1951年12月4日關(guān)于停戰(zhàn)談判的第三項(xiàng)議程正在緊張進(jìn)行之際,美方建議另開(kāi)一個(gè)平行的小組委員會(huì),討論第四項(xiàng)議程,即關(guān)于戰(zhàn)俘安排的問(wèn)題,朝中方面按照預(yù)先安排表示同意。
12月11日,關(guān)于戰(zhàn)俘問(wèn)題的第四項(xiàng)議程以小組委員會(huì)的形式開(kāi)始進(jìn)行,參加此項(xiàng)談判的朝中方面代表是李相朝少將以及參謀柴成文上校等人,美方出席的代表李比海軍少將以及參謀??寺戃娚闲5热?。
關(guān)于戰(zhàn)俘處理問(wèn)題,依據(jù)既有國(guó)際法,又有國(guó)際慣例。
1929年締結(jié)、1949年修訂的《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》第188條規(guī)定:“戰(zhàn)事停止后,應(yīng)立即釋放或遣返戰(zhàn)俘,不得遲延?!钡?條規(guī)定:“在任何情況下,戰(zhàn)俘不得放棄本公約所賦予彼等權(quán)利之一部或全部?!比諆?nèi)瓦公約還規(guī)定,其條文適用于一切戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突,即使其中一方或雙方不承認(rèn)存在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)也適用。
因此,該公約完全適用于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),況且美國(guó)是公日內(nèi)瓦公約的締約國(guó)之一。因此,朝中方面曾經(jīng)估計(jì)“這一問(wèn)題不難達(dá)成協(xié)議”。
然而,早在朝鮮停戰(zhàn)談判開(kāi)始之前,美國(guó)當(dāng)局就已經(jīng)在戰(zhàn)俘問(wèn)題上打了主意,以保護(hù)戰(zhàn)俘人權(quán)為幌子,利用中國(guó)人民志愿軍被俘人員中,部分存有思想顧慮而不愿回中國(guó)大陸的心理,企圖強(qiáng)迫扣留大批志愿軍被俘人員,將他們送到臺(tái)灣去。
因此,關(guān)于戰(zhàn)俘問(wèn)題談判一開(kāi)始,美方就反對(duì)按《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》規(guī)定全部遣返政府,進(jìn)而主張所謂“對(duì)等遣返”,并荒唐地提出“一對(duì)一”的交換和所謂“自由遣返”。
1951年12月11日,談判戰(zhàn)俘問(wèn)題的小組會(huì)開(kāi)始舉行,李相朝代表朝中方面提出,確定停戰(zhàn)以后迅速遣返全部戰(zhàn)俘的原則,指出:只要雙方同意這一原則,其他問(wèn)題都屬細(xì)節(jié)問(wèn)題,也都比較容易解決。
然而,美方代表按照美國(guó)當(dāng)局的既定方針,不打算全部遣返戰(zhàn)俘。美方代表李比不提戰(zhàn)俘遣返的具體原則,只是含糊其詞的說(shuō),企求在公平與平等的基礎(chǔ)上,在適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督下,實(shí)現(xiàn)一個(gè)早日的、有規(guī)定的戰(zhàn)俘虜交換。
為使俘虜受到人道的待遇和對(duì)俘虜?shù)陌踩c應(yīng)有的福利得到保證,在戰(zhàn)俘交換時(shí)即交換前,應(yīng)有適當(dāng)?shù)囊?guī)定。
要求首先交換戰(zhàn)俘資料,包括全部俘虜?shù)男彰?guó)籍及其他證明材料、俘虜營(yíng)的位置、每一俘虜營(yíng)里每一國(guó)籍的俘虜人數(shù),允許國(guó)際紅十字會(huì)的代表視察戰(zhàn)俘營(yíng),并聲稱,在沒(méi)有得到戰(zhàn)俘資料以前,美方不準(zhǔn)備對(duì)戰(zhàn)俘問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論。
針對(duì)美方這種含糊其詞,12月12日,朝中方面以書(shū)面形式提出了5點(diǎn)建議:
一、確定雙方釋放現(xiàn)在收容的全部戰(zhàn)俘的原則。
二、商定在停戰(zhàn)協(xié)議簽字后最短可能的期間內(nèi),雙方分批釋放及遣送完畢其所有收容的全部戰(zhàn)俘,并確定重傷病戰(zhàn)俘應(yīng)先在第一批內(nèi)釋放及遣送的原則。
三、建議雙方交接戰(zhàn)俘的地點(diǎn),定在開(kāi)城、板門(mén)店。
四、建議在停戰(zhàn)委員會(huì)下,雙方各派同等數(shù)目人員組成遣俘委員會(huì),遵照上述協(xié)議,負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)俘的交接事宜。
五、上述各項(xiàng)一經(jīng)雙方同意確定后,即行交換雙方現(xiàn)有的全部戰(zhàn)俘名單。
同時(shí),朝中方面表示可以在停戰(zhàn)后10天內(nèi)遣送所有傷病戰(zhàn)俘,一個(gè)月內(nèi)遣送完畢其他戰(zhàn)俘。
朝中方面認(rèn)為,紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)不是一個(gè)公正的國(guó)際組織,而是美國(guó)操縱下的,敵視、排斥中華人民共和國(guó)和朝鮮民主主義人民共和國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)際組織,因此,堅(jiān)決反對(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)仍然存在的情況下,由紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)派員進(jìn)入朝鮮北方。并且朝中方面收容了戰(zhàn)俘,受到寬待,不殺不辱,不沒(méi)收私人財(cái)物,傷者救治,飲食、被服、居所或娛樂(lè)方面都得到完全出合乎人道的待遇,不需要紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)的監(jiān)督和檢查。
但美方仍在交換戰(zhàn)俘材料和要求同意紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)訪問(wèn)戰(zhàn)俘營(yíng)上糾纏,致使該項(xiàng)議程的談判進(jìn)行一周毫無(wú)進(jìn)展。
朝中方面為打破僵局,在掌握了所拘留的全部戰(zhàn)俘材料之后,李克農(nóng)致電毛澤東,建議于12月17日下午談判的小組會(huì)上,向美方表明可以交換戰(zhàn)俘材料。
12月17日,由周恩來(lái)起草毛澤東致電李克農(nóng),指出:“你們既已掌握了準(zhǔn)備交換的全部戰(zhàn)俘和外俘的名單,同意你們?cè)?7日下午會(huì)議中答應(yīng)對(duì)方先行交換俘虜材料,并就材料的編制交換意見(jiàn),以便18日正式交換全部材料?!薄安牧辖怀龊?,別人必有一番反宣傳,我們應(yīng)準(zhǔn)備反擊,并將外俘偽俘名單廣播發(fā)表?!?/p>
18日,雙方交換了戰(zhàn)俘材料。
朝中方案提交的戰(zhàn)俘材料中,南朝鮮軍俘虜7142人,美英等“聯(lián)合國(guó)軍”各國(guó)戰(zhàn)俘4417人,共計(jì)11,559人,分別按照其國(guó)籍使用他們所通用的文字,詳細(xì)列出了軍號(hào)、級(jí)別、部隊(duì)番號(hào)和戰(zhàn)俘營(yíng)地點(diǎn),名單一目了然。
美方提交的志愿軍和朝鮮人民軍被俘人員名單中,朝鮮人民軍111,774人,志愿軍為20700人,共計(jì)132,474人。這一數(shù)字比美方曾報(bào)告日內(nèi)瓦紅十字國(guó)際委員會(huì)的朝中被俘人員數(shù)少44,259人(后核實(shí)為44205人)。對(duì)方提出的名單中除了英文拼寫(xiě)的姓名以外,沒(méi)有開(kāi)列任何可資識(shí)別的材料。
朝中方面要求對(duì)方盡快提出完整的戰(zhàn)俘資料,并交代4.4萬(wàn)余人的情況。一個(gè)多月后,美方才將完整的戰(zhàn)俘材料送交朝中談判代表,而4.4萬(wàn)余人的下落,則始終沒(méi)有一個(gè)確切的答復(fù)。
雙方交換戰(zhàn)俘資料后,朝中代表建議立即確定在停戰(zhàn)后迅速釋放并遣返全體戰(zhàn)俘的原則。
美方仍然以種種借口拖延。借口一、如按朝中方面原則全部遣返戰(zhàn)俘,則雙方俘虜人數(shù)相抵以后,中朝方面凈增11萬(wàn)余人,將顯著增強(qiáng)朝中方面軍隊(duì)的軍力;
借口二、以朝中收容的戰(zhàn)俘數(shù)與美方所宣布的失蹤數(shù)不成比例為由,指責(zé)朝中方面未提交全部的戰(zhàn)俘名單,稱朝中提出的戰(zhàn)俘數(shù)字上差5萬(wàn)人;
借口三、稱中國(guó)曾將戰(zhàn)俘送往中國(guó)的東北地區(qū),將朝鮮籍戰(zhàn)俘編入朝鮮人民軍,企圖以此拒不遣返全部戰(zhàn)俘。
朝中談判代表?yè)?jù)理駁斥,嚴(yán)詞直斥對(duì)方的詭辯和荒唐的推論,明確指出,美方所說(shuō)朝中方面提供的戰(zhàn)俘數(shù)與美方掌握的數(shù)字不符,是因?yàn)槌蟹矫嬖谧鲬?zhàn)過(guò)程中就釋放了大批戰(zhàn)俘,這一點(diǎn)國(guó)際社會(huì)上都是清楚的,另有一些人因病死亡。
1952年1月2日,進(jìn)入此項(xiàng)議程的談判已22天,美方才提出一個(gè)戰(zhàn)俘遣返方案,共有以下6條:
一、選擇遣送的戰(zhàn)俘應(yīng)在一對(duì)一的基礎(chǔ)上進(jìn)行交換,直至一方已將該方所拘留之戰(zhàn)俘交換后為止。
二、交換后仍拘有戰(zhàn)俘一方應(yīng)將選擇遣送的全部戰(zhàn)俘與他方所拘留之外國(guó)平民、以及在停戰(zhàn)簽字時(shí)正在他方所控制之領(lǐng)土內(nèi)的選擇遣送的本方平民及其他人員按一對(duì)一進(jìn)行交換。如此交換之戰(zhàn)俘應(yīng)向?qū)Ψ讲筷?duì)宣誓,此項(xiàng)宣誓應(yīng)具有之條件為各該人員個(gè)人不得再以武器反對(duì)釋放其本人之一方。
三、所有不選擇遣送的戰(zhàn)俘應(yīng)解除其戰(zhàn)俘的身份,并應(yīng)宣誓,宣誓應(yīng)具有之條件為各該人員個(gè)人不得在以武器參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。
四、所有在停戰(zhàn)簽字時(shí)在他方控制的領(lǐng)土內(nèi)的任何一方的其余的平民,如期選擇遣送時(shí),應(yīng)予以遣送。
五、為保證關(guān)于遣送的選擇不至于出現(xiàn)強(qiáng)迫起見(jiàn),應(yīng)允準(zhǔn)紅十字國(guó)際委員會(huì)代表在交換地點(diǎn),與所有戰(zhàn)俘及所在所有在停戰(zhàn)簽字時(shí)在他方控制領(lǐng)土內(nèi)的任何一方的平民進(jìn)行談話。
六,第二、第四、第五各節(jié)中任何一方的“平民及其他人員”系指在1950年6月25日時(shí)的大韓民國(guó)和朝鮮民主主義人民共和國(guó)的真正居民。
這個(gè)方案既違反《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》的規(guī)定,又非常荒唐,所謂“自愿遣返”原則自此而出。朝中方面斷然拒絕了美方的提案。
圍繞遣俘原則問(wèn)題,雙方小組委員會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的會(huì)談仍無(wú)進(jìn)展。參加第四項(xiàng)議程談判的中方參謀人員反復(fù)研究后,提出了一個(gè)掃清外圍、孤立重點(diǎn)、迫使對(duì)方在遣俘原則上讓步的方案。
經(jīng)批準(zhǔn)后,1952年2月3日,朝中談判代表在小組委員會(huì)上提出了這個(gè)方案:
一、雙方同意在軍事停戰(zhàn)協(xié)議簽字并生效后,立即釋放并遣返各自所收容的全部戰(zhàn)爭(zhēng)俘虜。
二、雙方同意保證其全部被俘人員,在被遣返后應(yīng)恢復(fù)和平生活,不再參加戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。
三、雙方同意優(yōu)先遣返重傷重病戰(zhàn)俘。雙方在遣返此類(lèi)戰(zhàn)俘時(shí),應(yīng)在可能范圍內(nèi)同意遣返被俘的醫(yī)務(wù)人員與之隨行,以便照顧。
四、雙方同意應(yīng)在軍事停戰(zhàn)協(xié)議簽字并生效后的兩個(gè)月的期間內(nèi),分批遣返雙方所收容的除第三條優(yōu)先遣返者以外的一切戰(zhàn)俘。
五、雙方同意以非軍事區(qū)內(nèi)的板門(mén)店為雙方交接戰(zhàn)俘的地點(diǎn)。
六、雙方同意在軍事停戰(zhàn)協(xié)議簽字并生效后,即各派校級(jí)軍官3人成立戰(zhàn)俘遣返委員會(huì),在軍事停戰(zhàn)委員會(huì)的督導(dǎo)之下,負(fù)責(zé)具體計(jì)劃并監(jiān)督雙方實(shí)施本軍事停戰(zhàn)協(xié)定中有關(guān)戰(zhàn)俘遣返的一切規(guī)定。該委員會(huì)如對(duì)其有關(guān)任務(wù)的任何事項(xiàng)不能達(dá)成協(xié)議,應(yīng)即提交軍事停戰(zhàn)委員會(huì)決定之。戰(zhàn)俘遣返委員會(huì)的會(huì)址設(shè)在軍事停戰(zhàn)總部所在地附近。
七、雙方同意在軍事停戰(zhàn)協(xié)定簽字并生效后,立即分別邀請(qǐng)紅十字國(guó)際委員會(huì)代表及朝鮮民主主義人民共和國(guó)與中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)代表,組成聯(lián)合訪問(wèn)團(tuán),到雙方戰(zhàn)俘營(yíng)進(jìn)行就地訪問(wèn),并在雙方交換戰(zhàn)俘地點(diǎn),協(xié)助遣返工作。
八、雙方同意在可能的范圍內(nèi),應(yīng)盡速并至遲在本軍事停戰(zhàn)協(xié)議簽字并生效的10天以內(nèi),將所有的被俘期間死亡的戰(zhàn)俘姓名、國(guó)籍、級(jí)別及其他有關(guān)材料提交對(duì)方。
九、雙方同意在軍事停戰(zhàn)協(xié)定簽字并生效后,應(yīng)協(xié)助因戰(zhàn)爭(zhēng)而流離失所的平民返回家鄉(xiāng),恢復(fù)和平生活。
甲、聯(lián)合國(guó)軍應(yīng)準(zhǔn)許并協(xié)助原住于現(xiàn)有軍事分界線以北而在軍事停戰(zhàn)協(xié)定簽字并生效前,流落于現(xiàn)有軍事分界線以南的平民返回其家鄉(xiāng)。朝鮮人民軍及中國(guó)人民志愿軍應(yīng)準(zhǔn)許并協(xié)助原住于現(xiàn)有軍事分界線以南,而在軍事停戰(zhàn)協(xié)定簽字并生效前,流落于現(xiàn)有軍事分界線以北的平民,返回其家鄉(xiāng)。
乙、雙方最高司令官負(fù)責(zé)講上述協(xié)議之內(nèi)容,在其所控制的地區(qū)內(nèi)廣為發(fā)布,并責(zé)成其有關(guān)民政機(jī)關(guān),對(duì)所有上述愿意返鄉(xiāng)的平民予以必要的指導(dǎo)與協(xié)助。
丙、雙方在軍事停戰(zhàn)協(xié)定簽字并生效后,及各派校級(jí)軍官2人,成立協(xié)助失所平民返鄉(xiāng)委員會(huì),在軍事停戰(zhàn)委員會(huì)督導(dǎo)之下,負(fù)責(zé)辦理協(xié)助上述返鄉(xiāng)平民通過(guò)非軍事區(qū)及其他有關(guān)事宜。該委員會(huì)如對(duì)其有關(guān)任務(wù)的任何事項(xiàng)不能達(dá)成協(xié)議時(shí),應(yīng)即提交軍事停戰(zhàn)委員會(huì)決定之。協(xié)助失所平民返鄉(xiāng)委員會(huì)的會(huì)址設(shè)在軍事停戰(zhàn)委員會(huì)總部所在地附近。
該方案吸收了美方提案中的一些合理因素,對(duì)第四項(xiàng)議程的所有細(xì)節(jié)問(wèn)題都做了合乎情理的規(guī)定。
據(jù)此,2月7日開(kāi)始,第四項(xiàng)議程轉(zhuǎn)入?yún)⒅\會(huì)議,以朝中方面上述提案為基礎(chǔ)展開(kāi)討論。
參加參謀人員會(huì)議的朝中方面代表有柴成文、李一平等人,美方有??寺?、穆萊等人。參謀會(huì)議經(jīng)過(guò)22天的討論,對(duì)戰(zhàn)俘遣返議程的各條款,除遣返原則外,基本上達(dá)成了一致意見(jiàn)。
2月29日,第四項(xiàng)議程小組委員會(huì)復(fù)會(huì),繼續(xù)討論有關(guān)政府遣返原則問(wèn)題。
為了繼續(xù)推動(dòng)談判的進(jìn)展,3月5日,朝中方面表示可以以雙方1951年12月18日交換的戰(zhàn)俘名單為基礎(chǔ),確定全部遣返的原則,同意將對(duì)方列為平民的4萬(wàn)多人的遣返問(wèn)題,留待停戰(zhàn)協(xié)議達(dá)成后再行協(xié)商解決。但美方拒絕接受朝中方面的建議,仍堅(jiān)持“自愿遣返”原則。
3月16日,第四項(xiàng)議程再次轉(zhuǎn)入?yún)⒅\人員會(huì)議。
21日,朝中代表又提出一個(gè)原則條文:“在停戰(zhàn)協(xié)定簽字并生效后,朝鮮人民軍及中國(guó)人民志愿軍方面釋放并遣返其所收容的11559名全部戰(zhàn)俘,'聯(lián)合國(guó)軍’方面釋放并遣返其所收容的132,474名全部戰(zhàn)俘。上述戰(zhàn)俘名單由雙方參謀人員予以最后校正?!?/p>
美方表示,愿在這一建議的輪廓下解決問(wèn)題,由此,障礙掃除,形勢(shì)好轉(zhuǎn),小組會(huì)議遂又轉(zhuǎn)入?yún)⒅\會(huì)議。
由于雙方所收容的朝鮮籍戰(zhàn)俘中有原籍在收容一方現(xiàn)在控制地區(qū)內(nèi)的,既然雙方已經(jīng)同意保證停戰(zhàn)后被釋放遣返的戰(zhàn)俘,恢復(fù)和平生活,為使他們能依其自己的愿望返鄉(xiāng)和家人團(tuán)聚、恢復(fù)和平生活,中朝又表示愿意對(duì)這批人的個(gè)別特殊情況做調(diào)整。
3月27日,朝中方面又提出關(guān)于遣返戰(zhàn)俘的調(diào)整方案,及原籍在收容一方地區(qū)的朝鮮籍戰(zhàn)俘如本人愿意返回家鄉(xiāng)、恢復(fù)和平生活,可不遣返,雙方所收容的非朝鮮籍戰(zhàn)俘及原籍不在收容一方地區(qū)的朝鮮籍戰(zhàn)俘應(yīng)全部遣返。
但美方仍堅(jiān)持“自愿遣返”原則,企圖扣留戰(zhàn)俘。
4月1日,美方提出一項(xiàng)有關(guān)遣俘原則的修正條文:
交戰(zhàn)雙方應(yīng)釋放并遣返停戰(zhàn)協(xié)定簽字生效時(shí)所收容的全部戰(zhàn)俘。其實(shí)施則以停戰(zhàn)協(xié)定簽字前經(jīng)雙方校正并接受的名單為基礎(chǔ)。
同時(shí)還提出了以下2點(diǎn)“諒解”:
一、美方所收容的一切戰(zhàn)俘及被拘留平民,在1950年6月25日居住于收容一方地區(qū)者,除愿留原居住地者外,應(yīng)予遣返;
二、其他戰(zhàn)俘,除不以強(qiáng)力及不愿遣返者,予以釋放并使其定居于所選定之地點(diǎn)外,應(yīng)予遣返。
美方的提案放棄了“一對(duì)一交換”的無(wú)理主張,名義上肯定了全部遣返戰(zhàn)俘的原則,而在其諒解條文下繼續(xù)堅(jiān)持“自愿遣返”原則,實(shí)質(zhì)上仍是反對(duì)全部遣返原則。
為了證明有大量被俘人員不愿遣返,4月4日開(kāi)始,美軍對(duì)朝中被俘人員進(jìn)行“甄別”,使用威脅利誘,甚至用刺刀和刑具逼迫戰(zhàn)俘表示不愿遣返。
4月19日,美方宣稱經(jīng)過(guò)“甄別”,有42,100名朝鮮籍戰(zhàn)俘和15,599名志愿軍戰(zhàn)俘“拒絕遣返”,遣返概數(shù)約為7萬(wàn)人。這7萬(wàn)人概數(shù)的準(zhǔn)確性連美方自己都表明不能相信。
后來(lái)發(fā)生在巨濟(jì)島戰(zhàn)俘營(yíng)和釜山戰(zhàn)俘營(yíng)朝中方面被俘人員的反“甄別”斗爭(zhēng),更清楚地說(shuō)明了“甄別”的實(shí)質(zhì),美方意在扣留朝中戰(zhàn)俘的主張,理所當(dāng)然的遭到了朝中方面的堅(jiān)決拒絕。
4月28日,根據(jù)美方提議,雙方開(kāi)始舉行代表團(tuán)大會(huì)行政性會(huì)議(不對(duì)外發(fā)表消息)。當(dāng)天,美方代表喬埃在大會(huì)上,提出了早已準(zhǔn)備好的“最后通牒”性的所謂“一攬子方案”,在戰(zhàn)俘遣返問(wèn)題上,繼續(xù)堅(jiān)持只遣返朝中方面7萬(wàn)戰(zhàn)俘的原議,并說(shuō),這是聯(lián)合國(guó)軍“最后”的“不可更改”的立場(chǎng),要求朝中方面全盤(pán)接受。
此后,大會(huì)休會(huì)4天,5月2日,南日代表朝中方面提出對(duì)案,在戰(zhàn)俘遣返問(wèn)題上堅(jiān)持全部遣返的主張,拒絕接受美方關(guān)于遣返7萬(wàn)人的數(shù)字。
5月5日,周恩來(lái)總理會(huì)見(jiàn)印度駐華大使潘尼迦及印度來(lái)華訪問(wèn)的文化代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)潘迪特夫人時(shí),談到朝鮮停戰(zhàn)談判,指出:
朝鮮談判有兩種可能,一種是美國(guó)繼續(xù)拖延并使用細(xì)菌戰(zhàn),甚至破裂談判。這一點(diǎn)我們不怕,而且有力量消滅細(xì)菌戰(zhàn)。另一種是美國(guó)遵守日內(nèi)瓦公約,同意釋放11萬(wàn)多俘虜,和平就可以實(shí)現(xiàn)。因此,目前朝鮮談判能否達(dá)成協(xié)議,決定于美國(guó)政府是否有誠(chéng)意。我們的立場(chǎng)是,我們認(rèn)為必須堅(jiān)持的,我們一定堅(jiān)持;我們認(rèn)為可以妥協(xié)的,我們就妥協(xié)。但是我們的妥協(xié)也有一個(gè)限度,那就是公平合理。
5月7日,李奇微和杜魯門(mén)分別發(fā)表聲明,支持“聯(lián)合國(guó)軍”代表團(tuán)提出的所謂“一攬子方案”。
此后,雖然該議程的談判仍在進(jìn)行,但由于美方堅(jiān)持扣留朝中戰(zhàn)俘,談判已完全陷入僵局。
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