1、加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)墾合法土地權(quán)益的重要手段。
2、加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化的重要基礎(chǔ)。
3、加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是促進(jìn)墾區(qū)和諧穩(wěn)定的迫切需要。
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕8號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）、《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕156號）、《福建省國土資源廳 福建省財政廳 福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（閩國土資綜〔2017〕48號）
對農(nóng)場使用的國有土地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。注意需要確權(quán)的土地是國有土地，登記的是土地使用權(quán)，權(quán)利主體是國有農(nóng)場，也就是說發(fā)證給農(nóng)場。
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕156號）要求，2018年9月份前，完成農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查，未登記發(fā)證的農(nóng)墾國有土地登記發(fā)證率達(dá)到90%以上。各農(nóng)場應(yīng)在2018年7月31日前持權(quán)籍調(diào)查資料及權(quán)屬來源材料向當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記中心申請農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記。根據(jù)2018年6月20日的全國農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，全省還需要完成24萬畝，其中漳州差12萬畝、南平差8萬畝、福州差4萬畝、廈門和泉州差2萬畝、三明差1萬畝。
（一）在農(nóng)墾主管部門組織和國土資源主管部門指導(dǎo)下，委托權(quán)籍調(diào)查機構(gòu)開展權(quán)籍調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報告和權(quán)籍圖等在內(nèi)的權(quán)籍調(diào)查成果，提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)。
（二）權(quán)籍調(diào)查完成后，在農(nóng)墾主管部門組織下盡快向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提出登記申請，提交符合登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果資料和權(quán)屬來源資料。
（三）在土地爭議調(diào)處中提供土地權(quán)屬來源證明材料。
（一）人民政府批準(zhǔn)用地文件；
（二）征地紅線圖；
（三）國有農(nóng)場依照建（擴、并）場的批準(zhǔn)文件（含農(nóng)場設(shè)計任務(wù)書或建（擴、并）場方案）；
（四）1980-1984年國有農(nóng)場規(guī)劃補課任務(wù)書（說明書）；
（五）縣級以上政府及有關(guān)部門關(guān)于組建國有農(nóng)場的批文
（六）國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體簽訂的用地協(xié)議書
（一）已經(jīng)被政府征收征用的土地；
（二）已經(jīng)頒發(fā)了林權(quán)證、集體土地所有權(quán)證的土地。
以上土地即使權(quán)利人不是農(nóng)場，也算已經(jīng)確權(quán)登記發(fā)證，在填報系統(tǒng)時應(yīng)計入已經(jīng)確權(quán)登記發(fā)證，或者剔除出農(nóng)場未登記發(fā)證面積。
（一）委托權(quán)籍調(diào)查機構(gòu)開展權(quán)籍調(diào)查
（二）指派熟悉情況的人員專門負(fù)責(zé)協(xié)助權(quán)籍調(diào)查機構(gòu)開展指界確權(quán)等工作
按照《國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕41號）等有關(guān)要求，充分利用第二次全國土地調(diào)查和已有地籍調(diào)查、基礎(chǔ)測繪和相關(guān)影像資料等成果，組織國有農(nóng)場開展權(quán)籍調(diào)查。在全面查清權(quán)屬狀況、完成權(quán)屬指界基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國有農(nóng)場經(jīng)濟條件、改革需求等因素，選擇適宜的測量方法，開展農(nóng)場不動產(chǎn)測量，調(diào)查清楚國有農(nóng)場依法使用土地的權(quán)屬、用途、界址、面積等。具備條件的國有農(nóng)場應(yīng)一并開展地上房屋等建筑物的權(quán)屬調(diào)查和測量，實現(xiàn)國有農(nóng)場房地一體調(diào)查。
（一）各地農(nóng)墾主管部門會同國土資源部門，對本地區(qū)農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議進(jìn)行全面排查，掌握每件爭議的主體、地類、面積、爭議原因等情況，建立權(quán)屬爭議統(tǒng)計臺賬。
（二）建立由屬地政府牽頭，國土資源、農(nóng)墾等多方參與的農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實，互利互讓”原則，采用積案包干、一場一策、掛牌督辦等方式，加大爭議調(diào)處力度，努力解決一批權(quán)屬爭議。
（三）對于其他單位或個人擅自占用的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令退還。對于情況復(fù)雜，權(quán)屬爭議一時難以調(diào)處的，可將爭議部分劃出，不得擴大爭議范圍，將沒有爭議的土地先辦理登記發(fā)證手續(xù)，爭議土地待爭議解決后再予以登記發(fā)證。
（一）對于已有合法的權(quán)屬調(diào)查成果已經(jīng)標(biāo)繪或明確了國有農(nóng)場土地權(quán)屬界線的，經(jīng)核實權(quán)屬界線無變化的，不再進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。
（二）對于已有生效的國有農(nóng)場土地權(quán)屬爭議調(diào)解或處理結(jié)果，不得因有關(guān)方面人員變動或農(nóng)場隸屬關(guān)系變更而改變。
（三）對于權(quán)屬爭議一時難以調(diào)處的農(nóng)墾國有土地，可將爭議部分劃出，不得擴大爭議范圍，將沒有爭議的土地先辦理登記發(fā)證手續(xù)，爭議土地待爭議解決后再予以登記發(fā)證。
（四）1962年實行勞動、土地、耕畜、農(nóng)具“四固定”時將國有農(nóng)場規(guī)劃設(shè)計范圍內(nèi)的土地固定給農(nóng)民集體所有且該農(nóng)民集體使用至今的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。
（五）經(jīng)縣級以上人民政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)，國有農(nóng)場規(guī)劃設(shè)計范圍內(nèi)的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現(xiàn)狀確定國有土地使用權(quán)。
（六）經(jīng)國有農(nóng)場主管部門同意，國有農(nóng)場土地已轉(zhuǎn)由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用的外，按現(xiàn)狀確認(rèn)該使用單位的國有土地使用權(quán)。
（七）實行場社(隊)合并或以場帶社(隊)，后來場社(隊)分開的，原則上按場社(隊)分開時雙方簽定的劃地協(xié)議確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。存在爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。未簽定協(xié)議也未發(fā)生爭議的，按使用現(xiàn)狀確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。
（八）確有書面協(xié)議借用農(nóng)場土地的，國有土地使用權(quán)歸出借方。協(xié)議到期的應(yīng)予退還，一時不能退還的，雙方簽定繼續(xù)借用協(xié)議。
(九)對現(xiàn)使用者確實一時難以退還國有農(nóng)場土地的，可與農(nóng)場協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式繼續(xù)使用土地，土地使用權(quán)確認(rèn)給農(nóng)場。
（十）對國有農(nóng)場和農(nóng)民集體現(xiàn)使用的有爭議的土地，因土地權(quán)屬資料不清，無法查證土地權(quán)屬來源的，根據(jù)實際使用情況，并經(jīng)雙方協(xié)商一致后，確認(rèn)各自的國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。
按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國有農(nóng)用地的使用權(quán)，并在登記簿、證書附記欄以及附圖中對未利用地的面積和范圍進(jìn)行標(biāo)注。對于國有農(nóng)場依法使用的建設(shè)用地，以及地上的生產(chǎn)經(jīng)營用房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等，屬于合法取得并具備登記條件的，應(yīng)按照房地一體的原則辦理登記手續(xù)。其他暫不具備房地一體登記條件的，可先辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋等建（構(gòu)）筑物一體辦理登記手續(xù)。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，開展不動產(chǎn)變更登記，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。
國有農(nóng)場長期使用、與相鄰各方?jīng)]有權(quán)屬爭議但權(quán)屬來源資料缺失的國有土地，經(jīng)相鄰各方指界確認(rèn)后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可將登記事項在其門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所公告30天，公告期滿無異議或異議不成立的，可直接辦理登記發(fā)證手續(xù)。
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