扔垃圾的陋習(xí)，農(nóng)村又缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，再加上社會(huì)責(zé)任意識(shí)談薄，隨意處置垃圾、隨意排放污水的現(xiàn)象非常普遍。特別是養(yǎng)殖戶，只顧自己的利益，畜禽糞尿亂排，導(dǎo)致周圍環(huán)境嚴(yán)重污染。
四、規(guī)劃先行，進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)環(huán)境保護(hù)工作
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，綜合運(yùn)用措施加強(qiáng)山區(qū)環(huán)境管理。
要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重與自然生態(tài)的和諧，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的約束作用，明確村鎮(zhèn)布局、環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)等實(shí)施方案。我省正在編制了《浙江省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，其中要把山區(qū)農(nóng)村突出出來，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。
要發(fā)揮政治優(yōu)勢?？h負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，村民自治。將環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約中。
要建立和完善經(jīng)濟(jì)政策。鑒于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，政府要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入，充分發(fā)揮政府資金四兩拔千斤的作用，激勵(lì)農(nóng)村開展環(huán)境污染治理和對(duì)重要環(huán)境指標(biāo)開展監(jiān)測。諸如生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減排替代等政策效果就很好。如污染減排替代方案，對(duì)在農(nóng)村投資建立環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，可以將減排下來量按一定比例用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模或上新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)”，這樣既考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染已占到水污染負(fù)荷的一半以上的實(shí)際，又加強(qiáng)了農(nóng)村污水治理，不僅關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也關(guān)系到為發(fā)展工業(yè)騰出環(huán)境容量，是一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的舉措。
要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。這方面浙江省明顯滯后，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管的一些標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系也要逐步跟上。加強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村環(huán)保員的配備。要完善縣鄉(xiāng)村考核機(jī)制和問責(zé)制度。對(duì)位于重要生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消或弱化經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，強(qiáng)化或增加環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。
要加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研究。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染不同與工業(yè)污染，要積極開展農(nóng)村廢物資源化綜合利用方面研究，走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)路子，降低農(nóng)村污染治理和設(shè)施運(yùn)行成本。
要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳，要像宣傳計(jì)劃生育一樣宣傳環(huán)保，使環(huán)保國策真正深入農(nóng)村百姓的心里。
2、切實(shí)保障農(nóng)村飲用水源安全。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)農(nóng)村居民飲用水安全建設(shè)工作。一要合理布局。要將工程項(xiàng)目細(xì)化至村一級(jí)，對(duì)供水項(xiàng)目的布局，要綜合考慮水質(zhì)、水量、水源、居民點(diǎn)布局和現(xiàn)有的水利工程、供水工程等因素，做到近期解困與遠(yuǎn)期發(fā)展、集中解決與分期解決相結(jié)合。對(duì)取水點(diǎn)的選擇，要加強(qiáng)可靠性論證，確保取水點(diǎn)布局科學(xué)、合理、穩(wěn)定。二要因地制宜。在確定供水工程類型和規(guī)模時(shí)，既要適度超前，預(yù)留空間，又要因地制宜，量力而行。對(duì)山區(qū)短期內(nèi)無法遷移或規(guī)劃不予遷移的村莊，可以采取投資小、易實(shí)施、見效快的分散式供水。三要突出重點(diǎn)。要突出重點(diǎn)人群，特別是要把解決廣大農(nóng)村中小學(xué)校飲用水安全問題擺在優(yōu)先位置；要突出重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，特別是因?yàn)榉?、鐵、錳等元素超標(biāo)的區(qū)域，要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬘盟踩珕栴}。四要做好結(jié)合文章。把農(nóng)村飲用水工程建設(shè)與提高可持續(xù)發(fā)展能力、推進(jìn)生態(tài)縣市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與“百村示范千村整治”、“千庫保安”、下山移民脫貧等工程結(jié)合起來，不斷提高工作效率和水平。
3、完善農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理系統(tǒng)。一是需要上下聯(lián)動(dòng)，各縣（市）要向全社會(huì)開放城市垃圾填埋場，實(shí)現(xiàn)資源共享。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或主要中心村，建立垃圾中轉(zhuǎn)站，定期清運(yùn)到城市垃圾處理場。在村里設(shè)置垃圾箱，建立衛(wèi)生保潔制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，定期清運(yùn)到中轉(zhuǎn)站。二是要因地制宜，分類指導(dǎo)。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，可以建設(shè)小型垃圾焚燒設(shè)施，就地處理，但必須選擇好焚燒爐建設(shè)的位置和進(jìn)行必要的垃圾分揀。
4、積極開展農(nóng)村污水的治理試點(diǎn)和示范推廣。要結(jié)合山區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)于畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，采用沼氣處理技術(shù)，結(jié)合改廁、改廚、改圈，綜合處理畜禽糞尿和生活污水。積極推廣象桐廬推行的村莊生活污水濕地處理模式，充分利用農(nóng)村池塘、水田的自凈能力，結(jié)合農(nóng)村景觀建設(shè)，開展清淤清潔、養(yǎng)魚養(yǎng)萍行動(dòng)，恢復(fù)和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村新區(qū)和化糞池建設(shè)比較完善的村，可以增添污水凈化設(shè)施，集中或分散處理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門在審批農(nóng)民建房圖紙時(shí)，要把好生活污水處理關(guān)。各地可以選擇一些村開展污水治理，形成一批適合山區(qū)實(shí)際的不同類型的農(nóng)村污水處理示范點(diǎn)，為今后的推廣打下基礎(chǔ)。
5、走無害化、資源化和綜合利用之路，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題。一是大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。發(fā)達(dá)國家發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，絕大多數(shù)是屬于既養(yǎng)畜又種田的模式，畜禽廢棄物有充足的土地可以利用、進(jìn)行消化。例如：荷蘭全國只有4個(gè)大型農(nóng)場，整個(gè)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分散在全國13.7萬個(gè)家庭農(nóng)場，產(chǎn)生的畜禽廢棄物自身進(jìn)行消化；丹麥則靠全國8萬個(gè)既種糧又養(yǎng)畜的自耕農(nóng)；美國雖有大型畜牧場，但在養(yǎng)豬方面起主導(dǎo)作用的是年產(chǎn)200-500頭豬的小型農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)場。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。二是全面推廣農(nóng)村沼氣。養(yǎng)殖業(yè)是多數(shù)山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的重要渠道，發(fā)展畜牧業(yè)仍是今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。通過沼氣這個(gè)紐帶，既能解決畜禽的污染，又能解決農(nóng)村能源，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，經(jīng)處理的畜禽糞尿又是很好的有機(jī)肥源，可以說發(fā)展沼氣是有百利而無一害。還可用作食用菌培養(yǎng)料，能減少樹木的砍伐，同時(shí)是綜合利用糞便的良好途徑等等，各地可以自己探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，不斷調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。鑒于畜牧業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)是個(gè)污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，各地要合理區(qū)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，對(duì)人口集聚區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)要實(shí)行禁養(yǎng)或限養(yǎng)，盡可能利用最少的環(huán)境代價(jià)，換取最好的經(jīng)濟(jì)效益。
6、努力把農(nóng)藥化肥的污染降到最低限度。一是大力發(fā)展綠色有機(jī)食品，實(shí)踐證明這是一條既能發(fā)揮山區(qū)環(huán)境優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入，又能改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的“雙贏”路子，已有許多這方面成功的經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)大力推廣。二是要采用綜合防治技術(shù)防治病蟲草鼠害。所謂的綜合防治技術(shù)就是根據(jù)有害生物的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，綜合采用各種防治措施，選擇性地施用農(nóng)藥，使農(nóng)藥用量最少，而獲得的防治效果則最高，這樣既經(jīng)濟(jì)而又能減少農(nóng)藥的污染危害。長期的實(shí)踐證明，單純依賴化學(xué)防治達(dá)不到根本解決農(nóng)業(yè)病蟲害的目的，同樣，單獨(dú)使用生物防治或任何其它一項(xiàng)技術(shù)措施，也證明不能得到令人滿意的效果。因此，綜合防治應(yīng)成為現(xiàn)在乃至今后農(nóng)業(yè)病蟲草害防治的主要方向。三是積極推廣測土配方施肥。通過現(xiàn)場會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動(dòng)、技物結(jié)合等途經(jīng)，讓農(nóng)民能真正撐握這項(xiàng)技術(shù)，最大限度地發(fā)揮化肥的效益，減少化肥的流失，減輕環(huán)境負(fù)荷。
盧春中
（桐廬、麗水環(huán)保局吳金福、陳靈敏提供有關(guān)材料）
聯(lián)系客服
