撰文 | 余暉
重磅！
政知道（微信ID:upolitics）10月8日從中國(guó)人大網(wǎng)獲悉，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法（草案）》對(duì)外征求意見(jiàn)，這是草案首次全文對(duì)外公布。
今年8月22日，公職人員政務(wù)處分法草案首次提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)審議。
草案明確，本法所稱公職人員，是指下列六類(lèi)人員：
公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；
法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；
國(guó)有企業(yè)管理人員；
公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；
基層群眾性自治組織中從事管理的人員；
其他依法履行公職的人員。
根據(jù)草案，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公職人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分。案件重要或者復(fù)雜的，可以依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
草案明確，對(duì)公職人員的同一違法行為，任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)不重復(fù)給予政務(wù)處分。
公職人員涉嫌犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)先依法給予政務(wù)處分，再依法追究其刑事責(zé)任。
草案明確，公職人員政務(wù)處分的種類(lèi)為——警告；記過(guò)；記大過(guò)；降級(jí)；撤職；開(kāi)除。
公職人員受政務(wù)處分的期間為：
警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。
受到開(kāi)除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的勞動(dòng)人事關(guān)系。
草案還明確，公職人員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除處分：
因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑以及宣告緩刑的；
被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；
因過(guò)失犯罪，被依法判處超過(guò)三年有期徒刑的。
草案提到，因過(guò)失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除處分。特殊情況下，對(duì)照處分決定權(quán)限，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)，可以不予開(kāi)除，給予撤職處分。
公職人員犯罪情節(jié)輕微，檢察院依法作出不起訴決定，或者法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤職或者開(kāi)除處分。
給予有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員政務(wù)處分，一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分相匹配。有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)依法給予撤職或者開(kāi)除處分。
根據(jù)草案，公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員在受處分期間，不得晉升職務(wù)、職級(jí)和級(jí)別；其中，受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受到撤職處分的，按照規(guī)定降低職務(wù)、職級(jí)和級(jí)別。
法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，在受處分期間，不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級(jí)、職稱；其中，受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升薪酬待遇等級(jí)。受到撤職處分的，降低職務(wù)層次、崗位或者職員等級(jí)，并重新確定薪酬待遇。
國(guó)有企業(yè)管理人員在受處分期間，不得晉升職務(wù)、崗位等級(jí)和職稱；其中，受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升薪酬待遇等級(jí)。受到撤職處分的，降低職務(wù)層次或者崗位等級(jí)，并重新確定薪酬待遇。
基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出監(jiān)察建議，由其給予責(zé)令辭職、取消當(dāng)選資格、依法罷免等處理。
基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到處分的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視情況減發(fā)或者扣發(fā)績(jī)效補(bǔ)貼（工資）、獎(jiǎng)金。
未擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)單位人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的其他依法履行公職的人員有違法行為的，由所在單位或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予調(diào)整薪酬待遇、調(diào)離崗位、取消當(dāng)選資格或者擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)資格、依法罷免、解除勞動(dòng)人事關(guān)系等處理。
草案提到，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員，因被調(diào)查的違法行為被罷免、免職或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依照本法應(yīng)當(dāng)給予處分的，根據(jù)其違法事實(shí)給予處分。
如果已經(jīng)退休或死亡，怎么辦？
作出處分決定前公職人員已經(jīng)退休的，不再給予處分；
處分決定機(jī)關(guān)、單位可以對(duì)其立案調(diào)查，依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照本法第二十八條的規(guī)定處理。
作出處分決定前已經(jīng)不是公職人員，或者已經(jīng)死亡的，不再給予處分；
處分決定機(jī)關(guān)、單位可以對(duì)其立案調(diào)查，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照本法第二十八條的規(guī)定處理。
草案第二十八條明確：
公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機(jī)關(guān)、單位沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。
違法取得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的，以及不應(yīng)當(dāng)退還或者無(wú)法退還原所有人、原持有人的，上繳國(guó)庫(kù)。處分決定機(jī)關(guān)、單位無(wú)法沒(méi)收、追繳的，可以提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助。
對(duì)于違法行為所獲得的職務(wù)、職級(jí)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)等其他利益，應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位建議有關(guān)組織、部門(mén)、單位按規(guī)定予以糾正。
草案還規(guī)定了從重處分和從輕減輕處分的情節(jié)。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：
在受處分期間再次故意實(shí)施違法行為，或者被發(fā)現(xiàn)受處分前有其他違法行為，應(yīng)當(dāng)受到處分的；
串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；
偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者包庇同案人員的；
強(qiáng)迫、唆使他人實(shí)施違法行為的；
在二人以上的共同違法行為中起主要作用的；
拒不上交或者退賠違法所得的；
法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的；
配合調(diào)查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違法事實(shí)的；
檢舉他人違紀(jì)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；
主動(dòng)采取措施，有效避免、挽回?fù)p失或者消除不良影響的；
主動(dòng)上交或者退賠違法所得的；
法律、法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情節(jié)。
對(duì)主動(dòng)投案后交代本人主要違法問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。
“違法行為及其適用的處分”也是重點(diǎn)。
草案規(guī)定，有下列行為之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：
散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家聲譽(yù)的言論的；
拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的路線方針政策、中共中央重大決策部署的；
在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的。
公開(kāi)發(fā)表反對(duì)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想，反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)社會(huì)主義制度，反對(duì)改革開(kāi)放的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的，給予開(kāi)除處分。
有下列行為之一的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除處分：
組織或者參加旨在反對(duì)憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；
組織或者參加非法組織，違法組織或者參加罷工的；
挑撥、破壞民族關(guān)系，參加民族分裂活動(dòng)的；
組織、利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的。
對(duì)其他參加人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。
草案還提到，非法出國(guó)（境）或者違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分。
未經(jīng)批準(zhǔn)取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取國(guó)（境）外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可的，給予撤職或者開(kāi)除處分。
根據(jù)草案，存在四種行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：
在選拔任用、錄用、考核、評(píng)選等干部人事工作中違反有關(guān)規(guī)定的；
弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)或者其他人事利益的；
對(duì)批評(píng)、申訴、控告、檢舉等行使合法權(quán)利的行為進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)的；
以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的。
存在下列三種行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：
貪污賄賂的；
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；
縱容、默許特定關(guān)系人利用公職人員職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的。
草案還特別提到，向公職人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。
利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容、支持、包庇黑惡勢(shì)力活動(dòng)的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。
有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：
嚴(yán)重違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為，造成不良影響的；
參與或者支持迷信活動(dòng)，造成不良影響的；
拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；
虐待、遺棄家庭成員的；
嚴(yán)重違反家庭美德、社會(huì)公德的行為。
草案提到，吸食、注射毒品，支持、參與賣(mài)淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，給予撤職或者開(kāi)除處分。
草案還明確了復(fù)審、復(fù)核和申訴程序。
公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核。
公職人員對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位作出的涉及本人的處分決定不服，申請(qǐng)復(fù)核、申訴的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
復(fù)審、復(fù)核、申訴期間，不停止原處分決定的執(zhí)行。公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核、申訴而被加重處分。
草案還提到，處分決定機(jī)關(guān)、單位和人員有下列情形之一的，由其任免機(jī)關(guān)、單位，主管部門(mén)，上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：
違反規(guī)定處置問(wèn)題線索的；
違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露檢舉事項(xiàng)、檢舉受理情況以及檢舉人信息的；
對(duì)被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；
違反規(guī)定處置涉案財(cái)物的；
違反規(guī)定采取調(diào)查措施的；
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；
違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/p>
違反回避等程序規(guī)定，造成不良影響的；
不依法受理和處理公職人員復(fù)審、復(fù)核、申訴的；
其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
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