崔秋立：
國家高技能培訓(xùn)聯(lián)合委員會副秘書長、山東省高職高專優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究會會長、人社部《校企合作指南》編寫組組長、“滄桑巨變——中國技工教育歷史展”總撰稿人
01
差不多和恢復(fù)高考同時，1978年，技工學(xué)校恢復(fù)統(tǒng)一招生。我那時在農(nóng)村當(dāng)知青，知青中有考上技校的，和上大學(xué)一樣興奮，卷起被窩卷英雄般地從農(nóng)村回到城里。上幾年學(xué)后，分配到國營大企業(yè)，比回城知青安排在“大集體”風(fēng)光多了。
那時，全國技工學(xué)校約有2000所，在校生約38萬人；1980年，山東省有94所技工學(xué)校，在校生32208人。在改革開放迎來高潮，經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，技校生和大學(xué)生一樣，是國家的寶貝。
我常對朋友同事講，不要小瞧當(dāng)年的技校生。80年代初，高考毛入學(xué)率只有百分之一二，中專技校加起來也不會超過百分之十，意味著技校生是適齡青年中的前百分之十，是青年中的佼佼者。
翻閱山東勞動技師學(xué)院的校史資料，70年代末，山東勞動技師學(xué)院每年招生不過100多人，實行小班教學(xué)，可以說是“精英教育”。現(xiàn)在的“大國工匠”，多是那幾年的畢業(yè)生，學(xué)校的教學(xué)管理骨干，也多是他們。
技工教育的發(fā)展高潮，是在80年代后期到90年代中期。
標(biāo)志之一，規(guī)模擴大。行業(yè)辦、企業(yè)辦特別是“縣辦”技工學(xué)校迅速增加。那時我在原省勞動局辦公室工作，負(fù)責(zé)辦公會記錄和紀(jì)要整理。每隔一段時間，局長辦公會的議題中就會研究設(shè)置一批技工學(xué)校，培訓(xùn)處匯報考察結(jié)果、建設(shè)面積多大、師資情況等等。特別是實習(xí)工廠建設(shè)，這是技工學(xué)校設(shè)置的硬性標(biāo)準(zhǔn)，也是不同于其他教育形式的主要特色。
90年代中期，山東省技工學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到300多所。政府財政投入并不多，學(xué)校建設(shè)資金多來源于自籌。后來實行農(nóng)業(yè)戶口技校生全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村生源通過上技校，改變身份，這使技工教育具有巨大吸引力，不僅擴大了優(yōu)質(zhì)生源，而且也迅速積累起用于學(xué)校發(fā)展的資金。
標(biāo)志之二，培養(yǎng)層次提高。自新中國建立以來，技工學(xué)校都是培養(yǎng)“中級工”，在八級工資制下，技校學(xué)生定級應(yīng)是四級工。而高級技工是不能通過學(xué)校培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)實踐中養(yǎng)成，原則上沒有錯。但國家建設(shè)急需大量技工，僅靠企業(yè)培養(yǎng)遠遠不夠，而且技工教育自身也有培養(yǎng)體系亟待完善的需求，因此高級技工學(xué)校應(yīng)運而生。
原勞動部最早批辦的兩所高級技工學(xué)校都在山東。一所是在原山東省勞動局技工學(xué)?；A(chǔ)上，改建的山東省高級技工學(xué)校；另一所是在原煙臺市技工學(xué)?；A(chǔ)上，改建的煙臺市高級技工學(xué)校。
山東省高級技工學(xué)校的誕生不是偶然。這所始建于“一五”時期，原省勞動局管理的技工學(xué)校，一直是全省技工教育的龍頭，不僅有雄厚的師資力量，還有“廠校一體”的辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式。所謂“廠校一體”，即學(xué)校既是學(xué)校，又是工廠；既培養(yǎng)人才，又出產(chǎn)品；學(xué)生既是學(xué)生，又是工人。國家裝備制造業(yè)的排頭兵——濟南機床六廠，一直與學(xué)校相伴相生。其產(chǎn)品“硬質(zhì)合金不重磨刀片加工成套設(shè)備”，填補過省內(nèi)空白，獲得過“全國科學(xué)大會獎”，其科研、生產(chǎn)能力可見一斑。學(xué)校老同志回憶，當(dāng)年學(xué)校的畢業(yè)生，能獨立組裝由幾百個零件組成的萬用磨床。1985年，學(xué)校開始試辦“高級班”，1988年，原勞動部組織一批專家驗收，認(rèn)為培養(yǎng)質(zhì)量完全達到“六級工”標(biāo)準(zhǔn)。1990年，正式批辦建立全國第一所高級技工學(xué)校，也是全國首家按照副廳級配備的技工院校。
也有遺憾的事。1979年，國務(wù)院批準(zhǔn)，在山東、天津、河南、吉林四省市籌建技工師范學(xué)院。山東技工師范學(xué)院在原山東省勞動局技工學(xué)校基礎(chǔ)上籌建，按本科院校設(shè)置。但1985年，籌建事宜因種種原因擱置。同時批辦的天津技工師范學(xué)院，現(xiàn)在叫天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，在全國職業(yè)教育師資培養(yǎng)方面一枝獨秀。
02
任何事物發(fā)展都不是一帆風(fēng)順。90年代后期，我國技工教育發(fā)展遇到一些困難。
技工教育作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和技能人才培養(yǎng)的主要陣地，始終與國家經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。新中國建立之后，迎來建設(shè)高潮，也便催生技工教育發(fā)展的第一波浪潮。60年代初，國民經(jīng)濟遇到困難，技工教育也隨之大調(diào)整。90年代中后期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，國企改革進入攻關(guān)階段，由此帶來職工隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工，企業(yè)用人需求明顯減少，技工學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)面臨困難，加上中高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，競爭愈加激烈，技工學(xué)校遇到生存問題。
技工教育在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。2000年，全國培訓(xùn)就業(yè)工作會議上，提出“調(diào)整布局，提高層次，突出特色，服務(wù)就業(yè)”十六字方針。
面向市場，是技工教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要之舉。80年代中期，伴隨勞動制度改革和勞動合同制的推行，技工教育開始探索走市場化之路。90年代末，徹底取消“統(tǒng)包統(tǒng)配”政策，同時技工教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式等，也在逐步隨著市場需求變化而變化，“不找市長找市場”成為辦學(xué)思路。
率先推行“雙證書”制度。90年代中期，國家確定實行“學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重”制度，技工教育捕捉機遇，迅速擴大職業(yè)資格證書覆蓋面。90年代末，技工學(xué)校畢業(yè)生基本上都做到雙證就業(yè)，并且一批辦學(xué)規(guī)范的學(xué)校，強化過程管理考核，畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試合格，可以直接取得職業(yè)資格證書，成為技校畢業(yè)生在就業(yè)市場上的強大競爭優(yōu)勢。
服務(wù)就業(yè)，多元發(fā)展。從80年代末開始，勞動部門提倡技工院校面向在職職工開展培訓(xùn)。90年代中后期，技工教育逐步實現(xiàn)學(xué)制教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，在各級勞動部門統(tǒng)籌安排下，與企業(yè)“就業(yè)服務(wù)中心”相結(jié)合，舉辦各種培訓(xùn)班，積極參與對失業(yè)下崗人員的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，逐步成為職業(yè)培訓(xùn)的主力軍。
繼續(xù)提升辦學(xué)層次和水平。開展國家級重點技工學(xué)校建設(shè)，大力推進高級技工學(xué)校發(fā)展。90年代末，國家開展ISO9000標(biāo)準(zhǔn)評估建設(shè)，推動國家重點技校質(zhì)量提升。高級技工學(xué)校快速發(fā)展，90年代末，我省高級技工學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到10多所。2000年，原山東省高級技校經(jīng)省政府批準(zhǔn)，更名為山東技術(shù)學(xué)院。后來陸續(xù)有七八所學(xué)校更名為“技術(shù)學(xué)院”，現(xiàn)在統(tǒng)一改為“技師學(xué)院”?！凹夹g(shù)學(xué)院”這一名字也有個別學(xué)校一直沿用至今。
技工教育適應(yīng)市場，頑強生存。雖然招生大幅度下滑，2000年，全省招生僅有4.8萬人，但學(xué)校數(shù)量基本穩(wěn)定，陣地得到鞏固。
（未完待續(xù)）
原文刊登于《山東人力資源和社會保障》2018年第8期
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