以《山東省普通高中課程設(shè)置及教學指導(dǎo)意見》（征求意見稿）為指導(dǎo)，
全面深化高中課程改革
——全省推進素質(zhì)教育近期工作解讀之五
2008年1月16日，省政府召開“全省中小學素質(zhì)教育工作會議”以來，我省素質(zhì)教育工作即沿著規(guī)范辦學行為與深化教育教學改革兩條線索展開。按照會議確定的“規(guī)范、管理、落實”的中小學素質(zhì)教育工作思路，提出了制定全省統(tǒng)一的普通高中教學計劃和教學指導(dǎo)意見的要求。在省教育廳基礎(chǔ)教育處指導(dǎo)下，由山東省教學研究室牽頭研制《山東省普通高中課程設(shè)置及教學指導(dǎo)意見》（征求意見稿）（以下簡稱《意見》）即是其中開展的重要工作之一。這項工作經(jīng)過半年的研究，反復(fù)征求了教育行政部門、教研部門、高中校長、高中教師的意見，頒布這個文件的時機和條件已基本成熟。在6月18日至20日、23日至25日分兩期舉辦的“全省普通高中校長素質(zhì)教育專題培訓會議”上，專門請省教研室的同志就這個文件進行解讀，以進一步征求全省高中校長的意見。
為了幫助大家更好地了解《意見》出臺的背景、主要內(nèi)容以及對我省規(guī)范高中辦學行為，以深化高中課程改革為載體，全面推進素質(zhì)教育的重要意義，我想做以下三個方面的解讀。
一、 為什么要出臺《意見》（征求意見稿）
《意見》的出臺有以下三個背景：
1．國家課程方案沒有在普通高中學校得到全面貫徹
為了片面追求升學率，各地高中學?；旧隙际前凑湛际裁唇淌裁吹闹笇?dǎo)思想來開設(shè)高中課程，由此，國家基于學生全面發(fā)展而制定的課程方案，基本上沒有得到貫徹執(zhí)行，不要說音樂體育美術(shù)課程開不齊，綜合實踐活動課程基本不開，就是文化學科，也是學文的不學理，學理的不學文。出臺《意見》的重要目的之一，就是為規(guī)范全省普通高中的課程設(shè)置提供全省統(tǒng)一的基本管理依據(jù)。
2．國家課程方案與高中學校課程方案實施之間缺乏“橋梁”
《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》指出：“省級教育行政部門依據(jù)國家課程管理政策和本地實際情況，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施國家課程的計劃，規(guī)劃地方課程，報教育部備案并組織實施?！敝贫ā兑庖姟返哪康闹?，就是要規(guī)范和指導(dǎo)各高中學校從實際出發(fā)，本著實事求是、積極進取的原則，要經(jīng)過若干年的努力，以實現(xiàn)開齊開好開足課程的目的。
3．教育行政部門對國家高中課程方案的實施缺乏有效的管理
不能不承認，現(xiàn)在從國家層面到地方各級教育行政部門都缺乏對國家課程方案落實狀況的有效監(jiān)督和管理，各地高中學校在課程方案的貫徹和落實方面，基本上各自為政?；蛘哒f，基本上都是由校長說了算，想開多少門課程就開多少門，想開多少課時就開多少課時。當然，這一切都是圍繞組織升學的需要來取舍的。出臺《意見》的重要目的之一，就是為了找到教育行政部門有效管理課程方案實施狀況的切入點。
二、《意見》（征求意見稿）的主要內(nèi)容
《意見》的研制堅持了以下五個原則：一是堅持導(dǎo)向性，體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求。二是堅持規(guī)范性，強化課程管理。三是堅持科學性，遵循高中教育教學規(guī)律。四是堅持政策性，體現(xiàn)法規(guī)和政策依據(jù)。五是堅持實用性，體現(xiàn)可操作原則。
《意見》研制的指導(dǎo)思想是：普通高中課程設(shè)置和教學以黨的教育方針政策為指導(dǎo)，以《課程方案》及各科課程標準為依據(jù)，以提高學生的全面素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，促進教學方式和學習方式的變革，努力滿足每個學生終身發(fā)展的需要，全面落實普通高中教育的培養(yǎng)目標。要規(guī)范課程教學行為，推進教育教學創(chuàng)新，努力形成具有山東特色、充滿活力的普通高中課程教學體系。
1．規(guī)范與指導(dǎo)課程設(shè)置
我省《意見》規(guī)定：高中學校要全面開設(shè)《課程方案》規(guī)定的語言與文學、數(shù)學、人文與社會、科學、技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康和綜合實踐活動八個學習領(lǐng)域的課程。每學年都要設(shè)置各領(lǐng)域的課程，保證使學生每一學年在所有學習領(lǐng)域都獲得一定學分。
2．規(guī)范與指導(dǎo)課程內(nèi)容
高中教學內(nèi)容既要有利于進一步提升所有學生的共同基礎(chǔ)，又要有利于為每一位學生的發(fā)展奠定不同基礎(chǔ)。學校要在保證使學生修滿必修學分的前提下，按科目設(shè)計多樣的、可供不同發(fā)展?jié)撃軐W生選擇的課程內(nèi)容。某些教學內(nèi)容可根據(jù)時代發(fā)展需要及時調(diào)整、更新。依據(jù)上述指導(dǎo)思想，《意見》對高中各學年課程內(nèi)容提出了安排建議。
3．規(guī)范與指導(dǎo)課程實施
一是學校課程設(shè)置和教學要依據(jù)本意見實施。二是學校要為課程的實施創(chuàng)造條件。三是課程開設(shè)：市級規(guī)范化學校選修學分I課程的開設(shè)率應(yīng)達到60%以上，省級規(guī)范化學校達到70%以上。四是學校要為學生自主選課提供科學指導(dǎo)。五是要逐步廢止傳統(tǒng)的文理分科教學的做法。從2008年入學的新生開始,在二年級末以前不得組織學生分科。六是要認真實施綜合實踐活動課程。七是學校應(yīng)加強課程教學資源建設(shè)。八是學校應(yīng)建立和不斷完善以校為本的教學研究制度。
4．規(guī)范與指導(dǎo)課程考試與評價
一是建立發(fā)展性評價制度，學校要實行學生學業(yè)成績與成長記錄相結(jié)合的綜合評價方式。二是規(guī)范日?？荚囆袨?，學生學業(yè)成績考試應(yīng)注重測試學生綜合運用所學知識解決實際問題的能力，考查學生實踐和探究的能力。日?？荚噷嵭袩o分數(shù)評價。三是做好學業(yè)水平考試工作，做好考試的準備和組織工作。要允許學生自主選擇參加考試科目和考試時間。四是改進和完善學生綜合素質(zhì)評價制度，要逐步完善學生綜合素質(zhì)評價制度。為高等學校招生錄取學生提供真實、有效的參考信息。
三、《意見》出臺的重要意義
《意見》出臺的重要意義，一言以蔽之，就是通過全面貫徹課程方案，來全面推進素質(zhì)教育。
1．《意見》的出臺，為各級教育行政部門管理高中課程實施提供基本的切入點
一是明確了管理的“單位”，這就是以學期為“單位”，全面管理高中課程實施。
二是明確了管理的主要內(nèi)容：課程、課時、學分、文理分科、考試與評價、總復(fù)習等。
三是明確了管理的主要手段：合格學校建設(shè)、規(guī)范化學校建設(shè)、課程實施評估制度、高中學業(yè)水平考試制度、教育質(zhì)量監(jiān)測制度、綜合素質(zhì)評價制度，等等。
2．《意見》的出臺，為各高中學校從“規(guī)范”與“創(chuàng)新”兩個方面如何開全開足開好課程提供了“路線圖”
“規(guī)范”什么？無非是課程要開全，課時要開夠，學分要修滿，考試評價要以人為本，等等。
“創(chuàng)新”什么？以富有特色的辦學理念為指導(dǎo)，在選修課程的開設(shè)、綜合實踐活動課程的開設(shè)等方面，體現(xiàn)出學校的創(chuàng)造性。
在這里，我們強調(diào)學校課程實施的主體性，必須以規(guī)范性為前提；在此基礎(chǔ)上，學校課程實施的創(chuàng)造性體現(xiàn)在兩個方面：一是必修課程的創(chuàng)造性實施；二是選修課程和綜合實踐活動課程內(nèi)容的創(chuàng)造性選擇與實施。
3．《意見》的出臺，明確了我省普通高中教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點
一是要千方百計地開齊課程；
二是要千方百計地開設(shè)選修課程；
三是要千方百計地開設(shè)綜合實踐活動課程；
四是要建立健全課程管理制度，特別是“選課制”與“走班制”；
五是要推進教育管理與教育教學的信息化。
附錄 山東省普通高中課程設(shè)置及教學指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
根據(jù)教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》、《普通高中課程方案(實驗)》(以下簡稱《課程方案》)等文件精神，以及《山東省普通高中新課程實驗工作方案（試行）》，立足全省普通高中教學實際，制定本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
普通高中課程設(shè)置和教學以黨的教育方針政策為指導(dǎo)，以《課程方案》及各科課程標準為依據(jù)，以提高學生的全面素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，促進教學方式和學習方式的變革，努力滿足每個學生終身發(fā)展的需要，全面落實普通高中教育的培養(yǎng)目標。要規(guī)范課程教學行為，推進教育教學創(chuàng)新，努力形成具有山東特色、充滿活力的普通高中課程教學體系。
二、課程設(shè)置
高中學校要全面開設(shè)《課程方案》規(guī)定的語言與文學、數(shù)學、人文與社會、科學、技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康和綜合實踐活動八個學習領(lǐng)域的課程。每學年都要設(shè)置各領(lǐng)域的課程，保證使學生每一學年在所有學習領(lǐng)域都獲得一定學分。
學習領(lǐng)域包括語文、數(shù)學、外語（英語、日語、俄語等）、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、技術(shù)、音樂、美術(shù)、體育與健康等科目。學校要開齊所有科目，并開足課時。鼓勵有條件的學校開設(shè)兩種或多種外語。
各科目一般由若干個模塊組成。學校要開足必修課程模塊, 盡量多開設(shè)選修模塊，保證每個學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。
對高中學校的課程設(shè)置建議如下：
學習
領(lǐng)域
科 目
必修
學分
一年級
二年級
三年級
學分
周學時
學分
周學時
學分
周學時
語言與
文學
語文
10
8
4
2＋6﹡
4
4﹡
5
外語
10
8
4
2＋6﹡
4
4﹡
5
數(shù)學
數(shù)學
10
8
4
2＋6﹡
4
4﹡
5
人文與
社會
思想政治
8
4
2
4
2
12﹡
12
歷史
6
4
2
2＋2﹡
2
地理
6
4
2
2＋2﹡
2
科學
物理
6
4
2
2＋2﹡
2
10﹡
化學
6
4
2
2＋2﹡
2
生物
6
4
2
2＋2﹡
2
技術(shù)
信息技術(shù)
4
2
1
2＋2﹡
1
2﹡
1
通用技術(shù)
4
2
1
2
1
藝術(shù)
音樂
3
1
1
1
1
1
1
美術(shù)
3
1
1
1
體育與
健康
體育與
健康
11
4
2
4
2
3
2
綜合
實踐
活動
研究性
學習活動
15
6
3
6
3
3
2
社區(qū)服務(wù)
2
三學年至少10個工作日
社會實踐
6
2
全年至少
1周
2
全年至少
1周
2
全年至少
1周
學校課程（選修學分II）
2
1
2
1
2
1
注：帶“﹡”的數(shù)字表示選修學分
說明：
1、本課程設(shè)置方案是對所有高中學校的基本要求。必修課程所有學生必須修習，選修課程由學生自主選擇修習。
2、每學年52周，其中教學時間40周，社會實踐1周，假期11周。社區(qū)服務(wù)安排在課余時間、周末或節(jié)假日。原則上每學期分兩段安排課程，每段10周，其中9周授課，1周復(fù)習考試。每周5天上課，周學時數(shù)不超過35（含班團活動時間）。每學時一般為45分鐘。
3、每個模塊通常為36學時，語文、數(shù)學、外語每個模塊在一個學段內(nèi)完成。人文與社會、科學領(lǐng)域的有關(guān)科目每個模塊一般在一個學期內(nèi)完成，必要時可在不增加學時的前提下，在本領(lǐng)域內(nèi)調(diào)整開設(shè)順序。音樂、美術(shù)、體育與健康每個模塊為18學時。
4、學?？筛鶕?jù)需要調(diào)整技術(shù)領(lǐng)域中信息技術(shù)和通用技術(shù)的開設(shè)順序。
5、藝術(shù)領(lǐng)域每周開設(shè)1學時。建議音樂和美術(shù)間周開設(shè)。
6、研究性學習活動的學時可根據(jù)需要在一個學期內(nèi)集中使用，但每學期的學時總量必須達到要求。
7、學校課程主要指《課程方案》的“選修學分II”。有條件的學校可以圍繞各學習領(lǐng)域自主開發(fā)和安排教學內(nèi)容，增加學校課程的開設(shè)量。
8、學生每學年在每個學習領(lǐng)域都必須獲得一定學分，三年中獲得116個必修學分，在選修課程中獲得28學分，其中選修學分I應(yīng)在多數(shù)學習領(lǐng)域中占一定比例，學校課程至少6學分，總學分達到144方可畢業(yè)。學生可以根據(jù)自己的興趣愛好選修更多課程，獲得更多的學分。
