我國周邊地區(qū)，緬甸是一個長期經(jīng)歷動蕩且至今未能完全恢復的國家。在這個國家中，曾一度出現(xiàn)兩大自認為自己是“中國人”的地方勢力，他們分別是果敢和佤邦。自二者于上世紀60年代脫離緬甸中央政府以來，一直以獨立自治的形式發(fā)展自身，并為緬甸中央帶來不小的麻煩。但在近年，果敢地方勢力卻被緬甸政府消滅，而佤邦卻幸存至今。是什么能讓兩個近乎同時獨立自治的地方，在今天卻走向了截然相反的結(jié)局？ 我們又能從兩地的興衰中獲取什么樣的歷史教訓？
（佤邦地區(qū)城鎮(zhèn)）
果敢與佤邦之所以有“小中華”之稱，與其歷史上歸屬中國統(tǒng)治具有密不可分的聯(lián)系。兩者都曾一度對中國有著強烈的民族認同感，但也因民族認同感的保持與消弭，影響了兩個地區(qū)最終的命運走向。
在中國的明朝時期，果敢是中國領(lǐng)土的一部分，為中國明朝鎮(zhèn)康府（州）和孟定府的領(lǐng)地。而佤邦歸屬中國的歷史則更為悠久，自唐朝以來，便屬于由唐朝皇帝冊封的“南詔國”領(lǐng)土，宋代則為大理國領(lǐng)土。明朝時期，佤邦則分屬于孟定府、孟璉司、孟艮府三府管轄。由于西南邊陲距中央較遠，因此中國便奉行著“果人治國，佤人治佤”的政策，二者領(lǐng)地均由當?shù)氐纳贁?shù)民族土司世襲管理，這也是兩地悠久自治傳統(tǒng)的由來。
（自明朝時期，果敢與佤邦便是我國領(lǐng)土的一部分）
但西方入侵者的來臨，卻為果敢和佤邦兩地的和平生活帶來了陰霾。1885年，英國大舉入侵緬甸，滅亡貢榜王朝，我國西南邊陲由此震動。面對英國隨時可能的入侵，清朝于果敢任命的楊氏土司見求援北京無望，便迅速投敵獻土，徹底倒向英國人的懷抱。在1897年中英簽署的《中英續(xù)議滇緬條約附款》中，果敢正式脫離中國，并將原住于果敢地區(qū)的漢族人民統(tǒng)稱為“果敢族”，漢語改稱為“果敢語”。
相比被條約強行劃分出的“果敢族”，佤邦的本土民族——佤族是經(jīng)歷千年歷史，文化融合形成的民族。他們以佤語和漢語為主要官方語言，對本民族有著更強烈。即便在英國入侵緬甸國土大半的情景下也堅持認同清朝的統(tǒng)治，并積極依托山地地形，修筑防御工事，促使英軍不敢輕易進犯。后來在英國殖民勢力的影響下，強硬的佤邦人也并沒有同意直接被納入英屬殖民地，而是以“半獨立”地區(qū)的方式長期介于中英兩國之間。佤邦和果敢面對強敵侵略時一強一弱的態(tài)度，為他們后來對緬甸“招安”所做的決定埋下了伏筆。
（英國發(fā)起英緬戰(zhàn)爭，推翻緬甸貢榜王朝，促使果敢脫離我國）
1947年，深感國力衰落的英國決定戰(zhàn)后允許緬甸的獨立。緬甸各邦遂在緬甸境內(nèi)的彬龍一地進行商討，確立了建國后中央政府允許各少數(shù)民族地區(qū)進行自治，各地區(qū)認可緬甸中央政權(quán)的協(xié)議，史稱《彬龍協(xié)議》。然而，緬甸中央政府在建國后并沒有恪守《彬龍協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，試圖以武力收回各民族聚居地區(qū)的自治權(quán)利，跨越半個世紀的緬北沖突就此打響。
于佤邦而言，當?shù)厥苤袊了局贫鹊挠绊懀呀?jīng)習慣了“佤人治佤”，緬甸收回自治區(qū)的行為就是在剝奪自己世代長居的故土；但對于果敢的當?shù)厝硕裕?strong>自己當初“棄中投英”得來的“果敢族”這一少數(shù)民族身份能否成立，都要劃一個大大的問號，這使果敢的自治斗爭本身就有“師出無名”之嫌。但同時，他們也因自身的利益而并不愿意重歸中國，因此果敢便屢屢在與緬甸中央政府的斗爭中戰(zhàn)和不定，影響了軍隊的決心和意志力。2009年，在中央政府的大舉進攻下，果敢同盟軍中的多數(shù)人接受了中央政府的“收編”，果敢自治區(qū)名存實亡。
對于一方軍閥勢力，想要成為“國中之國”就必然離不開“地利”優(yōu)勢，其一為地形為其所帶來的軍事割據(jù)依托，其二則是為其帶來經(jīng)濟支持的山川特產(chǎn)。而在這兩個方面，果敢和佤邦同樣存在著天壤之別。
（果敢地區(qū)地形圖）
（佤邦地區(qū)地形圖）
從果敢、佤邦兩地的地形對比來看，二者同樣“依山傍水”，這為果敢、佤邦兩族開展其擅長的游擊戰(zhàn)提供了不小的環(huán)境優(yōu)勢，也是讓緬甸政府軍頗為頭痛的地方。但二者相比，果敢的山川地形更類似于“背水一戰(zhàn)”，而佤邦的山地更類似于“依險而據(jù)”。果敢的東側(cè)為地勢相對較為平坦的邁立開江平原，而在西側(cè)才是高黎貢山等山地，這也就意味著果敢要想開展廣泛的游擊戰(zhàn)，就必須放棄果敢?guī)缀跞康慕?jīng)濟腹地，轉(zhuǎn)而投入山地進行戰(zhàn)斗，這無疑將對果敢地區(qū)的民生、經(jīng)濟帶來巨大的破壞，致使熟知果敢地形的本土民眾根本不愿意因此打一場犧牲自己的戰(zhàn)爭。1995年，緬甸政府軍就以“調(diào)停彭、楊內(nèi)訌”為由占據(jù)了果敢地區(qū)的山川高地及清水河一帶，使果敢徹底失去了上山打游擊的軍事優(yōu)勢，這也是造成其2009年大潰退的重要原因。
而佤邦的境遇，相比果敢則更加有利。位居佤邦地區(qū)的萊別山、本弄山直接將佤邦的腹地與中央政府軍控制地帶相隔離，據(jù)守于兩山的佤邦軍若和緬軍開戰(zhàn)可直接“拒敵于國門之外”。相比面積僅有2700平方公里的果敢，佤邦分為北佤和南佤，共計3萬平方公里，近果敢地區(qū)面積的11倍，有著豐富的戰(zhàn)略縱深。使佤邦的軍事抗爭有著非常大的回旋余地。
（在佤邦山地地區(qū)進行游擊戰(zhàn)的佤邦軍隊）
而在經(jīng)濟方面，兩地之間的差距也非常懸殊。果敢地區(qū)因面積有限，其發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)模也趨向于單一，僅以甘蔗、水稻、玉米和卷煙種植為生，且趨于自給自足的原始狀態(tài)，別說供給軍隊，即便養(yǎng)活本土人口都是一個嚴峻的問題。而在佤邦地區(qū)，經(jīng)濟的發(fā)展模式則相對更加豐富多樣：1992年，佤邦地區(qū)與我國云南省簽署《國云南省國營孟連農(nóng)場與緬甸佤邦總部經(jīng)濟計劃委員會中外合作項目協(xié)議書》，積極發(fā)展橡膠、茶葉、橘子、龍眼、甘蔗、木薯等經(jīng)濟作物的種植，僅橡膠一種作物的種植面積就多達126萬畝，超過果敢地區(qū)所有種植作物面積的總和。此外，佤邦地區(qū)潛藏著儲備豐富的錫礦，2016年，佤邦地區(qū)錫礦年產(chǎn)量突破5萬噸大關(guān)，促使緬甸一躍成為產(chǎn)錫第三大國。僅佤邦一地供給著緬甸的大部分鐵礦，緬甸政府也和佤邦簽署協(xié)定，要求其25%的原礦以實物稅的方式上繳中央政府。因此，緬甸一旦與佤邦開戰(zhàn)，將面臨著錫礦供應(yīng)斷裂的風險，這也是緬甸為何不輕易與佤邦開戰(zhàn)的重要原因。
佤邦地區(qū)和果敢地區(qū)的政治組織方式上，同樣存在著明顯的差異。二者同樣于1989年脫胎于緬甸共產(chǎn)黨，但是二者之間對地方的治理方式和態(tài)度卻截然不同，這無疑更加深刻地影響了兩個自治地區(qū)的命運。
（緬甸各地分裂勢力圖）
果敢地區(qū)最著名的領(lǐng)導人是彭家聲，1965年他就起義反對緬甸政府對果敢族的壓迫與暴政，因此一度在果敢地區(qū)獲得較高的聲望。但在其1989年發(fā)動軍事政變，奪得果敢的最高領(lǐng)導權(quán)后，彭家聲就把果敢地區(qū)的群眾看作自己的私人財產(chǎn)，而非自己曾經(jīng)要拯救的苦難人民。在長達20年的自治中，彭家聲不斷排除異己，除自己任特區(qū)主席外，其六位兄弟和五個兒子中，除其二弟夭折及四子彭德福癡呆外，其余九人均在特區(qū)政府和同盟軍內(nèi)身居要職 。彭氏家族牢牢掌握了果敢地區(qū)的軍事、政治和經(jīng)濟大權(quán)。
這這導致了軍隊中不少人認為自己打仗是在為“彭氏家族”，而不是在為自己賣命，同時果敢的高層人員也認為他們在政權(quán)中并沒有獲得利益。于是在1992年，果敢地區(qū)暴發(fā)了彭家聲與楊茂良的內(nèi)訌。這場長達三年之久的暴亂中，佤邦的軍事實力遭受嚴重的削弱。1993年，推翻彭家聲，獨攬果敢朝綱的楊茂良生怕
彭家聲有朝一日卷土重來，于是干脆直接向緬甸政府上交了自家的軍備武庫，并要求緬甸中央正如入駐果敢，維持果敢的“安全”——這實際上已經(jīng)與向中央政府投降沒有任何區(qū)別。1995年，在緬甸政府的調(diào)停下，彭家聲和楊茂良達成和解，但同時這也拉開了緬甸政府軍在果敢老街到清水河等一段軍事制高點長期駐扎的帷幕，果敢整體的軍事部署在政府軍長期的監(jiān)視下暴露無遺。2009年，果敢政府以查出彭家聲以“私藏軍械”為由，再次對果敢開戰(zhàn)，果敢軍隊也就此兵敗如山倒，彭家聲和剩余的果敢游擊隊也從此不知所蹤。
（果敢地區(qū)的最高領(lǐng)導人彭家聲，有“果敢王”之稱）
相比果敢，佤邦的高層領(lǐng)導層構(gòu)成更加多元，與之相伴的是政治上的清明。1989年宣布脫離緬共之后，鮑有祥、肖明亮、趙忠丹等人共同組成領(lǐng)導層，并開始逐步確立起黨-政-軍界限分明，相輔相成的政治制度。1989年4月17日，鮑有祥等人便在佤邦的邦桑地區(qū)成立了“緬甸國家團結(jié)黨”，并基本沿襲緬共的做法，在各個國家政、軍機關(guān)建立了各級黨組織。既保障了政府、軍隊聽從于領(lǐng)導班子，又能貫徹國家團結(jié)黨的政治信仰。制度上依據(jù) 《佤邦聯(lián)合黨黨章》和 《佤邦基本法》建立完備的黨、政、軍體制，制定了基本路線和政策，有明確的政治目標。此外，與果敢地區(qū)政權(quán)由果敢族和彭氏家族一家獨大形成鮮明對比的是，在佤邦地方的各層領(lǐng)導人既有佤邦族人擔任，也有拉祜族、克欽族和漢族等其他少數(shù)族群人士，有監(jiān)督和糾偏能力，從而保障了基層具有民主化的政治體系。這讓佤邦的人民群眾更具有建設(shè)佤邦的參與感，甚至不少佤邦人民認為，佤邦的自治制度要遠遠優(yōu)于緬甸政府的民主制度，為了捍衛(wèi)自身的權(quán)利，佤邦更是具有“全民皆兵”的傳統(tǒng)，這使佤邦在緬甸的獨立地位更加穩(wěn)固，兵一直持續(xù)至今。
俗話說“治大國如烹小鮮”，從果敢和佤邦兩個小地區(qū)的歷史興衰，其實我們也能夠得到相應(yīng)的歷史教訓：發(fā)展本地經(jīng)濟，服務(wù)于民才能夠獲得人民群眾的支持；樹立堅定的政治信仰和民主的政治制度，更是保證領(lǐng)導層清明治理的根本保障。若一個政權(quán)真的能夠服務(wù)于民，將天下為公的信念置于自身的私利之上，那么即便他從事的政治事業(yè)再小，也必然將記入人類文明的史冊。
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