“盡可能多地在國際市場采購能源，而保護自己能源儲備”，這樣的一種觀念現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了重大轉變。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》已經(jīng)獲得國務院同意，請要求各有關方面認真貫徹落實。正是這個“行動規(guī)劃”，確定了到2020年，使中國能源自給率達到85%。
規(guī)劃一定是有針對性的，它必須解決兩大問題：第一，發(fā)展目標；第二，發(fā)展路徑。而從這個“行動規(guī)劃”看，提出了非常具體的目標。比如，節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。我們不再允許“粗放型”的能源使用，而要“把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會及能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，加快調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展”。注意，這是前提。
在節(jié)能前提之下，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年，全國能源消費總量為37.6億噸標煤。按此計算，未來7年能耗增幅僅為11%，每年增幅恐怕只有1.5%左右，遠遠低于7%的GDP增幅。實際上，相比于2012年，2013年的能源增速僅為3.9%。這說明，中國在節(jié)能方向上任重道遠。
能源供給要“立足國內戰(zhàn)略”。盡管這樣的提法過去也在用，但從實際情況看，中國過去的石油、天然氣等一次能源的對外依存度不斷擴大。目前，石油對外依存度已經(jīng)接近60%，2013年天然氣對外依存度從2012年的25%上升到31%，一年提高了6個百分點。甚至，作為中國能源的主力品種——煤炭，其對外依存度也在大幅上升。
這樣的對外依存度不是小事。第一，它會摧毀國內的能源供應體系；第二，中國的經(jīng)濟發(fā)展很容易被人“卡脖子”。所以，中央這次提出：“堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。發(fā)揮國內資源、技術、裝備和人才優(yōu)勢，加強國內能源資源勘探開發(fā)，完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。加強國際合作，提高優(yōu)質能源保障水平，加快推進油氣戰(zhàn)略進口通道建設，在開放格局中維護能源安全”。
提高能源自給率，恐怕還有一個重要考量：人民幣國際化的問題。如果我們能源大都需要國際采購，那中國就必須擁有龐大的外匯儲備，人民幣無法擺脫對美元的依賴。所以，表面上看到的“能源行動規(guī)劃”實際其背后深意更多。
為此我們提出的目標是：“到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成”。
關于“綠色低碳戰(zhàn)略”。在節(jié)約的基礎上，我們不僅需要有能源自給能力，而且還要“著力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向”。這既是節(jié)約的需要，也是環(huán)境的需要。因此，新能源也必然是一重要的發(fā)展方向?！皥猿职l(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態(tài)文明建設”。
目前，作為清潔能源的天然氣在中國能源消費中占比僅為4%，而“到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內?！边@是能源結構的重大轉變。2013年，中國煤炭消費占比高達67.5%。
發(fā)展路徑必須依賴“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”?！吧罨茉大w制改革，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，完善能源科學發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創(chuàng)造未來能源的理念，堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創(chuàng)新體系建設，依托重大工程推進科技自主創(chuàng)新，建設能源科技強國，能源科技總體接近世界先進水平”。
總體目標是“到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系”。這個體系的建成，將為中國經(jīng)濟提供巨大的潛在增長空間，為中國經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。同時更加有利于中國對外交往，擺脫被動。
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