測繪人員正在進行國家現(xiàn)代測繪基準體系工程水準聯(lián)測
十八大以來的5年，是基礎(chǔ)測繪工作全國聯(lián)動、碩果累累的5年。5年來，各級測繪地理信息部門觀大勢、謀大事、強基礎(chǔ)、利長遠，推動基礎(chǔ)測繪工作取得重要突破，大力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，為建設(shè)智慧中國奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
國家現(xiàn)代測繪基準體系建成
2017年4月，國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程圓滿完成，通過竣工驗收。經(jīng)過4年多建設(shè)，構(gòu)建了由360座基站組成的國家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)和由4500點組成的衛(wèi)星大地控制網(wǎng)，組成新一代國家大地基準框架。布設(shè)12.6萬公里的國家一等水準網(wǎng)，新建、改建26327個高程控制點，形成國家現(xiàn)代高程基準框架。其中橫跨新疆、西藏、青海3省區(qū)沙漠及無人區(qū)，長達5460公里的水準環(huán)，是目前世界上最長、平均海拔最高的水準環(huán)，在本次工程中實現(xiàn)了閉合，達到了我國一等水準觀測的歷史最好水平。新建50個國家重力基準點，完成100次絕對重力測量，進一步完善了國家重力基準體系。建設(shè)國家測繪基準管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了測繪基準數(shù)據(jù)傳輸、存儲、處理、服務(wù)一體化和實時化?，F(xiàn)代測繪基準工程的實施，顯著提升了我國大地基準、高程基準和重力基準的現(xiàn)勢性、完整性，初步構(gòu)建了高精度、三維、動態(tài)的現(xiàn)代化測繪體系，改變了傳統(tǒng)繁重的測繪作業(yè)模式，極大地提升了測繪生產(chǎn)效率，測繪基準保障服務(wù)能力實現(xiàn)歷史性飛躍。
為加強測繪基準的動態(tài)維持，提供高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)，國家測繪地理信息局利用現(xiàn)代測繪基準工程、海島(礁)測繪工程以及陸態(tài)網(wǎng)工程等建設(shè)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站，構(gòu)建了國家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)。同時統(tǒng)籌各省級測繪地理信息部門和地震、氣象等部門建設(shè)的2300余座基準站資源，構(gòu)建了由2700座站點組成的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)。建成了1個國家數(shù)據(jù)中心和30個省級數(shù)據(jù)中心，共同組成全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是目前我國規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)，能夠兼容北斗、GPS、格洛納斯、伽利略等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)信號，具備了面向公眾的實時亞米級導(dǎo)航定位和面向?qū)I(yè)用戶的厘米級毫米級定位服務(wù)能力。
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)常態(tài)化更新
為進一步滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高現(xiàn)勢性地理信息的需求，國家測繪地理信息局于2012年組織開展了國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新項目，每年對覆蓋全國陸地國土的1：5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫進行更新，重點要素現(xiàn)勢性保持在1年內(nèi)，一般要素現(xiàn)勢性保持在2至3年內(nèi)，每年推出一版最新的數(shù)據(jù)庫成果?；?：5萬數(shù)據(jù)庫增量信息，實現(xiàn)了1：25萬和1：100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新。截至2016年，國家局已組織完成5次1：5萬數(shù)據(jù)庫更新、3次1：25萬數(shù)據(jù)庫更新和2次1：100萬數(shù)據(jù)庫更新，進一步豐富了數(shù)據(jù)內(nèi)容，保持了數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性，更好地為各界提供及時、準確、全面的測繪地理信息服務(wù)。從2016年起，積極開展1：1萬和1：5萬聯(lián)動更新生產(chǎn)試驗，探索實踐聯(lián)動更新的技術(shù)方法、組織模式等，逐步推動國家和省級基礎(chǔ)地理信息聯(lián)動更新全面展開。
通過項目實施，構(gòu)建了國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新與聯(lián)動更新技術(shù)體系，建立了基于數(shù)據(jù)庫增量更新和聯(lián)動更新的技術(shù)方法和工藝流程，形成了國家與省級測繪地理信息部門優(yōu)勢互補、測繪地理信息部門與相關(guān)部門合作共贏的良好局面;進一步豐富了地理信息資源，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用成效顯著，大大提升了測繪地理信息保障服務(wù)能力和水平。
遙感影像獲取應(yīng)用及時有效
國家基礎(chǔ)航空航天遙感影像成果是測制和更新國家基本比例尺地形圖、建設(shè)和更新國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的重要信息源，也是測繪地理信息部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)地理信息資源。
5年來，測繪地理信息部門積極爭取相關(guān)部門的支持，大力推進共建共享，完善影像采購政策，充分調(diào)動各方積極性參與影像采集，逐步完善遙感影像獲取體制機制，累計獲取航空攝影資料375萬平方公里、5米分辨率衛(wèi)星影像102萬平方公里、優(yōu)于2米分辨率衛(wèi)星影像244萬平方公里，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了及時有效的遙感影像保障服務(wù)。
國家基礎(chǔ)航空攝影資料為國家1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新、1:1萬地形圖測圖與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新、數(shù)字城市建設(shè)以及海島(礁)測繪、地理信息應(yīng)用與公共服務(wù)平臺建設(shè)等項目提供了及時、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源;為災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)害評估與救援、災(zāi)后重建等提供直觀的信息。在玉樹地震、舟曲泥石流、雅安地震、魯?shù)榈卣鸬戎卮笞匀粸?zāi)害救災(zāi)過程中，國家局緊急調(diào)動衛(wèi)星和無人機，第一時間獲取災(zāi)區(qū)影像數(shù)據(jù)，及時提供給國務(wù)院及地方救災(zāi)指揮部門，滿足了災(zāi)害緊急救援、災(zāi)后重建規(guī)劃的需要;為第二次全國土地調(diào)查、全國水利普查、經(jīng)濟普查、國防建設(shè)等無償提供了大量影像成果資料，得到各方一致好評。
省級基礎(chǔ)測繪取得長足進展
5年來，各省(區(qū)、市)測繪基準建設(shè)進展明顯。有29個省(區(qū)、市)開展了實時定位精度達厘米級的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)建設(shè);30個省(區(qū)、市)開展了似大地水準面精化工作;結(jié)合基準站網(wǎng)建設(shè)和似大地水準面精化，大部分省份開展了GPS C級網(wǎng)建設(shè)和三等水準聯(lián)測工作;27個省(區(qū)、市)已完成省級基礎(chǔ)測繪成果向2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，各地高精度位置服務(wù)能力顯著增強。
省級基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富。1:1萬數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)新增覆蓋133萬平方公里，已有558萬平方公里的陸地國土實現(xiàn)了1:1萬數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)覆蓋，占我國陸地國土面積的58%，其中23個省(區(qū)、市)實現(xiàn)全域覆蓋;有30個省(區(qū)、市)完成了省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，27個省(區(qū)、市)開展了數(shù)據(jù)庫更新工作，其中北京、上海、天津、浙江、山東、遼寧、廣東、福建等省(市)實現(xiàn)年度更新;省級1:1萬數(shù)據(jù)整合轉(zhuǎn)換工作基本完成，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素內(nèi)容分類、數(shù)據(jù)模型表達、坐標(biāo)系與數(shù)據(jù)組織等方面的規(guī)范統(tǒng)一，為多尺度數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新和國家、省地理信息協(xié)同服務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。
測繪地信服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展
在加強數(shù)據(jù)資源建設(shè)的同時，各級測繪地理信息部門大力推動地理信息資源應(yīng)用，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，節(jié)約了大量財政資金，贏得社會各界好評。
建設(shè)開通了全國測繪成果目錄服務(wù)系統(tǒng)，為社會各界提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)查詢檢索服務(wù);開發(fā)公眾版地圖，滿足百姓旅游出行和日常生活的需求;開展部門間地理信息共建共享，深化測繪成果推廣應(yīng)用;打造國家動態(tài)地圖網(wǎng)、減災(zāi)地理信息網(wǎng)等公益性地理信息服務(wù)門戶網(wǎng)站，建成天地圖國家地理信息公共服務(wù)平臺，為社會各界和公眾提供權(quán)威、可信、標(biāo)準的地理信息服務(wù)。
國家1:5萬、省級1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于政府決策、電子政務(wù)、資源勘查、土地調(diào)查、水利普查、主體功能區(qū)規(guī)劃、交通運輸、能源利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護、應(yīng)急救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究、國防建設(shè)等領(lǐng)域，為國家重大工程建設(shè)提供了測繪地理信息保障。在玉樹地震、舟曲泥石流、海南臺風(fēng)、云南魯?shù)榈卣稹⑺拇ㄑ虐驳卣鸬葢?yīng)急救災(zāi)過程中，利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫成果制作提供了逾萬幅專題地圖，以及大量災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，為應(yīng)急指揮、災(zāi)后重建提供了及時、有力的保障服務(wù)。
國家測繪地理信息局為主動服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，連續(xù)組織開展76個社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)示范項目，先后出臺多項政策性指導(dǎo)意見，發(fā)布技術(shù)大綱，明確工作原則，全力組織實施，建設(shè)內(nèi)容立足當(dāng)?shù)貙嶋H、突出特色效益、服務(wù)方式主動、服務(wù)定位精準，有效拉動了示范工作的蓬勃開展。截至目前，累計完成59個項目，共完成影像獲取17044.8平方公里，各類地形圖和影像地圖約107279幅，專題地圖約894幅，建立了數(shù)據(jù)庫46個，編制出版《金色的熱土——新農(nóng)村建設(shè)測繪地理信息保障服務(wù)》書籍，43個項目建設(shè)縣域基礎(chǔ)地理信息平臺、38個項目開發(fā)涉農(nóng)地理信息服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)成果應(yīng)用到了建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護、國土資源、應(yīng)急指揮、綜合管理、農(nóng)林水利、旅游交通、招商引資、政務(wù)信息化、公眾服務(wù)等20多個部門與領(lǐng)域，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，在農(nóng)村地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，成為了展示新農(nóng)村風(fēng)貌的靚麗名片、基層政府信息化管理的重要工具、廣大農(nóng)村群眾提高生活質(zhì)量的便利幫手，更是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動農(nóng)民增收致富、傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化的有力推手。與此同時，國家測繪地理信息局積極契合中央總體構(gòu)想，助力三農(nóng)發(fā)展實際，落實生態(tài)文明建設(shè)，堅持高站位謀劃、高標(biāo)準推進、高水平管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展測繪美麗鄉(xiāng)村試點工作，并通過試點工作積累經(jīng)驗為后續(xù)推廣奠定基礎(chǔ)，打造集決策、專業(yè)、公眾地理信息服務(wù)于一體的測繪美麗鄉(xiāng)村地理信息服務(wù)體系。
原題：推進基礎(chǔ)測繪 夯實發(fā)展根基
來源：《中國測繪報》2017年7月21日第一版
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