一、依靠黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和支持，為重點工程專項預(yù)防提供組織制度保障
近幾年，滎陽市在與鄭州市對接過程中，迎來經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，隨之而來的是大良工程建設(shè)項目，而如何發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，有效預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，促進各項工程項目建設(shè)的正常進行，是擺在滎陽市院面前一項重要課題。滎陽市院積極履行檢察預(yù)防職責(zé)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件特點，探索性地提出了在工程建設(shè)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作方案及實施意見，得到了該市市委、市政府的肯定與大力支持。市委、市政府以該院起草的藍本制定下發(fā)了《關(guān)于在重點工程建設(shè)領(lǐng)域中開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作》的具體規(guī)定，并從市檢察院、發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、審計局等部門抽出人員，成立了工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。由此，形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)的新格局，為檢察機關(guān)深入工程建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防工作創(chuàng)造了有利條件，也使重點工程預(yù)防工作走向規(guī)范化。
一是實行重點工程預(yù)防工作聯(lián)席會制度。聯(lián)席會由該市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，檢察院、監(jiān)察局等單位的主要負責(zé)人參加，每季度召開一次會議，主要安排和商議重點工程建設(shè)中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
二是實行重點工程主動申請預(yù)防制度。國家重點投資的重大工程，地方和單位投資50萬元以上的建設(shè)工程納入檢察機關(guān)預(yù)防的范圍，工程建設(shè)部門或單位應(yīng)主動申請檢察機關(guān)參與重點工程預(yù)防工作，未申請預(yù)防的工程項目，該院及時發(fā)出檢察建議，建議依照有關(guān)規(guī)定申請預(yù)防。
三是實行司法會計核算監(jiān)督制度。為防止國有資產(chǎn)流失，對領(lǐng)導(dǎo)交辦、群眾有意見、預(yù)決算有問題、有爭議的工程，及時啟動檢察機關(guān)司法會計核算監(jiān)督程序，司法會計核算之后，建設(shè)單位按核算額支付工程款，預(yù)防支付工程款中行賄受賄案件的發(fā)生。
四是嚴肅查處擾亂市場秩序的行為。在市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢察、公安和其他行政執(zhí)法機關(guān)相互配合，加大力度查處規(guī)避招標、假招標和轉(zhuǎn)包、違法分包，以及無證、越級承包工程的行為。
五是建立工程招投標信用檔案制度、行賄檔案查詢制度、不良記錄制度。對于投標人中標后，不與招標人定合同的，列入不良信用檔案，不得在該市進行投標，并向上一級報告其守信用行為，建議上級部門在政府采購、工程招標工作引起注意。對重點工程項目的招投標、政府采購活動建議進行行賄檔案查詢，對投標人在投標過程中弄虛作假等行為，列入不良記錄檔案，以后投標時打分時作為扣分項目。
二、加強警示教育，筑牢思想防線
近年來，該院始終將增強建設(shè)單位、施工單位、政府采購、工程招投管理機構(gòu)工作人員的法制觀念、提高法律意識以及警示教育作為一項重要工作來抓，并把此項活動貫穿于重點工程專項預(yù)防工作全過程。該院重點采取五種教育方式，從源頭上堵塞了易發(fā)職務(wù)犯罪的渠道，牢固筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。
一是在施工現(xiàn)場以板報專欄的形式進行教育，同時還設(shè)有警示標語，處處可以受到警示教育，以增強廉潔意識。
二是集中人員以案釋法進行法制教育，以增強法制觀念，先后在滎陽市建設(shè)局、房管局、財政局、土地局及重點工程目的施工場所開展警示教育12次，受教育人員達1000余人。如滎陽市文博中心博物院建設(shè)工程、滎陽市經(jīng)濟適用房小區(qū)建設(shè)工程這些都是幾千萬元、或上億元的該重大工程。施工期間，該院組織了3場大型法制教育警示會。
三是對各標段負責(zé)人、監(jiān)理人員、財會人員進行政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。通過教育，增強他們依法辦事、愛崗敬業(yè)的精神。
四是深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，有針對性地進行思想教育，筑牢思想防線，有效地減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
五是健全監(jiān)督制約機制，建立項目法人、業(yè)主、工程監(jiān)理人員廉政檔案，實行工程跟蹤制，認真落實“三個一”預(yù)防措施，即：每個標段掛一個預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系點的牌子，建立一個法制宣傳欄，建立一個工程警示牌。
三、把好重點工程項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴防工程建設(shè)中職務(wù)犯罪發(fā)生
為確保工程招投標公開、公正、公平，該院通過及時介入到編標、開標、評標、定標等重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，防止和減少了利用招投標之機行賄受賄等犯罪行為的發(fā)生。
一是在項目招投標之前，配合有關(guān)單位監(jiān)督檢查有關(guān)審批文件、報建手續(xù)是否合法，審批工作是否依法進行，防止在各項審批中弄虛作假等違法犯罪行為，杜絕違法違規(guī)工程上馬。
二是監(jiān)督招標文件是否符合法律規(guī)定。通過對建設(shè)單位招標文件中有關(guān)招標范圍、招標方式、開標程序、評標打分標準等內(nèi)容實施監(jiān)督，確保招標文件公開、公平、合法、規(guī)范。
三是按照《招投標法》的規(guī)定，招標公告發(fā)布后，對報名參加投標的施工企業(yè)進行資格審查。對不符合規(guī)定、有違規(guī)違法行為的施工企業(yè)建議堅決取消，杜絕參加競標。
四是嚴把開標、評標關(guān)，確保資質(zhì)優(yōu)良的施工單位取得承包權(quán)，保證工程質(zhì)量。嚴格按規(guī)定的開標程序開展，如在某工程的政府采購招標開標時，原報名的投標人達11家，但在開標時間截止時，有6家投標人按時報到，其他投標人因沒有在截止時間內(nèi)報到，也按時未遞交投標文件，被拒絕投標。另外對抽取評標專家通程進行監(jiān)督，對評標活動全程監(jiān)督，宣布評標紀律，核對評委打分匯總分數(shù)。如滎陽市寄宿制學(xué)校建設(shè)工程曾兩次招標，但均因投標人的投標文件缺重要內(nèi)容，資格評審沒有通過而流標。防止不符合條件的施工單位中標。如在滎陽市文博中心的某項目的開標評標監(jiān)督過程中，通過復(fù)核，發(fā)現(xiàn)一名評委分數(shù)匯總有誤，使某投標人的總得分少7分，及時進行了糾正。
五是嚴把資金撥付關(guān)。為管好工程建設(shè)資金，充分發(fā)揮專項資金的有效使用，該院與財務(wù)部門簽訂了工程建設(shè)資金管理責(zé)任書，建立了工程資金專賬，實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用、坐支或轉(zhuǎn)移項目用途，不得刁難、敲詐施工企業(yè)，完善工程建設(shè)資金審批程序，工程撥付資金必須告知預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組進行監(jiān)督，并定期不定期地審核支出票據(jù)。
六是運用檢察院司法會計嚴把工程項目決算關(guān)。近年來，該院通過采取司法會計決算的方法共為國家避免損失近千萬元，預(yù)防效果顯著。這項工作不但得到了市委、市政府的肯定與支持，而且還受到了建設(shè)單位的好評與擁護。即使有些施工企業(yè)想做手腳，在公平、公正的司法會計核算報告面前也無話可說。近年來，一些工程建設(shè)單位主動邀請該院對他們的工程建設(shè)進行監(jiān)督。
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