1927年南京國民政府建立后，于政治統(tǒng)一的同時也開始了國民經(jīng)濟的建設工作。十年中，國民政府為振興經(jīng)濟作了不少努力，社會經(jīng)濟得到一定程度的發(fā)展，到1936年，國民經(jīng)濟達到了舊中國的最高峰。這里，根據(jù)其發(fā)展過程及特點，把19271937年南京國民政府的經(jīng)濟建設分為三個時期。
一1927年8月1931年“九·一八”事變前的經(jīng)濟建設
這是南京國民政府經(jīng)濟建設的初步開展時期，其重心是財政的整頓與建設。
南京國民政府剛建立時所面臨的局面是極其困難的：它外受不平等條約的束縛，國際地位十分低下，命運操在列強手中；國內(nèi)，以奉系張作霖為首的“安國軍政府”控制著京、津、東北及山東、蘇北等地，維持著北洋軍閥的最后統(tǒng)治；滇、黔等省仍由地方軍閥割據(jù)著；國民黨內(nèi)部則派系林立，地方實力派實際上割據(jù)一方，企圖與蔣介石為首的中央政權(quán)分庭抗禮；各派軍閥政客集團為爭奪政權(quán)進行著激烈的斗爭，這一切都威脅著蔣政權(quán)的統(tǒng)治。為了鞏固、穩(wěn)定剛剛建立起來的新政權(quán)，國民政府把政治的安定，國內(nèi)的統(tǒng)一放在首位，而“殊甚少慮及”經(jīng)濟建設(《革命文獻》第26輯，第55頁。)。不過，因為經(jīng)濟力量是政治斗爭的物質(zhì)基礎，國民政府在進行政治統(tǒng)一之時，也以部分精力從事經(jīng)濟建設；為了順乎民意，國民政府也需要進行經(jīng)濟建設。蔣介石曾說：“我們要復興國家，完成革命，最切實最急需的工作莫如生產(chǎn)建設、發(fā)展國民經(jīng)濟”(吳曼君：《總裁思想》第六冊，“經(jīng)濟”。)。
國民政府是“依據(jù)建國方略實業(yè)計劃所指示之方策原則，為確定物質(zhì)建設實施程序之標準(《革命文獻》第76輯，第55頁。)”的。據(jù)此，孫科擬定“建國大綱”，把經(jīng)濟建設按程序分為交通、工礦、農(nóng)業(yè)等項。當然，由于各時期的具體條件不同，經(jīng)濟建設重心也不同，并非一概遵循這一程序。
當時訓政剛開始，百廢待興，萬端待舉，國民政府把財政建設放在經(jīng)濟建設的首位。因為財政是經(jīng)濟建設的基礎，沒有強大的財力作后盾，經(jīng)濟建設便無從談起。而歷史遺留給國民政府的財政狀況是：北洋政府時期大小封建軍閥的割據(jù)，使中國的財政被分割得支離破碎，形成地方財政的封建割據(jù)局面。在國民政府剛成立的幾年內(nèi)，“中央稅收所恃者，計有江、浙、皖三省，皖省尚無款可解，實只恃江、浙兩省而已”(《革命文獻》第26輯，第1頁。)。另一方面，長期的軍閥混戰(zhàn)，導致國庫空虛，只好靠借債度日，北洋政府成為一個叫化政府。而一切理財要政，“絕少建立，即偶有一二，亦不過虛應故事，從未收獲實效”(《五十年來之中國經(jīng)濟》第83頁。)。南京政府建立后，決定整頓這種混亂的財政狀況，建立新的財政秩序。
1927年10月，南京政府成立財政整理委員會；1928年6月在上海召開第一次全國經(jīng)濟會議；7月又舉行首次全國財政會議，通過一系列會議，制訂了財政改革的具體措施。
首先是統(tǒng)一財權(quán)。為此國民政府采取了以下措施：
劃分國、地稅針對當時地方割據(jù)財政的狀況，在第一次全國財政會議上，通過了國、地稅劃分案，厘定國、地稅收標準，規(guī)定中央稅以間接稅為主，而以直接稅輔之。如鹽稅、常關(guān)稅、海關(guān)稅、內(nèi)陸稅、煙酒稅、厘金、郵包稅、印花稅、所得稅、國家營業(yè)收入、中央行政收入及其他屬于國家性質(zhì)的現(xiàn)有收入統(tǒng)屬國家稅收范圍。地方稅則以間接稅為主而以雜項稅捐輔之。如田賦、契稅、牙稅、當稅、屠宰稅、營業(yè)稅、市場稅、所得稅之附加稅、船捐、房捐、地方財入、地方營業(yè)收入、地方行政收入及其他地方性質(zhì)的現(xiàn)有收入屬地方稅收范圍。這樣國、地稅收有一界限可尋，既防止財政割據(jù)的出現(xiàn)，又保證了國家財政收入。
統(tǒng)一度量衡長期以來，各地度量衡自成體系，巧立名目，自制斤兩，因此制度混亂，這給各地區(qū)之間的經(jīng)濟交往帶來很大不便。國民政府成立后，對此進行改革，力謀統(tǒng)一。1929年工商部宣布采用萬國公制，另定市制的度量衡作為輔助(《革命文獻》第75輯，第110頁。)。并頒布了新的度量衡法，設立度量衡局監(jiān)督執(zhí)行，把全國劃分為三類地區(qū)，各地區(qū)普及實施期限不同，但最晚必于1933年底以前全部完成。
確立預算制度國民黨二屆五中全會議決迅速成立預算委員會，1928年9月把財政整理委員會改為預算委員會，1930年制訂試辦預算章程。1928年至1930年三年度訂有個別的分預算；1931年，通過法定程序確立了總預算，是為第一次國家正式預算。然而由于當時戰(zhàn)爭不斷，軍、債兩費開支巨大，財政極端困難，財政預算無法切實執(zhí)行。但預算制度的確立是國民政府財政的一大進步。
裁撤厘金與舉辦統(tǒng)稅厘金最初是清政府為籌措軍費鎮(zhèn)壓太平天國運動而設立的，此后一直沿用。它“病國害民”，長期以來就有裁厘的倡議，然因“軍政兩費恒恃厘金挹注”，地方軍閥又把厘金作為重要的財政私入，結(jié)果屢議屢輟。國民政府成立后，決定裁厘。第一次全國財政會議決定1929年6月裁厘，通令全國10月10日為實行裁厘日期，后因軍事問題不得不延至1930年12月。此時通令全國所有厘金，及由厘金變名而來的統(tǒng)稅、統(tǒng)捐，專稅、貨物稅、鐵路貨捐，郵包稅、落地稅、及正雜各稅中類似厘金者，并海關(guān)五十里外常關(guān)稅、內(nèi)陸常關(guān)稅、子口稅、復子口稅均于1931年1月1日一律廢除。國民政府在裁撤厘金的同時舉辦了統(tǒng)稅。統(tǒng)稅即一物一稅，具體地說，指對國內(nèi)工業(yè)品按一物一稅原則進行一次性征稅后即可通行全國，不再征收其他稅捐，如有重征可申請退稅。1928年南京政府以裁厘為名，將軍閥時代各省的卷煙特稅定為國稅，征收統(tǒng)稅。1931年1月設立統(tǒng)稅署，對卷煙、面粉、棉紗、水泥等項并征統(tǒng)稅，后又擴大范圍至啤酒、燒酒、熏煙等項。據(jù)記載，國民政府早期還是執(zhí)行了統(tǒng)稅政策的。1930年中央歲入共計退除重征稅款達313余萬元，1931年高達1367余萬元(《中華民國第一次統(tǒng)計提要》，(民國廿四年)第三冊、第736頁。)。因而，統(tǒng)稅是一種順應稅制改革的時代潮流的工商稅種，在實施初期曾有利于國內(nèi)工商業(yè)的發(fā)展與政府收入的增加。1931年統(tǒng)稅占財政收入總額的7.4%，1933年增為13.95%(銀行學會編：《民國經(jīng)濟史》第168頁。)。后來，它與關(guān)、鹽稅一起成為政府財政收入的主要來源。這樣，國民政府通過裁厘，堵死了地方軍閥的財源，又以統(tǒng)稅充實了國庫。此外，國民政府還對稅收機構(gòu)進行了整頓，統(tǒng)一征收機關(guān)，使各項稅收逐漸集中于國民政府財政部。
其次是關(guān)稅自主。國民政府成立后，首先發(fā)表關(guān)稅自主宣言，1928年6月又宣布北洋政府與各國所訂各種不平等條約，“應進一步遵正當之手續(xù)實行重訂新約”，收回關(guān)稅自主權(quán)。美、德、挪、比等國相繼與國民政府締結(jié)“新關(guān)稅條約”，承認中國關(guān)稅自主權(quán)，將協(xié)定稅則改為國定稅則，將從前值百抽五稅率改為差等稅率，由值百抽7.5起，最高達值百抽27.5。這次關(guān)稅自主運動雖然沒有達到關(guān)稅的完全自主之目的，海關(guān)行政仍沒有獨立，但國民政府的關(guān)稅收入確實有所增加。1913年我國關(guān)稅收入僅1697萬元，占當時財政總收入的21%(《中國財政簡史》第240頁。)，1929年增為24396.6萬元，1930年增至29019.9萬元，1931年又增至38492.5萬元(《革命文獻》第73輯，第277——278而；第75輯“國民政府奠都南京以來實業(yè)之進步”。)。從1927年到1937年的十年間，關(guān)稅收入平均占全國財政總收入的48%。關(guān)稅的部分自主不僅增加了國家財政收入，同時也保護與發(fā)展了民族工商業(yè)。
國民政府還對金融、債務進行整頓，設立中央銀行，改組中國、交通兩行，健全金融機構(gòu)。在整頓財政金融的同時，國民政府也加強了工、農(nóng)業(yè)的建設。
工業(yè)：1928年在南京設立中央工業(yè)試驗所，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。同年工商部成立，1929年7月公布特種工業(yè)獎勵法，對近代新興工業(yè)及生產(chǎn)當時需要迫切的產(chǎn)品的工業(yè)，按工業(yè)種類及所取得的成績給予專利、免稅、減低運費等獎勵。1931年5月制訂實業(yè)建設六年計劃，建議以興辦急需的基本工業(yè)為主。建設委員會所辦的長興煤礦于1929年開工；淮南煤礦1930年開工，實業(yè)部與華僑合資創(chuàng)辦的中國酒精廠亦籌備完工。我國原有的民族工業(yè)如棉紡業(yè)，面粉業(yè)等均有不同程度的發(fā)展。水泥業(yè)隨著國內(nèi)建設的發(fā)展也逐步興起與發(fā)展起來。由于關(guān)稅稅率的提高及國民政府采取保護貿(mào)易政策，本期內(nèi)對外貿(mào)易呈現(xiàn)發(fā)展趨勢。進出口貿(mào)易增加，出口貿(mào)易由1914年的4億關(guān)兩，增至1931年的9億關(guān)兩，增加了125%；進口由1914年的4.5億關(guān)兩增至1931年的14.3億關(guān)兩，增長了217%”(《五十年來之中國經(jīng)濟》第185頁。)。但農(nóng)業(yè)在本期內(nèi)裹足不前，國民政府雖然在1930年公布《中華民國土地法》，實際上只是一紙空文。
總之，本期是經(jīng)濟建設的初步開展時期，某些行業(yè)有一定的發(fā)展。但由于國民政府推行軍事第一的方針，內(nèi)戰(zhàn)頻繁，軍費激增，經(jīng)濟建設資金受到限制，影響了建設進程。
二1931年9月1935年8月的經(jīng)濟建設
這是國民政府經(jīng)濟建設的困難時期。交通建設是本時期經(jīng)濟建設的重心。
“九·一八”事變后東北淪陷，中國經(jīng)濟遭受重大損失；蔣介石奉行“攘外必先安內(nèi)”的方針，把剿滅紅軍作為頭等大事，連續(xù)發(fā)動了五次圍剿紅軍的戰(zhàn)爭。從經(jīng)濟形勢看，1931年世界經(jīng)濟危機開始波及中國，嚴重打擊了中國經(jīng)濟，接連不斷的天災襲擊，更加重了中國經(jīng)濟破壞程度。動蕩不安的政治、經(jīng)濟局勢，使本期的經(jīng)濟建設受到很大影響，但國民政府設法克服困難，努力建設。
交通是經(jīng)濟的命脈，“謀國家之建設者，必先致力于交通”。國防和當時內(nèi)戰(zhàn)的需要也促使國民政府把交通建設放在經(jīng)濟建設的首位。交通建設又是孫中山實業(yè)計劃的首要項目。國民政府成立后，即宣布把交通建設作為訓政時期的主要任務，尤其以鐵路建設為重。為此國民政府成立了鐵道部，以孫科為部長。在第一時期鐵路建設雖已開始，但直到“九·一八”事變時全國鐵路總長只有15000公里，且多在關(guān)外，關(guān)內(nèi)修筑很少，路線不成系統(tǒng)，地域分布不平衡?！熬拧ひ话恕焙箝_始掀起了中國鐵路建設的第二次高潮。1931年5月蔣介石擬定交通建設五年計劃，規(guī)定到1937年完成85000公里鐵路建設任務。1932年國民政府公布“鐵道法”，制訂了“國營鐵道于不損主權(quán)及利權(quán)范圍內(nèi)得借外資”的原則。1934年又公布了公營鐵道條例和民營鐵路條例，鼓勵省辦、民營商辦鐵道。因鐵路建設需資巨大，國民政府為籌措資金，首先對舊債進行整理，而后舉借新債。如1934年發(fā)行六厘英金公債150萬鎊完成粵漢鐵路。同年又發(fā)行玉萍鐵路公債1200萬元及第一期鐵路建設公債1200萬元等。在籌措資金的同時。國民政府開始了修補重建舊路、建設新路的鐵路建設。整理舊路主要是加固鐵路橋梁、抽換鐵路重軌及枕木、添購機車車輛，增設電線、裝設調(diào)度電話，實施軍事訓練、增設防空設施等。到“七·七”事變前夕，這項工作大部分完成，各路載重能力、客貨運輸能力和營業(yè)收入大增。原有鐵路的展筑方面，如隴海鐵路的東西延伸，1934年12月通車至西安；東段于1932年由新浦向東伸展，并開辟連云港為東端終點，1935年間大致完成并開始使用，連云港成為東南各鐵路、水路聯(lián)運的樞紐?；洕h路中段株昭段在前一時期已設立工程局準備修筑，因經(jīng)濟力量不足直到1933年7月才開始動工，5月由昭州修筑至樂昌且開始通車。本期修筑的新路主要有，中央與地方合營的浙贛路，省營的杭江路及同蒲路，商辦的江南路和淮南路，因國防軍事原因趕修的蘇嘉路，1933年完成了南京至浦口間的長江渡輪工程，使滬寧路與津浦路相接，便利長江南北的經(jīng)濟溝通。
因為公路建筑需資較少，進展較快而被定為“目前便利運輸交通之最先急務”。本期公路建設主要是修筑聯(lián)絡公路，使不成系統(tǒng)的各省片段線路互相勾通，以適應國防和國內(nèi)經(jīng)濟建設的需要。1932年12月全國經(jīng)濟委員會成立公路處，負責督造各省公路的聯(lián)絡工程，并決定先從東南各省著手，次第推展到西南、西北。1933年完成了蘇、浙、皖三省聯(lián)絡公路。并修筑了豫、皖、蘇、鄂、贛、浙、湘七省聯(lián)絡公路，到1934年完成路線約13676公里。全國經(jīng)委會于1934年直接主持修筑西蘭、西漢公路，隨后又修筑綏遠至新疆、山西，甘肅至新疆，四川至云南等2萬余公里公路，公路建設成為開發(fā)西北的先聲。
1931年后，電信事業(yè)也有長足的進展，比較顯著者，一為九省長途電話的架設，它使蘇、皖、鄂、粵、湘、魯、冀、晉、豫九省大都市及軍事要塞之間建立了直接的電訊聯(lián)系；二為國際通信的擴展，先后與美、德、蘇、英、日、荷蘭等國訂立無線電通報合同，國民政府1933年3月開辦上海、莫斯科間直接無線電路，并籌設中英通訊電臺及洛陽國際電臺等。
民用航空方面，本期內(nèi)除對原來航線修復整理，重新開航外，還新辟了不少路線，如滬平滬粵滬蜀平粵線粵桂閩黔滇五省地方政府于1933年冬合資設立西南航空公司，開辦了廣龍、廣瓊線，以促進西南邊疆的開發(fā)與鞏固國防。
綜觀這一時期的交通建設成績是相當顯著的，據(jù)統(tǒng)計，到1933年全國郵路由1927年底的462237公里增至498532公里；鐵路干線由8914公里增為9380公里；公路里程由29356公里增為72251公里(《革命文獻》第75輯“國民政府奠都南京以來實業(yè)之進步”。)。交通建設為國防建設奠定了基礎，也為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件。
本期內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由于戰(zhàn)爭破壞，外國剩余農(nóng)產(chǎn)品的傾銷，地主豪紳的掠奪而陷入危機之中。中國以農(nóng)立國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機影響到整個社會經(jīng)濟，動搖了國民黨的統(tǒng)治基礎，迫使國民政府采取措施挽救農(nóng)村經(jīng)濟。如這一時期掀起農(nóng)村復興運動，救濟農(nóng)村金融；廢除苛捐雜稅，減輕農(nóng)民負擔；成立科研機構(gòu)，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1933年6月成立的中央農(nóng)業(yè)實驗所，曾選出適合我國種植的斯字棉和德字棉。引進美棉到華北各地種植，培育推廣稻麥雜糧的優(yōu)良新品種。金陵大學農(nóng)學院育成了金大2905、開封124及徐州438等小麥品種，育成大豆良種332號。1933年成立棉業(yè)統(tǒng)制委員會，負責改進植棉業(yè)，由于它們的努力使當時全國棉花總產(chǎn)量有所提高。1932年全國棉花總產(chǎn)量9489千市擔，1933年增為11826千市擔，1934年又增至13661千市擔(嚴中平：《中國近代經(jīng)濟史統(tǒng)計資料選輯》第360、102、360頁表、190、227及234、102—104頁。)。國民政府還組織進行水利建設，統(tǒng)一水利行政，把全國經(jīng)委會作為中央級水利行政機構(gòu)，主管全國水利。設立華北、黃河、長江、淮河四個水利委員會。1932年筑成綏遠民生渠、陜西涇惠渠，1935年筑成洛惠渠。鐵道部對農(nóng)產(chǎn)品降價運輸，以利于各地農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)劑，及時救濟農(nóng)村。并減免農(nóng)產(chǎn)品如芝麻、大豆等的出口稅、轉(zhuǎn)口稅，1932年12月開征小麥、面粉、雜糧進口稅。
工業(yè)方面，國民政府通過頒布工業(yè)獎勵法，發(fā)起提倡國貨運動和發(fā)展本國工業(yè)。
可見，國民政府在嚴重困難時期，為經(jīng)濟建設作出了努力，然而收效甚微。工、農(nóng)業(yè)和對外貿(mào)易等都處于嚴重衰落狀態(tài)，而且程度日漸加深。農(nóng)業(yè)收獲量大減，1932年全國主要農(nóng)產(chǎn)品總值188000余萬元，1933年減為154000余萬元，1934年不及100000萬元，比1932年幾乎減少一半。農(nóng)產(chǎn)品價格下降幅度越來越大，以上海為例，如以1930年農(nóng)產(chǎn)品物價指數(shù)為100，到1934年跌落至71.87(云南大學經(jīng)濟系編：《中國近代經(jīng)濟史》第111頁。)。棉紡織業(yè)是中國傳統(tǒng)民族工業(yè)，它的興衰是中國工業(yè)的一個晴雨表，這一時期棉紡織業(yè)也陷入危機之中，1934年華商紗業(yè)虧耗達2500萬元，全國92家廠商，每月虧本達6萬元(陳真：《中國近代工業(yè)史資料》第4輯，第22頁。)。不少工廠處于清理、召賣、停工、減工等狀況。一些工廠因負債累累而被拍賣。由于工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟衰落，商業(yè)也呈現(xiàn)蕭條局面，全國商業(yè)所得逐年減少。這一時期國民政府各業(yè)建設的失敗原因是多方面。如農(nóng)業(yè)，國民政府所采取的措施嚴重脫離農(nóng)村實際，背離廣大民眾的利益。工業(yè)方面，如統(tǒng)稅和關(guān)稅政策逐漸有利于洋商，卻打擊了中國工業(yè)。國民政府曾高唱對紗業(yè)救濟，鼓勵銀行對工業(yè)放款，其實際情況則如榮宗敬所說：“救濟紗業(yè)徒讠乇空言，征收稅款日復加厲”。當申新各紗廠陷入困境時，“曾向京棉業(yè)統(tǒng)制會求救濟，要求50萬元加入股份被拒絕，向銀行貸款亦無望”(《東方雜志》第33卷，第20號。)；致申新七廠因欠債被匯豐銀行拍賣給日商。交通沒有對工業(yè)經(jīng)濟起應有的促進作用，各鐵路成為政治斗爭的工具。國民政府工業(yè)獎勵措施也是空頭支票。盡管這一時期經(jīng)濟建設步伐緩慢，成效不大，但由于國民政府的挽救，社會經(jīng)濟仍存在一線生機。
三1935年8月1937年7月的經(jīng)濟建設
這是經(jīng)濟建設全面展開，國民經(jīng)濟出現(xiàn)轉(zhuǎn)機、逐漸恢復發(fā)展時期，以重工業(yè)為中心的國防經(jīng)濟建設是本時期經(jīng)濟建設的重心。
“九·一八”事變東北淪陷后，日本步步緊逼，國民黨的統(tǒng)治受到威脅。紅軍第五次反圍剿失敗，被迫長征，力量削弱，蔣介石以為除去心腹之患，認為紅軍“短期內(nèi)定可肅清”(《革命文獻》第30輯，第834頁。)。國內(nèi)外政局的變化促使蔣介石政府把主要精力轉(zhuǎn)移到國內(nèi)經(jīng)濟建設尤其是國防建設上來。1935年4月蔣介石在貴陽發(fā)表談話，提出要開展“國民經(jīng)濟建設運動”，12月國民黨五屆一中全會通過《確定國民經(jīng)濟建設實施計劃大綱案》，提出經(jīng)濟建設運動的主要目的為“謀國民生活的安定與抵御外侮的國防能力的充實”。因此，這一時期經(jīng)濟建設與前兩期有所不同，即經(jīng)濟建設與國防建設結(jié)合起來，尤其把重工業(yè)的建設放在首位。
重工業(yè)決定著工業(yè)的發(fā)展水平，而且又是國防建設的基礎，“國家如無重工業(yè)，則不可以言國防”。然而我國的重工業(yè)一直是近代經(jīng)濟中最薄弱的一環(huán)，國民政府成立后曾擬創(chuàng)辦鋼鐵、機器、化學等工業(yè)，但因重工業(yè)投資大，盈利遲，所以一直到1935年以前，沒有付諸實施。為發(fā)展經(jīng)濟，加強國防，國民政府在本期內(nèi)開始重視重工業(yè)的發(fā)展。1935年11月國民黨四屆六次全會提出興辦重工業(yè)；國民黨五大通過《請積極發(fā)展民營重工業(yè)以充實國力案》指出：“為從事經(jīng)濟建設應速完成重工業(yè)”，重工業(yè)建設應由“中央予以指導，令各省分別舉辦，以民營為主，或官民合辦，以助成之”(《革命文獻》第76輯，第264頁。)。1937年2月五屆三中全會制訂的五年建設計劃，強調(diào)立即舉辦鋼鐵、機器、電力、制酸、煉油等重工業(yè)與基本化學工業(yè)。1935年4月把國防設計委員會改名為“資源委員會”，負責指導管理全國礦業(yè)開發(fā)及重工業(yè)建設。1935年資源委員會擬定重工業(yè)發(fā)展五年計劃，分冶金、燃料、化學、機器、電力五個部門。1936年南京政府撥重工業(yè)建設經(jīng)費1000萬元，其籌備成立的企業(yè)主要有中央鋼鐵廠、江西鎢鐵廠、大冶銅礦、中央無線電制造廠，湘潭煤礦、云南錫礦、青海金礦等。
由于政府的重視和推動，本期重工業(yè)得到一定的發(fā)展，具體地說：(一)大小工廠的建設進展迅速。如中央機器制造廠購買的機器材料1936年底已全部運到，廠房建筑已經(jīng)完工。中央煉鋼廠、廣東鋼鐵廠也籌劃建立。1935年成立的中國酒精股份有限公司，每日產(chǎn)量達3萬公斤，1936年天津振遠機器制造酒精公司成立，江蘇六合硫酸廠竣工，同年陜西亦創(chuàng)辦一酒精廠。(二)工廠數(shù)量的增加及規(guī)模的擴大。以上海為例，19351937年開設了87家機器廠，超過了過去十年的總和(《十年來之中國經(jīng)濟》第272頁。)。1935年前，國人投資工業(yè)資本極少超過百萬元，而35年后投資資本達百萬元乃至千萬元的工廠很多。如中央機器廠、中國酒精廠、永利公司钅亞廠等資本即以千萬元計(《抗戰(zhàn)十年前之中國》，第146頁。)。(三)工礦業(yè)生產(chǎn)量的逐年增加。見下表(單位：噸)(嚴中平：《中國近代經(jīng)濟史統(tǒng)計資料選輯》第360、102、360頁表、190、227及234、102—104頁。)。(四)我國進出口商品結(jié)構(gòu)的變化。進口商品由消費物質(zhì)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)原料和機械類為主，其中五金產(chǎn)品占進口總額比例1935年為9.4%，1936年便增至11.4%(《抗戰(zhàn)十年前之中國》，第232頁。)。這既反映了我國對外貿(mào)易的變化，也表明重工業(yè)建設的水平在增長。（附圖{K49212}）
我國原有的民族工業(yè)也得到恢復和發(fā)展，1936年與1935年相比，電力增加8.7%，水泥增產(chǎn)26.2%，火柴增長18.8%，棉紗增加2.9%(《上海解放前后物價資料匯編》第17頁。)。
其他如交通、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、科教都有一定的發(fā)展。由于國防建設的需要，國民政府加快了交通建設的步伐。1936年粵漢鐵路全線通車；隴海路寶雞以東至連云港的1075公里鐵路全線通車；1937年同蒲路原平至浦州的663公里鐵路全線通車；1936年7月蘇嘉路通車；1937年10月錢塘江大橋建成通車。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在本期逐漸恢復和發(fā)展，農(nóng)作物產(chǎn)量提高，稻、棉等作物產(chǎn)量達到舊中國的最高水平(嚴中平：《中國近代經(jīng)濟史統(tǒng)計資料選輯》第360、102、360頁表、190、227及234、102—104頁。)。農(nóng)產(chǎn)品輸入逐年減少，我國糧棉第一次實現(xiàn)產(chǎn)量自給。1933年輸入稻米1295400公噸，麥1353062公噸，棉花120606公噸，1937年分別減至345725，86767，15318公噸(《革命文獻》第75輯，第427頁。)。本期對外貿(mào)易也出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，1936年上半年比1935年上半年入口商品減少了16%，而出口商品則增加了28%，入超銳減，出超開始出現(xiàn)。
總之，這一時期國民政府的經(jīng)濟建設取得很大成績，社會經(jīng)濟呈現(xiàn)發(fā)展之勢。通過經(jīng)濟建設，增強了國力，為抗戰(zhàn)勝利準備了一定的物質(zhì)基礎。
四對南京國民政府十年經(jīng)濟建設的評價
綜觀19271937年南京國民政府的經(jīng)濟建設，雖然歷盡艱辛，仍然有所建樹。
(一)實現(xiàn)了財政的統(tǒng)一。國民政府部分收回關(guān)稅自主權(quán)，確立預算制度，通過廢兩改元、法幣政策、廢厘金辦統(tǒng)稅等財政措施，使中國財政結(jié)束了長期紊亂、割據(jù)的局面而走向統(tǒng)一，有利于當時的經(jīng)濟建設。同時也增加了政府收入，關(guān)、鹽、統(tǒng)稅是國民政府的三項主要財政收入，1927年三稅收入不過200—300萬元，占總收入的21.1%，1936年三稅預算為7.9億元，占總收入的72.8%，十年來共計增加25倍(徐雪寒：《中國財政問題》，《抗戰(zhàn)中的中國經(jīng)濟》第365頁。)。國民政府的財政盡管有許多弊端，但與北洋政府相比還是進步了的。
(二)交通事業(yè)的較大發(fā)展。這十年時間可稱為舊中國交通建設的“黃金”時期。到抗戰(zhàn)前夕已經(jīng)基本上形成了遍及全國的交通網(wǎng)絡。十年中鐵路建設尤有長足的進步。全國鐵路里程1927年為13000多公里，到1937年擴充為21000公里(嚴中平：《中國近代經(jīng)濟史統(tǒng)計資料選輯》第360、102、360頁表、190、227及234、102—104頁。)。同時完成公路路線總長109500公里。民航事業(yè)從無到有的發(fā)展起來，這期間先后建成了中國、歐亞、西南三大航空公司，設立10多條航線，通航里程超過1680000英里(鄭友揆：《中國對外貿(mào)易與工業(yè)發(fā)展》第39頁。)。電信方面，全國電線總長已達15萬里以上，全國已有郵局15300余所，代辦12700余所(《革命文獻》第78輯，第3頁。)，還設立了國際電臺，與世界上一些國家建立了電話、電報等通訊聯(lián)系，加強了國際間的信息交流和商業(yè)往來。水運方面，中國輪船總噸位由1920年的158150噸，到1936年增為576875噸，16年間增加2.6倍(嚴中平：《中國近代經(jīng)濟史統(tǒng)計資料選輯》第360、102、360頁表、190、227及234、102—104頁。)。
(三)中國工礦業(yè)的發(fā)展與工業(yè)近代化程度的增長。十年間中國工業(yè)發(fā)展的突出表現(xiàn)是：在輕工業(yè)比較普遍發(fā)展的同時，重工業(yè)也有相應的發(fā)展；工業(yè)部門之間的比例關(guān)系得到適當?shù)恼{(diào)整和改善，工業(yè)布局也漸趨合理化；資本主義工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重比以前有較大的增長。作為輕工業(yè)支柱的的棉紡業(yè)，十年中全國布機臺數(shù)增長了76.6%(《抗戰(zhàn)十年前之中國》，第157158頁。)。礦冶業(yè)如煤、鐵礦開采量大大增加，鋼鐵、機器制造、酒精、化學等工業(yè)相繼建立。在地理分布上工業(yè)中心開始向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，這雖是出于國防上的考慮，客觀上對改善我國工業(yè)長期以來分布不平衡狀況起了一定作用。十年間現(xiàn)代工業(yè)平均增長率為7.6%(《革命文獻》第75輯，第438頁。)，工業(yè)近代化程度在逐漸增長，而且在一些工礦業(yè)中近代化生產(chǎn)有取代舊式生產(chǎn)的趨勢。1920年到1936年我國機械開采的煤產(chǎn)量增加一倍多，鐵礦增加近1.2倍，而土法開采量相應地下降(嚴中平：《中國近代經(jīng)濟史統(tǒng)計資料選輯》第360、102、360頁表、190、227及234、102—104頁。)。到抗戰(zhàn)前夕重工業(yè)部門中近代化工業(yè)生產(chǎn)已處于絕對優(yōu)勢。
(四)中國社會經(jīng)濟的發(fā)展。通常用來衡量經(jīng)濟發(fā)展速度的三項主要指標：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，1920年到1930年，年平均遞增1.80%，國民收入遞增1.53%，人均國民收入年平均遞增1.39%(王玉茹：《論兩次世界大戰(zhàn)之間中國經(jīng)濟的發(fā)展》，《中國經(jīng)濟史研究》1987年第2期。)。這說明南京國民政府時期的社會經(jīng)濟比北洋政府時期有較大發(fā)展。
(五)科技教育的發(fā)展。南京國民政府建立后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟建設的展開，教育科技也逐漸受到重視。十年中國民政府極力提倡實用科學，高等教育及科學研究也以實用科學為主。這期間科研機構(gòu)紛紛成立，如1928年成立中央研究院，1929年9月成立國立北平研究院，1930年成立中央工業(yè)試驗所，19311937年先后成立中央農(nóng)業(yè)實驗所、全國稻麥改進所、中央棉產(chǎn)改進所等。相繼涌現(xiàn)了一批科學家、學者等科研人員，他們進行了大量的應用課題研究，取得了一定成就，在一定程度上推動了中國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
總之，南京國民政府的十年經(jīng)濟建設，確實取得了一定的成績，但在實際上國民政府的經(jīng)濟建設有不少弱點和局限。首先：社會經(jīng)濟有所發(fā)展，但發(fā)展很不全面，經(jīng)濟建設的速度過于緩慢。中國仍是一個粗放的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)經(jīng)濟仍是“傳統(tǒng)的手工業(yè)與近代工業(yè)并存”的局面。抗戰(zhàn)前十年中工業(yè)產(chǎn)值不過占國民經(jīng)濟總值的10%左右(《中國近代經(jīng)濟史》第344頁，重慶出版社。)。其次是經(jīng)濟建設的殖民地性質(zhì)，這表現(xiàn)在對外國資金、技術(shù)和市場的全面依賴上。無論在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、財政建設等方面都呈現(xiàn)出十足的殖民地性質(zhì)。此外，在十年經(jīng)濟建設中，官僚資本趁機產(chǎn)生并逐漸發(fā)展膨脹起來，阻礙了中國民族工業(yè)的發(fā)展。
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