申請人：孫X
地址：XX市XX區(qū)XX路
被申請人：XX縣市場監(jiān)督管理局
住 所：XX縣XXXX路288號
法定代表人：胡XX 職 務(wù)：局長
申請人不服被申請人于2021年9月10日通過12315平臺對其作出的不予立案的決定，本局于2021年9月22日受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：
1.撤銷被申請人作出的不予立案的決定；
2.責(zé)令被申請人對申請人的投訴舉報依法給予重新辦理。
申請人稱：
申請人于2021年8月31日通過淘寶平臺向店鋪名稱為“凡派旗艦店”（經(jīng)查詢，執(zhí)照名稱為：XXX有限公司）購買了訂單號為2070774540528516719的新貨琥珀桃仁。2021年9月2日，申請人通過全國12315平臺向被申請人提交了編號為1341824002021090214510711的對XXXX有限公司的投訴舉報件。2021年9月20日，被申請人通過12315平臺作出不予立案、不予調(diào)解的決定，未進行郵件或書信或電話或短信的方式告知，也未依法告知救濟途徑。申請人不服被申請人未依法履行法定職責(zé)，遂復(fù)議。被申請人答復(fù)：被投訴人拒絕調(diào)解。
申請人認為：一、被申請人程序違法：1、未對申請人提供的線索予以核查并處理，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條“市場監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”的規(guī)定。二、被申請人依法不作為、未依法履職。對于申請人通過12315平臺通過的線索未進行一一核實，也沒有按照《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定進行立案調(diào)查，也未按《中華人民共和國食品安全法》的要求依法進行召回，涉嫌瀆職。三、被投訴舉報對象存在以下問題：1、未標(biāo)注凈含量，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條的規(guī)定；2、字符高度偏小，違反了GB7718《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》及JJF1070之規(guī)定；3、凈含量不足，帶罐裝555克，包裝78克，實際凈含量477克；4、涉嫌虛假宣傳，標(biāo)注SC無法查詢相應(yīng)廠家；5、營養(yǎng)成分表與大品牌差距較大，涉嫌虛假；天貓店鋪信息和產(chǎn)品信息不符，進一步涉嫌虛假夸大宣傳。
被投訴舉報對象的上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》一百二十五條第一款第（二）項等相關(guān)規(guī)定，屬于經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，請按相關(guān)法律法規(guī)處理。
申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，望復(fù)議機關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保護法律、法規(guī)的正確實施。
被申請人稱：
申請人不服被申請人2021年9月10日作出的舉報不予立案（實際情況是投訴受理，被投訴人拒絕調(diào)解）告知，提出行政復(fù)議申請，根據(jù)XX市市場監(jiān)督管理局《行政復(fù)議答復(fù)通知書》（X市監(jiān)復(fù)答〔2021〕9號）的要求，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、被申請人認定事實清楚，證據(jù)確鑿
2021年9月2日，申請人通過12315網(wǎng)絡(luò)投訴平臺進行投訴，稱其2021年8月31日在天貓“凡派旗艦店”購買的“琥珀桃仁”產(chǎn)品：1、未在醒目位置標(biāo)示凈含量；2、凈含量不足，帶罐裝555克，包裝78克，實際凈含量477克；3、標(biāo)注SC無法查詢到對應(yīng)廠家，涉嫌虛假標(biāo)注；4、名稱為琥珀核桃，配料未有琥珀成分涉嫌虛假夸大宣傳；5、凈含量字符高度不足，實測僅為約1mm，遠小于要求的4mm；6、營養(yǎng)成分表經(jīng)查詢，與大品牌差距較大，請予以查詢確認；7、該店鋪天貓頁面宣傳信息和產(chǎn)品信息不符，涉嫌虛假信息。上述行為涉嫌違反了《廣告法》、《食品安全法》、GB7718、JJF1070等相關(guān)規(guī)定。并提出商家需要按照食品安全法148條第二款予以賠償，若商家拒絕調(diào)解賠償，請轉(zhuǎn)舉報件處理，并將結(jié)果以書面形式告知的要求。
2021年9月7日，被申請人對被投訴人進行了現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)申請人舉報的“琥珀桃仁”兩罐，根據(jù)申請人投訴內(nèi)容逐項核查。（1）該款琥珀桃仁在標(biāo)簽上明確標(biāo)注凈含量500克，在申請人自行提供的投訴材料中即可清晰的看見；（2）申請人提供的投訴材料里，他陳述自己購買的琥珀桃仁帶罐裝稱重555克，包裝78克，實際凈含量477克，現(xiàn)場檢查過程中，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)的兩罐琥珀桃仁現(xiàn)場稱重0.55千克，空罐稱重0.05千克，凈含量0.5千克，滿足凈含量500克的標(biāo)準(zhǔn)；（3）被投訴人所售的該款琥珀桃仁系委托寧國錢豐食品有限公司生產(chǎn)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，該公司食品生產(chǎn)許可證編號為SCXXXXXXXXXXXX，有效期自2017年8月30日至2022年8月29日，許可內(nèi)容為炒貨食品及堅果制品（烘炒類、油炸類）生產(chǎn)、銷售，蜂蜜銷售。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。），該食品生產(chǎn)許可證編號與標(biāo)簽標(biāo)注一致；（4）琥珀桃仁是中國傳統(tǒng)小吃，因核桃仁外表有一層糖衣顏色類似琥珀得名，并不是配料表中包含琥珀，琥珀也并不屬于可食用原料；（5）申請人陳述情況屬實，凈含量字符高度不足不會影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，被申請人已向被投訴人下達責(zé)令整改通知書；（6）被投訴人提供了安徽拓維檢測服務(wù)有限公司出具的營養(yǎng)成分檢驗報告（檢驗日期為2021年3月16日），檢驗結(jié)果與標(biāo)簽上的營養(yǎng)成分表一致；（7）執(zhí)法人員在檢查該店鋪天貓頁面時，未發(fā)現(xiàn)宣傳信息與產(chǎn)品信息不符，涉嫌虛假信息。
二、被申請人履行法定職責(zé)程序合法
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；……”被申請人2021年9月2日接到申請人的舉報后，依法對被舉報人進行核查，并于2021年9月7日電話告知申請人調(diào)查結(jié)果并告知申請人被投訴人拒絕調(diào)解（保留有通話記錄及通話錄音），2021年9月10日在12315網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺告知申請人投訴調(diào)解失敗，被申請人已嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)，程序合法。同時申請人在行政復(fù)議申請書上所述的被申請人通過12315平臺做出不予立案、不予調(diào)解的決定，未進行郵件或書信或電話或短信的方式告知，也未依法告知救濟途徑，一是被申請人做出調(diào)解失敗的決定，并非不予調(diào)解；二是被申請人通過電話告知調(diào)查結(jié)果以及被投訴人拒絕調(diào)解；三是電話中被申請人詢問申請人是否需要轉(zhuǎn)舉報件處理，申請人提出12315平臺上答復(fù)即可。
三、被申請人依法作為、履職到位
被申請人2021年9月2日接到申請人的投訴后，依法對被投訴人進行核查同時檢查現(xiàn)場責(zé)令當(dāng)事人對產(chǎn)品標(biāo)簽凈含量字符高度進行整改，下發(fā)了責(zé)令改正通知書，當(dāng)事人于2021年9月18日整改完成，在投訴核查期間未接到消費者關(guān)于上述產(chǎn)品的不良反應(yīng)和食品安全事件。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”被申請人對被舉報人作出不予立案的決定符合法律規(guī)定。
綜上所述，被申請人作出的投訴不予立案告知事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請人所述與法無據(jù)，與實不符！懇請復(fù)議機關(guān)依法予以維持。
經(jīng)審理查明：
1.2021年9月2日，申請人通過12315平臺向被申請人提交了（編號：1341824002021090214510711）關(guān)于對XX有限公司的投訴件。反映2021年8月31日在天貓“凡派旗艦店”購買的“琥珀桃仁”產(chǎn)品：1、未在醒目位置標(biāo)示凈含量；2、凈含量不足，帶罐裝555克，包裝78克，實際凈含量477克；3、標(biāo)注SC無法查詢到對應(yīng)廠家，涉嫌虛假標(biāo)注；4、名稱為“琥珀桃仁”，配料未有琥珀成分涉嫌虛假夸大宣傳；5、凈含量字符高度不足，實測僅為約1mm，遠小于要求的4mm；6、營養(yǎng)成分表經(jīng)查詢，與大品牌差距較大，請予以查詢確認；7、該店鋪天貓頁面宣傳信息和產(chǎn)品信息不符，涉嫌虛假信息。上述行為涉嫌違反了《廣告法》、《食品安全法》、GB7718、JJF1070等相關(guān)規(guī)定。并提出商家需要按照食品安全法148條第二款予以賠償，若商家拒絕調(diào)解賠償，請轉(zhuǎn)舉報件處理，并將結(jié)果以書面形式告知的要求。
2.2021年9月7日，被申請人組織執(zhí)法人員依法對位于XX市XXXX號的XX有限公司（以下簡稱“被投訴人”）進行現(xiàn)場檢查，檢查情況如下：（1）該款“琥珀桃仁”在標(biāo)簽上明確標(biāo)注凈含量500克，在申請人自行提供的投訴材料中即可清晰的看見；（2）申請人提供的投訴材料里，他陳述自己購買的“琥珀桃仁”帶罐裝稱重555克，包裝78克，實際凈含量477克，現(xiàn)場檢查過程中，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)的兩罐“琥珀桃仁”現(xiàn)場稱重0.55千克，空罐稱重0.05千克，凈含量0.5千克，符合凈含量500克的標(biāo)準(zhǔn)；（3）被投訴人所售的該款“琥珀桃仁”系委托寧國錢豐食品有限公司生產(chǎn)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，該公司食品生產(chǎn)許可證編號為SCXXXXXXXXXX，有效期自2017年8月30日至2022年8月29日，許可內(nèi)容為炒貨食品及堅果制品（烘炒類、油炸類）生產(chǎn)、銷售，蜂蜜銷售。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。），該食品生產(chǎn)許可證編號與標(biāo)簽標(biāo)注一致；（4）“琥珀桃仁”是中國傳統(tǒng)小吃，因核桃仁外表有一層糖衣顏色類似“琥珀”得名，并不是配料表中包含“琥珀”，“琥珀”也并不屬于可食用原料；（5）關(guān)于“琥珀桃仁”標(biāo)簽凈含量字符高度不符問題，被申請人已向被投訴人下達責(zé)令整改通知書；（6）被投訴人提供了XXXXXXXX有限公司出具的營養(yǎng)成分檢驗報告（檢驗日期為2021年3月16日），檢驗結(jié)果數(shù)值與標(biāo)簽上的營養(yǎng)成分表一致；（7）被申請人在現(xiàn)場檢查被投訴人天貓店鋪頁面時，未發(fā)現(xiàn)宣傳信息與產(chǎn)品信息不符，涉嫌虛假信息的情形。上述檢查情況被申請人作了《現(xiàn)場筆錄》、《責(zé)令改正通知書》（X市監(jiān)龍川責(zé)改〔2021〕1號）、XXXX有限公司檢驗報告和現(xiàn)場檢查拍照圖片。
3.被申請人于2021年9月7日通過電話方式告知申請人現(xiàn)場核查及被投訴人拒絕調(diào)解情況。2021年9月10日，被申請人在12315平臺告知申請人：“經(jīng)審查，符合受理條件，決定受理”和“被投訴人拒絕調(diào)解”。被投訴人已于2021年9月18日對“琥珀桃仁”標(biāo)簽凈含量字符高度問題在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改并遞交了整改后的標(biāo)簽標(biāo)識圖片。上述情況被申請人提供了9月7日11:24撥打申請人手機截圖及電話錄音證據(jù)、12315平臺網(wǎng)頁截圖和整改后的標(biāo)簽標(biāo)識圖片。
本復(fù)議機關(guān)認為：
1.《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”。本案中，被申請人2021年9月2日收到申請人的投訴后，2021年9月7日依法組織執(zhí)法人員對被投訴人進行現(xiàn)場核查，2021年9月10日通過12315平臺告知了申請人予以受理的決定。第二十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；……終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人”。被申請人執(zhí)法人員于2021年9月7日撥打申請人手機告知了現(xiàn)場核查以及被投訴人拒絕調(diào)解的情況。2021年9月10日，被申請人再次通過12315平臺告知申請人：“被投訴人拒絕調(diào)解”。綜上，對于申請人投訴事宜的處理，被申請人依法履行了工作職責(zé)。
2.《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理”。第二十三條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。本案中，申請人雖是通過12315平臺向被申請人提交了投訴件，但其提交的材料中同時也包含了舉報的內(nèi)容。因此，被申請人在處理投訴的事宜中對被舉報人涉嫌違法的行為應(yīng)按法定程序予以處理。
3.《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”。第三十二條：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵”。被申請人除了在12315平臺告知了申請人關(guān)于投訴事宜的處理，還應(yīng)依法告知申請人關(guān)于舉報事宜的處理。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）項規(guī)定，本機關(guān)決定如下：責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)，及時對申請人的舉報事宜進行處理并將舉報處理結(jié)果告知申請人。
申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到本復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
2021年11月15日
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