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在一監(jiān)控設(shè)備詢價(jià)采購項(xiàng)目中，采購人與政府集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議時(shí)，要求采用與專家共同推薦的方式邀請(qǐng)三家供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)。詢價(jià)小組成立后，向集采機(jī)構(gòu)書面推薦了三家供應(yīng)商，其中采購人推薦了A公司，兩名專家分別推薦了B公司與C公司。

三家公司遞交了報(bào)價(jià)響應(yīng)文件后，經(jīng)詢價(jià)小組審核，均能滿足詢價(jià)通知書規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求，A公司報(bào)價(jià)最低，被確定為成交供應(yīng)商。

成交公告發(fā)布后第二天，D公司向集采機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，稱集采機(jī)構(gòu)未發(fā)布該項(xiàng)目的采購公告，自己參與政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的合法權(quán)益受到侵害。質(zhì)疑被邀請(qǐng)的B公司與C公司的實(shí)力、業(yè)內(nèi)口碑與專家推薦理由完全不符，質(zhì)疑專家沒有公正的行使推薦的權(quán)力。質(zhì)疑成交價(jià)高于實(shí)際市場(chǎng)價(jià)，三家公司有圍標(biāo)的嫌疑。

集采機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑后回復(fù)，根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定的三種供應(yīng)商來源方式，采購人可以選擇與專家分別推薦的方式邀請(qǐng)三家以上符合資格條件的供應(yīng)商參與詢價(jià)活動(dòng)，且無需向其他的供應(yīng)商作出解釋，但采購人推薦的供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。所以，集采機(jī)構(gòu)未發(fā)布本項(xiàng)目的詢價(jià)公告和詢價(jià)小組，只邀請(qǐng)了三家公司參與報(bào)價(jià)的做法符合相關(guān)規(guī)定，不存在侵害質(zhì)疑人的合法權(quán)益；至于B公司與C公司的實(shí)力、口碑與專家推薦理由不符的問題，存在不同的人對(duì)同一事物看法不同的主觀因素，不能成為質(zhì)疑的理由；最后，關(guān)于成交價(jià)高于實(shí)際市場(chǎng)價(jià)的問題，三家公司在能滿足詢價(jià)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的情況下，所報(bào)價(jià)格也均在采購預(yù)算之內(nèi)，A公司以最低價(jià)成交，符合相關(guān)規(guī)定，圍標(biāo)之說不成立。

1、采用采購人和供應(yīng)商分別書面推薦的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與詢價(jià)采購活動(dòng)，還需要發(fā)布詢價(jià)公告嗎？

2、采用推薦的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與采購活動(dòng)是都適用于所有非招標(biāo)采購方式？

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》明確了三種確定詢價(jià)供應(yīng)商的方式，一是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加；二是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽??；三是采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與詢價(jià)采購活動(dòng)。 

這三種確定供應(yīng)商的方式是并列的，在適用上，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》并沒有明確規(guī)定。因此，詢價(jià)采購中具體選擇哪種方式確定詢價(jià)供應(yīng)商可根據(jù)采購項(xiàng)目情況來定。如采用書面推薦方式選擇，采購人和評(píng)審專家一共推薦3家，但采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。比如，共推薦3家供應(yīng)商，專家推薦2個(gè)，采購人只能推薦1個(gè)。

事實(shí)上，同時(shí)采用發(fā)布公告征集和書面推薦兩種方式，也是可以的。但在實(shí)際工作中，這樣操作的不多。

除以發(fā)布公告邀請(qǐng)供應(yīng)商外，其他兩種都可以直接向被邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)布邀請(qǐng)，不需要發(fā)布公告。推薦供應(yīng)商雖然不用發(fā)公告，但需要注意的是，根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第十七條規(guī)定，評(píng)審報(bào)告中要寫明，邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商名單；第十八條還規(guī)定，采用書面推薦供應(yīng)商參加活動(dòng)的，成交公告中，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見。

當(dāng)然，在選擇何種供應(yīng)商產(chǎn)生方式上，最好優(yōu)先采用或考慮前兩種方式。當(dāng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足三家，或因采購的貨物比較冷門，采用前兩種方式會(huì)造成符合資格的供應(yīng)商不足三家的情況時(shí)，再選擇推薦的形式較為合理。對(duì)于一些通用性的，或是貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持以發(fā)布公告的方式產(chǎn)生供應(yīng)商，而不能任由采購人隨便選擇。

針對(duì)問題二，競(jìng)爭(zhēng)性談判與詢價(jià)采購等非招標(biāo)方式作為公開招標(biāo)的輔助采購方式，適用一些專業(yè)性較強(qiáng)，潛在投標(biāo)人較少，采購時(shí)限較短的采購項(xiàng)目。非招標(biāo)采購方式較好地彌補(bǔ)了公開招標(biāo)采購方式中由于程序復(fù)雜，周期較長，效率不高，成本較大的問題，在實(shí)際的政府采購活動(dòng)中被廣泛運(yùn)用。

書面推薦供應(yīng)商是由采購人和評(píng)審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資質(zhì)、條件的供應(yīng)商參與談判或報(bào)價(jià)，由評(píng)審小組按照既定成交原則確定成交供應(yīng)商。該方式是《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購特點(diǎn)規(guī)定的，一是對(duì)有特殊需求的或者潛在供應(yīng)商較少的采購項(xiàng)目來說，有利于有足夠多的符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；二是適當(dāng)簡(jiǎn)化采購程序，縮短采購周期，提高采購效率。還給了采購人更大的自主權(quán)，可以讓采購人充分選擇自己意向供應(yīng)商，能較好地實(shí)現(xiàn)采購意圖。而且由于是向特定的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，被邀請(qǐng)的供應(yīng)商一般都會(huì)積極響應(yīng)，大大降低了流標(biāo)廢標(biāo)的可能性。

但是由于這種方式?jīng)]有操作性強(qiáng)的法定推薦標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，存在一些紕漏與不足之處，首先，被推薦參與項(xiàng)目的供應(yīng)商往往就只有三、四家，在供應(yīng)商之間沒有形成充分競(jìng)爭(zhēng)，無法體現(xiàn)政府采購?fù)ㄟ^引入最大限度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金的意圖；再有，評(píng)審專家推薦供應(yīng)商，同時(shí)又參與該項(xiàng)目的評(píng)審，難以真正做到客觀公正，隨意性與主觀性較大，容易導(dǎo)致少數(shù)采購人、評(píng)審專家從個(gè)人利益出發(fā)，將與自己有特定利益關(guān)系的供應(yīng)商推薦入圍，形成利益尋租；另外，個(gè)別評(píng)審專家在推薦和選擇成交供應(yīng)商時(shí)，容易受到采購人的引導(dǎo)或授意，或多或少地?fù)诫s采購人的意愿，無法站在公正的立場(chǎng)推薦與評(píng)比。比如有的采購人為了讓自己中意的企業(yè)中標(biāo)，會(huì)授意該企業(yè)另找兩家企業(yè)陪標(biāo)，然后在推薦供應(yīng)商時(shí)直接將三家企業(yè)名單提交詢價(jià)小組，授意專家就以此名單進(jìn)行推薦，有些專家或是原則性不強(qiáng)，或是在有利益交換的情況下，往往也樂得成人之美。

另外由于采購人、評(píng)審專家、采購代理機(jī)構(gòu)都有機(jī)會(huì)提前了解供應(yīng)商名單，增加了供應(yīng)商名單提前泄漏可能，導(dǎo)致供應(yīng)商之間串標(biāo)圍標(biāo)的可能性將增大；同時(shí)評(píng)審小組專家提前確定，給了被邀請(qǐng)供應(yīng)商與專家利益交換的可能，最后的采購結(jié)果往往有的采購質(zhì)量不高，有的價(jià)格虛高，給廣大供應(yīng)商造成一種走過場(chǎng)、事先內(nèi)定的印象。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）

第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng)。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

第十七條 談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：

（一）邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商名單；

（二）評(píng)審日期和地點(diǎn)，談判小組、詢價(jià)小組成員名單；

（三）評(píng)審情況記錄和說明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由談判小組、詢價(jià)小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組、詢價(jià)小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，談判小組、詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的談判小組、詢價(jià)小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價(jià)小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢價(jià)小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。

第十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求；

（五）談判小組、詢價(jià)小組成員名單及單一來源采購人員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見。