一、總則
為適應(yīng)機構(gòu)改革變化，規(guī)范贛州市水利局防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作程序和應(yīng)急響應(yīng)行動，明確局機關(guān)和局屬各單位防汛抗旱工作任務(wù)和職責(zé)，迅速、有序、高效處置水旱災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
二、編制依據(jù)
本預(yù)案是《贛州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的部門預(yù)案。依據(jù)《江西省水利廳防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂稿）》、《贛州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（贛市府辦發(fā)[2019]11號）及《贛州市水利局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要職責(zé)》等，制訂本預(yù)案。
三、組織體系
市水利局防汛抗旱應(yīng)急工作實行與市水利局組織體系相一致的工作機制。
市水利局成立防汛抗旱包片工作組和應(yīng)急工作組，相應(yīng)承擔(dān)日常防汛抗旱工作和應(yīng)急狀態(tài)下的防汛抗旱工作。
防汛抗旱包片工作組由局領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管（對口）科室為牽頭部門，負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)包片區(qū)域的水利部門防汛抗旱工作。
每年3月底前市水利局下發(fā)通知，確定防汛抗旱包片工作組組長包片的縣（市、區(qū)），汛前檢查提綱及要求等。
為有效開展防汛抗旱應(yīng)急工作，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測調(diào)度組、技術(shù)指導(dǎo)組、險情統(tǒng)計組和綜合保障組等5個應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組組長由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長和成員由有關(guān)局機關(guān)科室和局屬單位負(fù)責(zé)人及工作人員組成。
每年汛前下發(fā)《贛州市水利局防汛抗旱實施方案》，明確各應(yīng)急工作組職責(zé)，組長及成員名單等。
四、市水利局防汛抗旱任務(wù)分工
1．承辦市水利局水旱災(zāi)害防御日常工作及應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)山洪災(zāi)害防御相關(guān)工作。由局防監(jiān)科負(fù)責(zé)。
2．指導(dǎo)水庫、水電站大壩、堤防、水閘等水利工程的運行管理，組織指導(dǎo)水庫運行調(diào)度規(guī)程編制工作。組織指導(dǎo)水庫大壩、水閘工程安全鑒定和堤防工程安全評價工作。組織指導(dǎo)水利工程安全監(jiān)測工作。由局建管科負(fù)責(zé)。
3．指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)水庫、水電站大壩及農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管，組織指導(dǎo)水利工程運行安全管理的監(jiān)督檢查。由局防監(jiān)科負(fù)責(zé)。
4．指導(dǎo)全市農(nóng)村小水電的管理和監(jiān)督工作，干旱期間，指導(dǎo)灌區(qū)編制用水計劃及調(diào)配水源。由局農(nóng)水科負(fù)責(zé)。
5．承擔(dān)市水利局防汛抗旱通信、網(wǎng)絡(luò)、視頻會議和網(wǎng)站的技術(shù)保障，負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利行業(yè)防汛抗旱通信工作。由市水利信息中心負(fù)責(zé)。
6．其他單位根據(jù)市水利局統(tǒng)一部署和要求參與防汛抗旱工作及其他應(yīng)急工作。
五、應(yīng)急工作組職責(zé)
1．綜合協(xié)調(diào)組
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間防汛抗旱綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)指令、信息的上傳下達；負(fù)責(zé)市水利局各應(yīng)急工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)防汛抗旱宣傳工作，編發(fā)新聞通稿；審核并及時報送汛情旱情信息；負(fù)責(zé)起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿和綜合性材料。
組長：局領(lǐng)導(dǎo)
副組長：局辦公室、防監(jiān)科負(fù)責(zé)人
成員：局辦公室、防監(jiān)科工作人員
2．監(jiān)測調(diào)度組
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測分析雨水情信息，預(yù)測汛情、旱情發(fā)展趨勢，及時提供水情預(yù)報和水庫調(diào)度分析成果與建議；保障雨水情監(jiān)測系統(tǒng)平臺正常運行；負(fù)責(zé)汛情信息分析，提出工程調(diào)度運用建議。
組長：局領(lǐng)導(dǎo)
副組長：局防監(jiān)科負(fù)責(zé)人
成員：防監(jiān)科工作人員。
3．技術(shù)指導(dǎo)組
主要職責(zé)：根據(jù)工程險情或旱情程度，派出工作組（專家）赴一線協(xié)助指導(dǎo)抗洪搶險或抗旱工作建議，對接國家、省市防指及局工作組工作動態(tài)，跟蹤險情發(fā)展態(tài)勢和處置進展，必要時，提出險情處置方案，并匯總反饋工作組工作情況。
組長：局領(lǐng)導(dǎo)
副組長：局辦公室、計財科、農(nóng)水科、建管科、河長制工作科、水資源科負(fù)責(zé)人
成員：局辦公室、計財科、農(nóng)水科、建管科、河長制工作科、水資源科工作人員
4．險情統(tǒng)計組
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)水工程險情收集、分析和上報工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總、核實和上報水利防汛抗旱投入（資金、物資、人力）情況。
組長：局領(lǐng)導(dǎo)
副組長：防監(jiān)科負(fù)責(zé)人
成員：防監(jiān)科工作人員
5．綜合保障組
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)市水利局防汛抗旱通信、網(wǎng)絡(luò)、視頻會議和網(wǎng)站的技術(shù)保障；負(fù)責(zé)車輛和生活等后勤保障工作。
組長：局領(lǐng)導(dǎo)
副組長：局辦公室、防監(jiān)科、市水利信息中心負(fù)責(zé)人
成員：局辦公室、防監(jiān)科及市水利信息中心工作人員
六、預(yù)案啟動
?。ㄒ唬﹩訕?biāo)準(zhǔn)
按汛情、險情、水旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)分四級。
1．Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時，市水利局啟動Ⅳ級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)：
(1)全市24小時降雨量超過100毫米的籠罩面積之和超過4000平方公里，且降雨仍在持續(xù);或2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大暴雨。
(2)市水文局發(fā)布洪水橙色預(yù)警。
(3)章江壩上站水位達100.5米,且呈上漲趨勢,或貢江贛州站水位達100.5米，且呈上漲趨勢。
(4)全市12大河流(貢江、章江、平江、桃江、梅江、湘江、綿江、琴江、濂江、上猶江、尋烏水、定南水)之一發(fā)生流域性5年一遇的洪水。
(5) 重要堤防或保護農(nóng)田1萬畝以上堤防發(fā)生決口，被洪水圍困群眾超過800人。
(6)?。ǘ┬退畮彀l(fā)生垮壩，且對下游造成重要影響。
(7)?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)重大險情。
(8)1個縣（市、區(qū)）城區(qū)干旱缺水率大于20%且小于等于30%；3個縣（市、區(qū)）城區(qū)干旱缺水率大于10%且小于等于20%；5個以上縣（市、區(qū)）城區(qū)干旱缺水率大于5%且小于等于10%。
(9)全市10-20萬人因旱飲水困難。
(10)臺風(fēng)登陸并將嚴(yán)重影響我市。
（11）市防汛抗旱指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
(12) 按照省水利廳和市委、市政府的要求或其它需要啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
2．Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時，市水利局啟動Ⅲ級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)：
(1)全市24小時降雨量超過100毫米的籠罩面積之和超過8000平方公里，且降雨仍在持續(xù)?；?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大暴雨。
(2)市水文局發(fā)布水情紅色預(yù)警。
(3)章江壩上站水位達101.5米,且呈上漲趨勢；貢江贛州站水位達101.5米，且呈上漲趨勢。
(4)全市12條主要河流(貢江、章江、平江、桃江、梅江、湘江、綿江、琴江、濂江、上猶江、尋烏水、定南水)之一發(fā)生流域性中洪水或2條以上發(fā)生流域性小洪水。
(5) 重要堤防或保護農(nóng)田1萬畝以上堤防發(fā)生決口，被洪水圍困群眾超過2000人。
(6)?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生垮壩，且對下游造成重要影響。
(7)一般中型水庫出現(xiàn)重大險情。
(8)1個縣（市、區(qū)）城區(qū)干旱缺水率大于30%；3個縣（市、區(qū)）城區(qū)干旱缺水率大于20%且小于等于30%；5個以上縣（市、區(qū)）城區(qū)干旱缺水率大于10%且小于等于20%。
?。?）全市20-50萬人口因旱飲水困難。
(10)一個縣（市、區(qū)）或一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因災(zāi)死亡（失蹤）5人以上、10人以下。
(11)強臺風(fēng)登陸并將嚴(yán)重影響我市。
(12)按照省水利廳和市委、市政府的要求或其它需要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
3．Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時，市水利局啟動Ⅱ級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)：
(1) 全市24小時降雨量超過100毫米的籠罩面積之和超過12000平方公里，且降雨仍在持續(xù)；或10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大暴雨。
(2)章江壩上站水位達102.5米,且呈上漲趨勢；貢江贛州站水位達102.5米，且呈上漲趨勢。
(3)全市12條主要河流(貢江、章江、平江、桃江、梅江、湘江、綿江、琴江、濂江、上猶江、尋烏水、定南水)之一發(fā)生流域性大洪水或2條以上發(fā)生流域性中洪水。
(4)重要堤防或保護農(nóng)田1萬畝以上堤防發(fā)生決口，被洪水圍困群眾超過5000人。
(5)一般中型水庫發(fā)生垮壩。
(6)大型水庫或重點中型水庫發(fā)生重大險情。
(7) 3個縣（市、區(qū)）城區(qū)干旱缺水率大于30%；5個縣（市、區(qū)）城區(qū)干旱缺水率大于20%且小于等于30%。
（8）全市50-100萬人因旱飲水困難。
(9)一個縣區(qū)或一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因災(zāi)死亡（失蹤）10人以上、30人以下。
(10)超強臺風(fēng)登陸并將嚴(yán)重影響我市。
(11)按照省水利廳和市委、市政府的要求或其它需要啟動II級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4．Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時，市水利局啟動Ⅰ級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)：
(1)章江壩上站水位達103.5米,且呈上漲趨勢；貢江贛州站水位達103.3米，且呈上漲趨勢。
(2)全市12條主要河流(貢江、章江、平江、桃江、梅江、湘江、綿江、琴江、濂江、上猶江、尋烏水、定南水)之一發(fā)生流域性特大洪水或2條以上發(fā)生流域性大洪水。
(3)大型水庫或重點中型水庫發(fā)生垮壩。
(4)5個以上縣(市、區(qū))城區(qū)干旱缺水率大于30%。
?。?）100萬人以上人口因旱飲水困難。
(6)一個縣區(qū)或一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因災(zāi)死亡（失蹤）30人以上。
(7)按照省水利廳和市委、市政府要求或其它需要啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
?。ǘ﹩映绦蚝头绞?br>
根據(jù)水雨情、汛情、險情和旱情發(fā)展變化情況，由局防監(jiān)科提出預(yù)案啟動（結(jié)束）級別請示，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核，局長批準(zhǔn)，由市水利局發(fā)布。
七、響應(yīng)行動
?。ㄒ唬?、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)市水利局啟動Ⅲ級或Ⅳ級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)時，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)行動。
1．由分管局領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議，有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)、局機關(guān)和局屬單位主要負(fù)責(zé)人參加會議，局防監(jiān)科和有關(guān)單位通報有關(guān)情況，分析汛情、工情、災(zāi)情，對防汛抗旱工作作出部署。
2．市水利局以防汛抗旱工作為重點，局機關(guān)加強值班力量，局屬各單位加強應(yīng)急值守。局機關(guān)工作人員、局屬各單位負(fù)責(zé)人及防汛應(yīng)急組專家、成員在崗待命。如確需外出，局領(lǐng)導(dǎo)需經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，科級干部需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其他人員須經(jīng)單位（科室）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
3．根據(jù)防汛抗旱需要，Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)視情況派出防汛抗旱工作組或?qū)＜医M，赴一線協(xié)助指導(dǎo)防汛抗旱工作。
4．應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)汛情、旱情發(fā)展變化，由分管防汛局領(lǐng)導(dǎo)適時主持召開專題辦公會，局機關(guān)有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加，研究部署防汛抗旱工作。
5．綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測調(diào)度組及綜合保障組啟動集中辦公，技術(shù)指導(dǎo)組及險情統(tǒng)計組根據(jù)具體情況適時啟動集中辦公，由副組長主持并按照各自職責(zé)開展工作。綜合協(xié)調(diào)組每日16時將有關(guān)情況匯總后報送局領(lǐng)導(dǎo)、局機關(guān)各科室及局屬各單位負(fù)責(zé)人。
?。ǘ│?、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)市水利局啟動Ι級或Ⅱ級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)時，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)行動。
1．由局長主持召開全局緊急動員會，局領(lǐng)導(dǎo)、局機關(guān)全體人員和局屬各單位負(fù)責(zé)人參加會議，局防監(jiān)科和有關(guān)單位通報有關(guān)情況，分析汛情、工情、災(zāi)情，對防汛抗旱工作作出部署。
2．市水利局以防汛搶險抗旱救災(zāi)工作為中心，實行局領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，局機關(guān)和局屬各單位加強應(yīng)急值守。局機關(guān)工作人員、局屬各單位負(fù)責(zé)人及防汛應(yīng)急組專家、成員在崗待命。如確需外出，科級干部需經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其他人員須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
3．根據(jù)防汛抗旱需要，防汛期間在2小時（抗旱期間在8小時）內(nèi)派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的局防汛抗旱包片工作組赴一線，協(xié)助指導(dǎo)防汛抗旱工作。視情況，適時派出專家組赴一線指導(dǎo)。
4．應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)汛情、旱情發(fā)展變化，局長適時主持召開專題辦公會，局機關(guān)有關(guān)處室、局屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加，研究部署防汛抗旱工作。
5．綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測調(diào)度組、技術(shù)指導(dǎo)組、險情統(tǒng)計組及綜合保障組等5個應(yīng)急工作組全部啟動集中辦公，由局領(lǐng)導(dǎo)主持應(yīng)急工作組工作，按照要求履行職責(zé)。綜合協(xié)調(diào)組將各應(yīng)急工作組情況匯總后于每日9時、16時報送局領(lǐng)導(dǎo)、局機關(guān)各科室及局屬各單位負(fù)責(zé)人。緊急情況第一時間報告。
預(yù)案啟動后，根據(jù)市水利局防汛抗旱工作包片分區(qū)安排部署，局機關(guān)及局屬各單位要積極響應(yīng)，對所包片負(fù)責(zé)地市的汛情、災(zāi)險情等要重點關(guān)注。
八、保障措施
?。ㄒ唬?yīng)急響應(yīng)啟動后，防汛抗旱工作成為市水利局的中心工作，各項工作均應(yīng)服從防汛抗旱需要，市水利局牽頭組織召開的會議取消或推遲進行。
?。ǘ┓姥纯购祽?yīng)急工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組負(fù)責(zé)的工作體制，各應(yīng)急工作組組長應(yīng)切實履行工作職責(zé)、合理調(diào)配人員，全面落實防汛抗旱應(yīng)急任務(wù)。
（三）局機關(guān)和局屬各單位必須把防汛抗旱應(yīng)急工作納入各自的工作職責(zé)，落實工作人員，保證應(yīng)急期間及時到崗到位。
?。ㄋ模┦兴到y(tǒng)全體干部職工均有參加防汛抗旱工作的責(zé)任和義務(wù)，在汛期必須確保24小時通訊暢通，應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)隨時按要求參加防汛抗旱應(yīng)急工作。
?。ㄎ澹榧訌妼λ袠I(yè)防汛抗旱工作的監(jiān)督指導(dǎo)，參照市水利局防汛抗旱工作包片分區(qū)安排部署，實行局機關(guān)和局屬各單位對口聯(lián)系包片區(qū)域及包片單位防汛抗旱工作制度，及時了解水利行業(yè)防汛抗旱工作動態(tài)和要求，督促指導(dǎo)防汛抗旱工作。
九、應(yīng)急評估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，各相關(guān)單位和應(yīng)急工作組應(yīng)及時開展應(yīng)急響應(yīng)行動評估和總結(jié)反思工作，相關(guān)材料報局防監(jiān)科。
十、附則
1.名詞術(shù)語定義
?。?）降雨籠罩面積：降雨籠罩范圍的水平投影面積，以“平方公里”計。
（2）洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。
1）小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。
2）中洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5~20年的洪水。
3）大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20~50年的洪水。
4）特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。
洪水要素：包括洪峰水位（流量）或時段最大洪量等，可依據(jù)河流（河段）的水文特性來選擇。
（3）干旱：因降水減少，或入境水量不足，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活以及生態(tài)環(huán)境正常用水需求得不到滿足的現(xiàn)象。
（4）因旱飲水困難：指由于干旱造成城鄉(xiāng)居民臨時性的飲用水困難，屬于長期飲水困難的不應(yīng)列入此范圍。具體判別條件為人均基本生活用水量小于35L/d且持續(xù)15天以上。江西省因旱飲水困難等級劃分如下：
因旱飲水困難等級 輕度困難 中度困難 嚴(yán)重困難 特別困難
困難人口（萬人） 50~100 100~300 300~500 ≥500
（5）城市干旱缺水率：指因干旱導(dǎo)致城市供水不足，其日缺水量與正常日供水量的比值，以百分率表示。城市干旱缺水率應(yīng)按公式10-1計算：
(公式10-1)
式中:——城市干旱缺水率（%）；
——城市正常日供水量（m3）；
——因旱城市實際日供水量（m3）。
城市旱情等級劃分如下：
城市旱情等級 輕度干旱 中度干旱 嚴(yán)重干旱 特大干旱
城市干旱缺水率(%) 5<Pg≤10 10<Pg≤20 20<Pg≤30 Pg>30
2. 本預(yù)案每3～5年修訂一次。
3. 本預(yù)案由市水利局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。
