近年來，遼寧省寬甸滿族自治縣紀(jì)委充分發(fā)揮紀(jì)律檢查職能，以“三個突出”嚴(yán)肅村級換屆選舉工作紀(jì)律，保證了選舉的公開、公正、公平，有力的維護了新農(nóng)村穩(wěn)定。
一、突出選前信訪舉報工作，優(yōu)化選舉環(huán)境。全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，突出換屆選舉前信訪舉報工作，優(yōu)化選舉環(huán)境。一是實行矛盾糾紛排查全覆蓋。在村級組織換屆選舉前，先行一步，在全縣范圍內(nèi)開展矛盾糾紛排查工作，對屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)的信訪舉報問題、矛盾糾紛及苗頭性、傾向性隱患等，進行橫向到邊、縱向到底的全方位排查，不留死角，對各單位排查出的問題逐一進行登記，使矛盾早發(fā)現(xiàn)早解決。健全全縣基層信訪網(wǎng)絡(luò)，強化了信訪舉報信息員隊伍建設(shè)，將本系統(tǒng)的矛盾糾紛排查由“季排查、零報告”制度調(diào)整為“周排查、零報告”，對排查出的矛盾糾紛問題，采取自辦、交辦、協(xié)辦、督辦等形式，進行各個突破，實現(xiàn)全部結(jié)案并息訪目標(biāo)。二是加大領(lǐng)導(dǎo)接訪力度。縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)從維護和保障群眾民主權(quán)力，實現(xiàn)群眾根本利益出發(fā)，堅持親自接待群眾來訪，認真閱批、交辦村“兩委”換屆選舉信訪案件。對一些疑難、重要的信訪舉報問題，還采取專門召開協(xié)調(diào)會、成立專案組等形式加以解決，做到了情況早知道、工作早介入、問題早解決。2007年牛毛塢鎮(zhèn)高坎子村換屆前期，群眾紛紛反映該村的一名村委會候選人有不良行為。縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)接訪后，迅速派出調(diào)查組，對被反映人展開調(diào)查。調(diào)查組歷時三天，走訪調(diào)查了20多位上屆村干部、黨員代表、聯(lián)戶代表、普通村民等不同層面的知情人，終于查明，該候選人存在嚴(yán)重的違反財經(jīng)紀(jì)律等問題。縣紀(jì)委及時將上述問題通報縣村級換屆選舉委員會，取消了該候選人資格，避免了一起群眾集體越級訪的發(fā)生。自2008年春，楊木川鎮(zhèn)大榆樹村部分群眾多次聯(lián)名舉報村書記魏某有關(guān)問題。縣紀(jì)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾舉報魏某的主要動機，是為下屆村“兩委”換屆選舉做積極的準(zhǔn)備?？h紀(jì)委對群眾民主意識的增強給予了充分支持。經(jīng)過立案調(diào)查，查清了魏某違反財經(jīng)紀(jì)律和工作失職錯誤，給予魏某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并將處分結(jié)果及時報縣選舉委員會備案。2009年11月，毛甸子鎮(zhèn)肖家堡子村梁某等村民反映該村黨支部書記程某等4名村干部套取高速公路補償款，縣紀(jì)委圍繞群眾反映的問題，對涉案的村干部及時展開調(diào)查，在村“兩委”換屆前查清了部分村干部的違紀(jì)事實，群眾拍手稱快，為該村換屆工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。三是推進信訪舉報辦事公開。2006年，為增強信訪舉報辦理透明度，提高信訪舉報辦理時效和質(zhì)量，縣紀(jì)委逐步推行信訪舉報辦事公開工作。在2007年村級換屆選舉前期，縣紀(jì)委又將信訪調(diào)查過程和處理結(jié)果納入了公開范圍，向群眾張貼告示，還吸收上訪代表參與疑難信訪舉報案件的辦理，進一步深化了信訪辦事公開工作，提高了信訪辦理的透明度和質(zhì)量，化解了大量疑難信訪舉報問題，增加了群眾的滿意度，有效地控制了集體訪、越級訪的發(fā)生。2007春季，青山溝鎮(zhèn)姜家堡子村馮某等群眾在村“兩委”換屆前，來縣紀(jì)委集體上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委對這起集體訪已進行過深入調(diào)查，但因反映人不舉證，知情群眾不出證，很多問題無法查實。上訪群眾不滿意，認為這是鎮(zhèn)紀(jì)委在有意袒護村干部?？h紀(jì)委研究后決定，由縣、鎮(zhèn)兩級紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組，吸收上訪群眾代表公開辦案。上訪群眾代表親身經(jīng)歷了調(diào)查的全過程，并積極協(xié)助調(diào)查組取到了關(guān)鍵證據(jù)，結(jié)果此案反映的問題均已被查實，村書記、村主任得到了相應(yīng)的紀(jì)律處分，群眾就此息訪。
二、突出選中案件查辦工作，強化選舉秩序。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、民政、司法等部門，加強了部門間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依法辦事，堅決糾正和查處村級組織換屆選舉中存在的“賄選”等違紀(jì)違法問題，在2007年村級換屆選舉工作中，先后有3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部受到通報批評，一人受到黨內(nèi)警告處分，12名被反映有賄選問題的村干部候選人受到立案調(diào)查，強化了選舉秩序。一是明確選舉紀(jì)律?？h紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅村級組織換屆選舉工作紀(jì)律的通知》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、民政、司法部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)，密切配合，嚴(yán)格依法辦事，堅決糾正和查處村級組織換屆選舉中存在的“賄選”等違紀(jì)違法問題。對有“賄選”傾向的要及時制止；對違反選舉紀(jì)律的要及時糾正；對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復(fù)的，要發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。對于涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對以“賄選”等手段當(dāng)選的村“兩委”成員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其當(dāng)選資格。二是及時查處。2007年，石湖溝鄉(xiāng)劉家村七組在召開村民會議提名候選人的過程中，由于包村干部李某工作上的疏忽失職，被村民隋某偷走選票23張，在由原村黨支部委員陳某等人幫助填寫后，改投到一組選票箱里，影響了一組正常提名結(jié)果，導(dǎo)致一組提名失敗，引起群眾極大不滿。在第二輪重新提名時群眾拒絕投票并撕毀票箱，到鄉(xiāng)里上訪，造成了不良的社會影響。縣紀(jì)委責(zé)成石湖溝鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委對干擾選舉工作正常進行，妨礙黨員、村民依法行使民主權(quán)利的行為進行了堅決查處，分別給予包村干部李某、黨員陳某通報批評、黨內(nèi)警告處分，確保了該鄉(xiāng)村“兩委”換屆工作順利進行。三是加強部門間協(xié)作配合。2007年，長甸鎮(zhèn)河口村“兩委”選舉工作剛一開始， 600多村民聯(lián)名要求查清該村三年來的經(jīng)濟問題，否則村民就要罷選。經(jīng)過縣委研究決定，由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣公安局、縣檢察院、縣民政局組成聯(lián)合調(diào)查組，進村開展財務(wù)帳目的審計和查處工作，同時摸清選情。經(jīng)過調(diào)查，查明原河口村委會主任、村委會會計、黨支部書記三人合伙貪污縣移民局下?lián)艿姆鲐殞ｍ椯Y金15000元，縣檢察院以此對三人提起公訴，縣法院開庭審理，認定三人貪污罪名成立，對三人進行了判決?？h紀(jì)委以法院生效判決為依據(jù)，對其中兩名黨員進行了立案處理。2007年，步達遠鎮(zhèn)新生村江某在換屆選舉活動中賄選問題突出。縣紀(jì)委派出調(diào)查組立即著手進行調(diào)查。有部分群眾證實在4月6日步達遠鎮(zhèn)新生村換屆選舉過程中，江某的親屬和朋友通過給錢、給物等形式，為江某拉選票。當(dāng)調(diào)查組找到江某的親屬調(diào)查時，其親屬拒不承認給群眾送過錢物并為江某拉選票。案件調(diào)查一時陷入僵局?？h紀(jì)委及時協(xié)調(diào)縣公安局，組成聯(lián)合調(diào)查組，對此案進行調(diào)查?？h公安局負責(zé)對送錢送物的江某的親屬和朋友進行調(diào)查，縣紀(jì)委負責(zé)對江某進行調(diào)查。經(jīng)過周密安排部署，縣公安局一舉將為江某拉選票的親屬和朋友帶到縣公安局進行訊問，在強有力的證據(jù)面前，江某的親屬和朋友承認了為江某拉選票并給部分村民送錢送物的事實?？h紀(jì)委向縣換屆選舉委員會通報了步達遠鎮(zhèn)新生村此次換屆選舉中江某賄選的事實，并提出依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理的建議。縣換屆選舉委員會依法宣布江某當(dāng)選無效，取消候選人資格。2010年3月份，在全縣村級組織換屆選舉工作開始之際，八河川鎮(zhèn)樣冊子村部分村民聯(lián)名舉報村書記張某的違紀(jì)問題，這也是一起針對今年村“兩委”換屆的上訪問題。縣紀(jì)委協(xié)調(diào)縣公安局經(jīng)偵大隊對這一問題進行了聯(lián)合查處，發(fā)現(xiàn)張某存在嚴(yán)重的違紀(jì)問題。目前，張某已辭去村書記、主任職務(wù)，接受進一步的調(diào)查處理，群眾因此很快息訪。近日，縣紀(jì)委與縣檢察院又聯(lián)合查處了八河川鎮(zhèn)雅河村黨支部書記閆某違紀(jì)案件，為該村換屆選舉工作的順利進行打下了良好的基礎(chǔ)。
三、突出選后民主管理工作，深化選舉成果。2007年村級“兩委”換屆選舉結(jié)束后，縣紀(jì)委適時將工作重心轉(zhuǎn)移到加強農(nóng)村基層民主管理工作上來，藉以鞏固和深化選舉成果。一是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級延伸工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為村級黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，明確村黨組織和村民委員會主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，對本村黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)。把完成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)情況，特別是把落實黨在農(nóng)村的各項方針政策、解決損害群眾利益問題、加強和改進作風(fēng)建設(shè)等情況作為責(zé)任制考核的內(nèi)容。二是推進村干部的教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級黨校的作用，把黨風(fēng)廉政教育納入村干部培訓(xùn)內(nèi)容，以村干部為重點，分期分批進行輪訓(xùn)，幾年來，共培訓(xùn)村干部7批500余人次。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，充分發(fā)揮“大宣教”格局作用，深入開展形式多樣、豐富多彩的主題教育、警示教育、讀書思廉和家庭助廉教育活動，積極推進廉政文化進農(nóng)村，營造了反腐倡廉的良好社會氛圍。近年來，共組織村干部200多人到丹東市警示教育基地接受了警示教育，努力使廉潔自律意識在農(nóng)村黨員干部中入腦入心，筑牢農(nóng)村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線。村干部“十不準(zhǔn)”得到了有效貫徹執(zhí)行，農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)得到了切實加強，村級班子的執(zhí)政力、戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強。三是加強對農(nóng)村基層干部履職行為的監(jiān)督。為進一步保障農(nóng)民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項權(quán)利，建立和完善了村“兩委”以村民委員會、村民代表大會、村民理事會為主要形式的民主議事協(xié)商制度、村民委員會定期報告工作制度、村干部廉潔從政制度、村干部外出考察管理制度、村干部述職述廉制度、村級重大事項公示制度和民主評議村干部制度。圍繞當(dāng)前深化農(nóng)村改革，修訂完善了村務(wù)公開制度、村財務(wù)公開制度，著重公開國家有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施，把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落實到基層、落實到農(nóng)戶。規(guī)范了農(nóng)村集體財務(wù)收支程序，完善了村賬鎮(zhèn)管制度，加強財務(wù)預(yù)決算管理。制定了村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，建立資產(chǎn)臺帳，加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)管。對新農(nóng)村建設(shè)資金實行專戶儲存、專賬核算、專人管理，加強對資金使用情況的監(jiān)督；對工程項目建設(shè)、物資采購、村集體資產(chǎn)處置等事項實行“陽光操作”。凡是涉及農(nóng)民切身利益、農(nóng)民關(guān)心關(guān)注的重大事項，都廣泛征求意見，使每項事務(wù)充分體現(xiàn)群眾意愿，得到大家的認可。
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