在北大西洋公約組織（簡稱北約）成員中，在聯(lián)合國五個(gè)安理會常任理事國中就有三個(gè)，分別是英國、法國和美國，同時(shí)這三個(gè)國家也是核武國家，除此以外，在綜合實(shí)力上，德國也很強(qiáng)大。在北約成員中，歐洲國家占了多數(shù)，在目前的事實(shí)上，北約的“老大”為啥是位于美洲的美國，而不是英國、法國、德國呢？或者幾個(gè)歐洲國家也可以聯(lián)合當(dāng)北約的“老大”，畢竟北約成員中歐洲國家占多數(shù)。有人可能覺得這個(gè)問題有點(diǎn)幼稚，因?yàn)樵诒奔s這個(gè)堪稱目前全球最大的軍事組織中，美國的軍事實(shí)力最強(qiáng)的，當(dāng)然就是這個(gè)組織的“老大”了。然而，我覺得，在一個(gè)組織中，實(shí)力只是一方面，作為“帶頭大哥”而言，另外還是要通過某些“形式和手段”取得比較大的影響力甚至是“主導(dǎo)性”的影響力，才能稱作這個(gè)組織的“老大”。
北約
至于北約的成立，還有就是為啥美國會成為北約的“老大”，我覺得主要是基于國家實(shí)力變化與國際以及地區(qū)格局變化這兩個(gè)因素，所以這事還得從歷史說起。從1815年到第一次世界大戰(zhàn)（1914年—1918年）這一個(gè)世紀(jì)里，當(dāng)時(shí)的世界第一號強(qiáng)國是控制了3000多萬平方公里土地的大英帝國。在這段時(shí)期，與其他列強(qiáng)相比，作為西方列強(qiáng)一員的美國實(shí)力還是比較“稚嫩”的，所以這個(gè)時(shí)期里，美國基本不太參與歐洲的事務(wù)，比較滿足于在美洲“稱王稱霸”。1823年，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅提出了一個(gè)“門羅主義”，大體意思就是“你歐洲列強(qiáng)別來摻和美洲的事，美國也不摻和歐洲的事”。
美國領(lǐng)土擴(kuò)張
在西班牙、葡萄牙、英國、法國等西方列強(qiáng)在世界各地“跑馬圈地”搶占殖民地的時(shí)期，當(dāng)時(shí)的德國和意大利相當(dāng)“郁悶”，因?yàn)橹钡?861年，撒丁王國完成意大利統(tǒng)一，成立了新的意大利王國。直到1871年，德意志才完成統(tǒng)一。此后，歐洲新老列強(qiáng)之間矛盾加劇。世界上唯一不變的大概就是變化了。在一戰(zhàn)之前，當(dāng)歐洲列強(qiáng)之間斗得熱火朝天的時(shí)候，美國的實(shí)力開始悄然大幅提升了。
德意志統(tǒng)一
一戰(zhàn)前期，美國并沒有怎么摻和，而是一心一意搞生產(chǎn)，與歐洲列強(qiáng)的軍火貿(mào)易以及其他貿(mào)易搞得熱火朝天，另外還對著歐洲列強(qiáng)大量地放貸，直到一戰(zhàn)后期，美國才正式參與到一戰(zhàn)中。一戰(zhàn)以后，美國的實(shí)力已經(jīng)超過了大英帝國。
一戰(zhàn)前歐洲
雖然美國深度參與了二戰(zhàn)，也做出了很大的“犧牲和貢獻(xiàn)”，但是，在二戰(zhàn)中，由于位于遠(yuǎn)離歐亞大陸的地理位置，美國本土基本沒有受到大的攻擊。二戰(zhàn)后，大英帝國逐步解體，主要的歐洲列強(qiáng)已經(jīng)相互“摧殘”得差不多了，在實(shí)力上，美國儼然已經(jīng)是“西方世界”的老大了。并且，在此后形成了美國和前蘇聯(lián)兩個(gè)陣營“冷戰(zhàn)”的格局。
二戰(zhàn)歐洲戰(zhàn)場
二戰(zhàn)后，隨著實(shí)力的增長，美國早就沖出美洲奔赴世界了，歐洲就是其重點(diǎn)奔赴的地區(qū)之一。1947年開始，美國就實(shí)施了對“滿眼都是很多廢墟”的西歐各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助和重建的馬歇爾計(jì)劃。天下哪有免費(fèi)的午餐，隨著冷戰(zhàn)格局的逐漸明朗，美國此后提出也要在軍事上“幫助”西歐，搞一個(gè)軍事同盟以應(yīng)對前蘇聯(lián)陣營，這其實(shí)只是一個(gè)明面上的目的，另外一個(gè)深層的目的恐怕就是美國借此來控制歐洲的防務(wù)，對此，歐洲大國也是心知肚明。
馬歇爾計(jì)劃
想當(dāng)年美國的前身也只是大英帝國在美洲的一塊殖民地而已，然而當(dāng)年也只是當(dāng)年，在二戰(zhàn)中，主要的西歐大國在經(jīng)濟(jì)和軍事等各方面基本上已是元?dú)獯髠?。在兩大陣營冷戰(zhàn)對立格局、西方世界各國實(shí)力變化以及歐洲國家與前蘇聯(lián)在地理上相連這樣的多重背景背景之下，對于美國對西歐軍事上的“幫助”，并借此成立北約，一些西歐大國盡管心里不樂意，但基本也是默認(rèn)了。
1949年，在美國的主導(dǎo)下，北大西洋公約組織成立，截止到2020年，北約共30個(gè)成員國。在北約內(nèi)部，絕大多數(shù)成員國是歐洲國家，還有北美的美國和加拿大，以及亞洲的土耳其。北約是一個(gè)軍事同盟，北大西洋公約組織第五條明文規(guī)定：“各締約國同意對于歐洲或北美之一個(gè)或數(shù)個(gè)締約國之武裝攻擊，應(yīng)視為對締約國全體之攻擊?！逼鋵?shí)這北約就像一個(gè)“武林門派”，意思就是同門師兄弟如果被欺負(fù)了，其他人不能袖手旁觀。
北約與華約
一看這情形，前蘇聯(lián)在1955年也拉上了一幫子國家搞了另一個(gè)“武林門派”華沙條約組織（簡稱華約）。在冷戰(zhàn)期間，兩大門派激烈對抗，當(dāng)時(shí)華沙條約組織各國的武裝力量總數(shù)大約為357萬，而北約為366萬，兩者可謂旗鼓相當(dāng)。在一定程度上講，北約與華約，可以說是冷戰(zhàn)（1947年-1991年）的“產(chǎn)物”。
20世紀(jì)90年代，華沙條約組織解散，按照道理來講，此時(shí)的北約已經(jīng)失去了主要存在意義。但是，北約卻依然在那里挺立著，不但如此，近年來，還不斷東擴(kuò)，氣勢上拿捏的比較死，不斷擠壓前蘇聯(lián)的法定繼承國俄羅斯的戰(zhàn)略空間。但是，俄羅斯卻是自帶“氣場”，氣勢這塊不用拿捏，就直接擺在那里了。俄羅斯與美國有數(shù)量相當(dāng)?shù)暮宋淦鳎毖哿恕叭映鲆恍﹣怼?，啥“約”都不好使，對此，北約當(dāng)然“心里很清楚”，所以在很多事情上都是拿捏尺度，避免過度刺激俄羅斯。
北約東擴(kuò)
在北約內(nèi)部，除了一些個(gè)別國家（比如冰島未設(shè)立正規(guī)軍隊(duì)），北約的成員國需要指派一些本國軍隊(duì)交由北約統(tǒng)一指揮。北約的工作人員肯定是要開工資的，北約這個(gè)組織運(yùn)行的話肯定是需要經(jīng)費(fèi)的，主要有民用費(fèi)用、軍事費(fèi)用、安全費(fèi)用等，這些“直接費(fèi)用”的分?jǐn)傊?，按照以前的分?jǐn)倷C(jī)制，在2017年，在北約中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的美國的出資占了22%。實(shí)際上北約這個(gè)組織運(yùn)行的費(fèi)用也只是數(shù)十億美元，相對于北約各國的軍費(fèi)支出這個(gè)“間接費(fèi)用”，這只是一個(gè)小零頭。2014年，北約各國總的軍費(fèi)支出大約是9199億美元，在該年美國的軍費(fèi)支出大約是6099億美元，占該年其國民生產(chǎn)總值的3.5%，而其他一些（很多）北約成員國的軍事支出占他們國家國民生產(chǎn)總值的比例都不到2%。
無論是對于北約的“直接費(fèi)用”還是“間接費(fèi)用”，近年來，美國對此是頗有怨言，要求減少自己在“直接費(fèi)用”中的分?jǐn)偙壤竽切]達(dá)標(biāo)的成員國提高軍費(fèi)支出。每個(gè)國家的軍費(fèi)支出，養(yǎng)活多數(shù)軍隊(duì)，那是自己愿意的事情，為啥美國對北約其他成員國的“間接費(fèi)用”也有意見？因?yàn)楸奔s是所謂的集體防御，其他成員的軍費(fèi)支出少，就意味著美國在北約的負(fù)擔(dān)多。從以上就可以看出，美國之所以能夠成為北約的“老大”，重要的還是在于實(shí)力。
美軍在德國的軍事基地
基于自身實(shí)力只是美國成為北約的“老大”的第一步，第二步就是要在北約取得“主導(dǎo)性”的影響力。對于北美地區(qū)，在北約內(nèi)部，加拿大在防務(wù)上比較仰仗美國，北約的大多數(shù)成員國是歐洲國家，那么，控制歐洲防務(wù)體系就是美國在北約內(nèi)部取得“主導(dǎo)性”影響力的關(guān)鍵點(diǎn)。那美國是如何通過北約實(shí)現(xiàn)對歐洲防務(wù)體系的控制的呢？我覺得，第一，就是美國在歐洲部署大量的軍事基地和海外駐軍。比如在2016年時(shí)，美國在德國的駐軍大約有3萬多人，在英國有8000多人，在意大利有1萬多人。
北約軍事結(jié)構(gòu)圖
第二，就是通過北約內(nèi)部的“人員與職位控制”。北約的機(jī)構(gòu)包括北大西洋理事會（部長理事會）、防務(wù)計(jì)劃委員會（2010年這個(gè)機(jī)構(gòu)解散）、計(jì)劃與分析委員會、常任代表理事會、國際秘書處和軍事委員會等。自北約成立后，曝光率比較高的北約的秘書長基本都是歐洲人來擔(dān)任。北約軍事委員會為北約的最高軍事指揮機(jī)構(gòu)，北約軍事委員會主席一般也是由歐洲人擔(dān)任。在2003年之前，北約軍事委員會下主要有以下軍事指揮組織：歐洲盟軍司令部（Allied Command Europe，簡稱ACE）、大西洋盟軍司令部（Allied Command Atlantic，簡稱ACA）、加拿大-美國區(qū)域規(guī)劃小組（Canada-US Regional Planning Group）等。
北約歷任秘書長
北約歐洲盟軍司令部（ACE）的總部的叫做歐洲盟軍最高司令部（Supreme Headquarters Allied Powers Europe，簡稱SHAPE），它負(fù)責(zé)北約在歐洲所有的軍事行動，歷任北約歐洲盟軍最高司令（Supreme Allied Commander Europe，簡稱SACEUR）由美軍各軍種的上將擔(dān)任。大西洋盟軍司令部的總部設(shè)在美國的弗吉尼亞州諾福克市，大西洋盟軍司令部（ACA）負(fù)責(zé)歐美之間北極到北回歸線這一地理范圍的大西洋地帶的防務(wù)，它的最高指揮官大西洋盟軍最高司令（Supreme Allied Commander Atlantic）也是由美國人擔(dān)任。加拿大-美國區(qū)域規(guī)劃小組（Canada-US Regional Planning Group）主要負(fù)責(zé)美國和加拿大地區(qū)的聯(lián)合防空。
2003年，北約進(jìn)行了大規(guī)模的軍事機(jī)構(gòu)改革。歐洲盟軍司令部（ACE）吸收了大西洋盟軍司令部（ACA）的行動指揮部等機(jī)構(gòu)后，成為了盟軍作戰(zhàn)司令部（Allied Command Operations ，簡稱ACO），歐洲盟軍最高司令部（SHAPE）則成為了這個(gè)盟軍作戰(zhàn)司令部的總部，統(tǒng)一指揮北約在全球范圍內(nèi)的軍事行動。盟軍作戰(zhàn)司令部的最高指揮官也依舊保留了“歐洲盟軍最高司令”（SACEUR）這個(gè)頭銜和稱呼，并且按照“傳統(tǒng)”，此職位依舊由美軍上將擔(dān)任。大西洋盟軍司令部（ACA）的其他機(jī)構(gòu)則成為了盟軍轉(zhuǎn)型司令部（Allied Command Transformation，簡稱ACT）。
北約盟軍作戰(zhàn)司令部與盟軍轉(zhuǎn)型司令部基地分布
這樣在北約的軍事機(jī)構(gòu)中，就有了兩個(gè)新的司令部：盟軍作戰(zhàn)司令部（ACO），它主要負(fù)責(zé)北約的作戰(zhàn)，按照所謂的“傳統(tǒng)”，其最高司令依然由美軍上將擔(dān)任。盟軍轉(zhuǎn)型司令部（ACT），它的主要功能是負(fù)責(zé)技術(shù)以及概念，2009年以后，擔(dān)任盟軍轉(zhuǎn)型司令部（ACT）的最高指揮官盟軍轉(zhuǎn)型司令部最高司令（Supreme Allied Commander Transformation）是法國空軍將領(lǐng)。
不知道大家看清楚了沒有，在2003年以前，北約的軍事機(jī)構(gòu)中主要有歐洲盟軍司令部（ACE）和大西洋盟軍司令部（ACA）這兩個(gè)司令部，2003年以后，北約軍事指揮機(jī)構(gòu)的“司令部”則主要演變成為了盟軍作戰(zhàn)司令部（ACO）和盟軍轉(zhuǎn)型司令部（ACT）這兩個(gè)，尤其是盟軍作戰(zhàn)司令部（ACO）的職權(quán)很大，它負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮北約在全球的軍事行動。無論是2003年以前還是以后，美國對涉及北約的軍事指揮權(quán)的職位拿捏的非常結(jié)實(shí)。北約內(nèi)部的其他職位則可以由歐洲人擔(dān)任，畢竟在北約，歐洲成員國占多數(shù)，必須“照顧面子”。簡而言之，就是那就是“面子”可以給歐洲，但是“里子”必須美國拿。誰說只有人與人之間講“人情世故”，國家有時(shí)也是講“面子”的。
部分歷任歐洲盟軍最高司令
在北約內(nèi)部，也是有國家與美國競爭“軍事指揮權(quán)”的。在北約早期，在法國看來，至少北約在歐洲的軍事行動指揮權(quán)應(yīng)該掌握在歐洲人手里才是講理的，道理是這么個(gè)道理，但是有時(shí)實(shí)力明顯比道理管用，還是沒有競爭過美國。在1966年，法國宣布退出了北約的軍事機(jī)構(gòu)，但是，法國當(dāng)時(shí)保留在其他委員會的資格和席位，保留北約會員的地位。在2009年，“經(jīng)過多方權(quán)衡”，法國決定重新加入北約的軍事機(jī)構(gòu)。
歐盟
對于美國利用北約主導(dǎo)歐洲的防務(wù)，以德國和法國為首的歐盟還是有點(diǎn)不得勁的，歐盟國家如果全部加起來，整體的軍事實(shí)力并不是太弱。另一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國家的“安全環(huán)境”也得到了大大的改善，一些歐洲國家也不愿意摻和到美國挑起的一些“是非”之中。說白了，就是歐盟有歐盟自身的利益，每個(gè)國家也有自身的利益，并不愿意被美國過多地“捆綁”。
法國總統(tǒng)馬克龍
近年來，歐盟對于發(fā)展自己的“獨(dú)立防務(wù)”也是興趣濃厚。比如，在20世紀(jì)90年代，歐洲五國（法國、德國、盧森堡、西班牙、比利時(shí)）以1987年組建的法德混合旅為基礎(chǔ)，組建了歐洲軍團(tuán)（歐洲的一個(gè)跨國軍事組織），包括司令部、參謀部在內(nèi)的歐洲軍團(tuán)總部位于法國的斯特拉斯堡。比如，根據(jù)歐盟的《共同安全與防務(wù)政策》，以下戰(zhàn)斗部隊(duì)包括歐洲軍團(tuán)、歐盟國家憲兵、歐盟海上部隊(duì)、歐盟戰(zhàn)斗群等被稱為歐盟軍，由歐盟聯(lián)合軍事參謀部指揮。這歐盟軍聽起來挺嚇人，實(shí)際上軍事力量很有限，但是，也可以從中看出歐盟發(fā)展獨(dú)立防務(wù)的雄心壯志。
在北約內(nèi)部，各成員國之間也是有很多矛盾和分歧的。尤其是冷戰(zhàn)（1947年-1991年）結(jié)束后，在很多問題上，以法國和德國為首的一些歐洲國家與美國的立場和觀點(diǎn)并不一致，近年來，雙方之間甚至存在“激烈地爭吵”，一些歐洲國家認(rèn)為美國只是在“利用北約來獲取自身的利益”。雖然，美國是北約的“老大”，但是，美國也并不能隨意操控北約，畢竟在法律上，北約各成員國都是平等的，并且，在北約內(nèi)部，“真正全天候追隨”美國的北約成員國并不是太多。
北約
然而，我覺得，在目前，在北約的框架里，這些主要為西方國家的成員國依然有一定程度上相互利用的需要。至少到目前為止，還沒有看出北約有“解散”的明顯跡象，不過，當(dāng)國家實(shí)力、地區(qū)格局、國際格局等等很多“變量”發(fā)生很多顯著變化時(shí)，它依然會有“解散的命運(yùn)”。我覺得，北約的成立還有后來的“發(fā)展和壯大”，最大的受益國家就是美國，利用北約，美國不僅實(shí)現(xiàn)了對全球主要戰(zhàn)略地區(qū)之一歐洲這個(gè)地區(qū)相當(dāng)程度的“主導(dǎo)”，同時(shí)把主要的西方國家都納入到了其主導(dǎo)的北約的框架下，北約是美國實(shí)現(xiàn)其全球霸權(quán)的重要“軍事工具”。
聯(lián)系客服
