就業(yè)協(xié)議，一個(gè)很大的小問題
從實(shí)習(xí)生到職業(yè)人，是千百萬大中專院校學(xué)子人生的第一步跨越，在這關(guān)鍵的人生轉(zhuǎn)型期，就業(yè)協(xié)議扮演了極為重要的過渡角色：而作為粘合學(xué)生與用人單位意愿的重要載體——就業(yè)協(xié)議，在實(shí)踐當(dāng)中卻屢屢釀造爭(zhēng)議，現(xiàn)就就業(yè)協(xié)議相關(guān)法律問題輸理解答如下：
一、 何為就業(yè)協(xié)議？
就業(yè)協(xié)議，又稱三方協(xié)議，是《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的簡(jiǎn)稱，該協(xié)議由國(guó)家教育部或各省、自治區(qū)、直轄市就業(yè)主管部門統(tǒng)一印制,由畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方簽署，明確三者在畢業(yè)生就業(yè)中的權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議。該協(xié)議依據(jù)的是原國(guó)家教育委員會(huì)1997年頒布的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第二十四條的規(guī)定:“經(jīng)供需見面和雙向選擇后,畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書,作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意,畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無效。”
在性質(zhì)上，就業(yè)協(xié)議屬民事協(xié)議，實(shí)習(xí)生畢業(yè)前在用工單位實(shí)習(xí)，與用工單位建立的是雇傭關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)閷?shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)生雖然得服從實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)管理,但是對(duì)實(shí)習(xí)單位并不具有依附性,反倒在身份歸屬上仍然依附于供其完成學(xué)業(yè)的學(xué)校，所以實(shí)習(xí)生不具有勞動(dòng)者身份，在獲得勞動(dòng)者身份以前簽署的就業(yè)協(xié)議也不適用勞動(dòng)法而僅受合同法調(diào)整。違反就業(yè)協(xié)議的任何一方均須承擔(dān)違約責(zé)任。
在內(nèi)容上,就業(yè)協(xié)議既包括了學(xué)校對(duì)學(xué)生的就業(yè)過程進(jìn)行行政管理的內(nèi)容,例如移轉(zhuǎn)學(xué)生檔案、發(fā)放報(bào)到證等內(nèi)容,也包括用人單位和學(xué)生平等自愿協(xié)商的內(nèi)容,其中關(guān)于違約金的內(nèi)容就是這種雙方平等協(xié)商后約定的內(nèi)容。違反這些內(nèi)容的行為就是違約行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。教育部關(guān)于《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》管理辦法規(guī)定:畢業(yè)生在協(xié)議書上簽署個(gè)人意見之后,用人單位或?qū)W校兩方之中只要有一方在協(xié)議書上簽字,畢業(yè)生即不得單方面終止協(xié)議的簽訂工作。畢業(yè)生違約時(shí),必須辦理完畢與原簽約單位的解約手續(xù),然后將原協(xié)議書交還招生就業(yè)工作處,并換取新的協(xié)議書。
二、就業(yè)協(xié)議的沖突解決
1、就業(yè)協(xié)議與實(shí)習(xí)協(xié)議
在簽訂就業(yè)協(xié)議以前，許多用工單位通常與在校生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，明確實(shí)習(xí)期間的工作內(nèi)容、報(bào)酬及工作時(shí)間等，而一旦簽訂新的就業(yè)協(xié)議，意味著一些權(quán)利和義務(wù)可能發(fā)生變更，如實(shí)習(xí)的報(bào)酬、工作內(nèi)容等。如果就業(yè)協(xié)議與實(shí)習(xí)協(xié)議內(nèi)容發(fā)生沖突，如何解決？
按照合同法的基本原理，后生效的合同往往較先生效的合同更具法律效力，若兩份協(xié)議并無沖突，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行。如就業(yè)協(xié)議未規(guī)定實(shí)習(xí)報(bào)酬，而實(shí)習(xí)協(xié)議規(guī)定了確定的實(shí)習(xí)報(bào)酬數(shù)額，在就業(yè)協(xié)議簽訂以后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行實(shí)習(xí)協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容，若就業(yè)協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容與實(shí)習(xí)協(xié)議相沖突，則應(yīng)當(dāng)以后生效的就業(yè)協(xié)議為準(zhǔn)。
2、就業(yè)協(xié)議與補(bǔ)充協(xié)議
就業(yè)協(xié)議由于涉及到學(xué)校方、高校就業(yè)辦等主體的管理要求，其涉及學(xué)生和用工單位的權(quán)力義務(wù)內(nèi)容往往極為簡(jiǎn)單的，許多用工單位為了進(jìn)一步明確雙方權(quán)利義務(wù)，往往在簽訂就業(yè)協(xié)議的同時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或附加協(xié)議，譬如關(guān)于實(shí)習(xí)報(bào)酬、人身?yè)p害、保密義務(wù)等條款。
由于補(bǔ)充協(xié)議往往基于就業(yè)協(xié)議而產(chǎn)生，其與就業(yè)協(xié)議構(gòu)成從合同與主合同的關(guān)系，若補(bǔ)充協(xié)議與就業(yè)協(xié)議條款無沖突，應(yīng)當(dāng)并行履行。若條款有沖突，譬如就業(yè)協(xié)議約定的違約金為5000元，而補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定的違約金為1萬元，此時(shí)應(yīng)當(dāng)遵照主合同即就業(yè)協(xié)議的約定5000元執(zhí)行。另一反面，就業(yè)協(xié)議往往有學(xué)校一方的管理界入，其更能體現(xiàn)締約時(shí)的公平合理原則，而實(shí)習(xí)生與用工單位的雙向補(bǔ)充約定，雖屬于自由約定，但實(shí)習(xí)生締約的弱勢(shì)地位明顯，應(yīng)當(dāng)從保護(hù)實(shí)習(xí)生角度去理解條款間的沖突。
3、就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同
就業(yè)協(xié)議通常有期限規(guī)定，協(xié)議到期終止，用工單位應(yīng)當(dāng)與畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同，但許多用人單位往往在就業(yè)協(xié)議中規(guī)定“效力順延條款”即如果畢業(yè)生在一定期間內(nèi)改變就業(yè)意向,在該期間內(nèi)不繼續(xù)履行就業(yè)協(xié)議中的相關(guān)約定,必須依據(jù)就業(yè)協(xié)議支付違約金。
案例：某大學(xué)生王某是2006屆畢業(yè)生。畢業(yè)前，他與一家網(wǎng)絡(luò)公司和學(xué)校簽訂就業(yè)協(xié)議書，協(xié)議規(guī)定，王某第1年為見習(xí)期，服務(wù)期為3年，每差1年支付1萬元違約金。2006年7月，公司與王某簽訂了勞動(dòng)合同，期限4年，并規(guī)定了3個(gè)月的試用期。工作１個(gè)月后，王某向公司提出辭職申請(qǐng)，被拒絕。公司扣留了他的檔案，并要求支付4萬元違約金。
王某認(rèn)為，試用期間雙方可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，網(wǎng)絡(luò)公司要求交違約金或賠償金沒有道理。網(wǎng)絡(luò)公司認(rèn)為，王某是公司依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)引進(jìn)的外地生源。而勞動(dòng)合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)是三方協(xié)議，如果要解除勞動(dòng)合同，前提是要首先解除三方協(xié)議，所以王某應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)違反協(xié)議的相關(guān)責(zé)任。
本例中網(wǎng)絡(luò)公司通過就業(yè)協(xié)議約定服務(wù)期以及違法服務(wù)期的違約責(zé)任，而實(shí)際上關(guān)于服務(wù)期是勞動(dòng)合同中方可約定的內(nèi)容，用人單位企圖把見習(xí)期、服務(wù)期、違約金的效力延伸到勞動(dòng)關(guān)系中，這實(shí)際上是不成立的。因?yàn)榈谝?，就業(yè)協(xié)議本身是有時(shí)效限制的，在畢業(yè)生拿到報(bào)到證去單位辦理入職手續(xù)后，該協(xié)議因履行完畢而自動(dòng)終止，其有關(guān)的條款也隨之失去效力。而在勞動(dòng)關(guān)系建立以后，相關(guān)的權(quán)利義務(wù)受《勞動(dòng)法》調(diào)整，根據(jù)《勞動(dòng)法》及有關(guān)規(guī)定，王某只要履行提前三十天即可解除合同，其辭職權(quán)受法律保護(hù)。因此單位以違反就業(yè)協(xié)議為由要求王某承擔(dān)違約責(zé)任不能成立。
因此，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同適用不同的法律規(guī)范，單純的“效力順延條款”只是用工單位的一廂情愿，并不能起到真正的約束作用。
三、人力資源管理中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
1、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
在現(xiàn)實(shí)生活中，許多已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生“以實(shí)習(xí)的名義”尋找工作，用工單位接納以后往往只是發(fā)一些實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，其實(shí)習(xí)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)往往與最低工資的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，由于已畢業(yè)的學(xué)生其身份已是適格的勞動(dòng)著，其與用工單位所建立的關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系，受勞動(dòng)法調(diào)整（合同簽訂、最低工資、工傷責(zé)任、社會(huì)保險(xiǎn)等）。如根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。這也意味著用工單位應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，否則將承擔(dān)雙倍工資的懲罰責(zé)任。招用這類“有實(shí)習(xí)生之名，而無實(shí)習(xí)生之實(shí)”的畢業(yè)生，會(huì)給企業(yè)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。而用工單位在就業(yè)協(xié)議終止后未及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同也會(huì)給未來的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議留下了隱患。
基于此，對(duì)于用工單位而言，第一，在選擇實(shí)習(xí)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)鑒別實(shí)習(xí)生的身份，要求實(shí)習(xí)者提供在校學(xué)生的身份證明，并控制好學(xué)生的實(shí)習(xí)期間。避免因?qū)W生身份關(guān)系的轉(zhuǎn)變而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，從而承當(dāng)不必要的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。第二，在就業(yè)協(xié)議終止后應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，具體的簽訂日期可以根據(jù)報(bào)到證、勞動(dòng)手冊(cè)、畢業(yè)證等確定。
2、 人身?yè)p害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
按照《勞動(dòng)法》和國(guó)家《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,勞動(dòng)者在用人單位受傷后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工傷認(rèn)定,醫(yī)療費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)或者由沒有辦理工傷保險(xiǎn)的單位支付。但是實(shí)習(xí)生和用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系,在勞動(dòng)當(dāng)中受到了傷害卻很難按照《勞動(dòng)法》或者《工傷保險(xiǎn)條例》來進(jìn)行工傷認(rèn)定。
雖然學(xué)生實(shí)習(xí)受傷不能按照勞動(dòng)案件來處理,但并不意味著實(shí)習(xí)生在勞動(dòng)中受到的傷害應(yīng)當(dāng)由其自己負(fù)責(zé)。在這一法律關(guān)系中,實(shí)習(xí)生與學(xué)校和用人單位三方同時(shí)發(fā)生了法律關(guān)系:學(xué)校作為學(xué)生的施教者、監(jiān)護(hù)人和實(shí)習(xí)活動(dòng)的指揮安排者,應(yīng)當(dāng)預(yù)見實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)勞動(dòng)中必然存在和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，在實(shí)習(xí)生發(fā)生人身?yè)p害后，學(xué)校和用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果學(xué)校與用人單位事先對(duì)于責(zé)任的分擔(dān)有約定的,雙方可以按照約定分擔(dān)責(zé)任,但該項(xiàng)約定不能構(gòu)成任何一方對(duì)實(shí)習(xí)生受傷的免責(zé)。
因此，用人單位應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)管理制度，降低發(fā)生事故傷害的可能性，避免發(fā)生人身傷害事件，對(duì)于易發(fā)生人身?yè)p害的企業(yè)，可以考慮為實(shí)習(xí)生購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
3、學(xué)生違規(guī)及違約風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
畢業(yè)生在實(shí)習(xí)期間，其勞動(dòng)過程與普通勞動(dòng)者并無二致，工作中間也會(huì)發(fā)生操作失誤、造成企業(yè)損失、嚴(yán)重違紀(jì)等情形，我們把這一類風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)稱為“實(shí)習(xí)生違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”，而另一方面，在實(shí)習(xí)生簽訂就業(yè)協(xié)議以后，企業(yè)也面臨著實(shí)習(xí)生因?yàn)檫x擇更好的單位、讀研等而產(chǎn)生的“違約風(fēng)險(xiǎn)”。
對(duì)于第一類風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是管理上的投入，譬如加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)生的操作培訓(xùn)、與實(shí)習(xí)生簽訂保密協(xié)議、加強(qiáng)內(nèi)部的管理控制等。對(duì)于實(shí)習(xí)生造成企業(yè)重大損失的情形，應(yīng)當(dāng)事先在協(xié)議中規(guī)定好損失的計(jì)算辦法以及損失的承擔(dān)辦法。
對(duì)于第二類風(fēng)險(xiǎn)，由于實(shí)習(xí)生違約成本極為低廉，企業(yè)為了違約金而去打官司也往往得不償失，所以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是做好事先防范工作，譬如嚴(yán)把實(shí)習(xí)生的招用關(guān)，加強(qiáng)前期遴選的投入，在簽訂勞動(dòng)合同之前，沒有必要過多的投入培養(yǎng)資源，譬如特殊待遇、高價(jià)培訓(xùn)等。
就業(yè)協(xié)議無小事，無論對(duì)畢業(yè)生還是對(duì)企業(yè)，都不可等閑視之。
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