縣衙
我們?cè)谟耙曌髌分薪?jīng)常能看到這樣一幕：清朝某皇帝年間，青天大老爺坐在堂上，頭頂上懸著“明鏡高懸”的匾額，下面跪著貧苦小民，此時(shí)的小民也許正在向縣官訴苦，請(qǐng)求主持公道。縣官經(jīng)過一番思索后，便做出判決，輕則坐牢，重則處死。很多人習(xí)以為常，但是這種情況其實(shí)基本不會(huì)發(fā)生。在清朝，莫要說死刑，即便是坐牢也不是區(qū)區(qū)一個(gè)縣官就能議定的。那么，清朝到底是怎么審判犯人的呢？
一、怎么打官司？
眾所周知，清朝的地方行政區(qū)劃可以劃為四等，清承明制，依然將行省作為地方最高行政級(jí)區(qū)劃，在省一級(jí)的長(zhǎng)官有總督、巡撫、布政使（藩司）、按察使（臬司）等；省以下有道（清初類似監(jiān)察，后逐漸形成固定府?。?，長(zhǎng)官為道員；接著是府（與府平行的還有直隸州和直隸廳，長(zhǎng)官分別為知州、同知等），府的長(zhǎng)官為知府；最底層的是縣（與縣平級(jí)的還有一般州、一般廳，長(zhǎng)官名稱同上），縣的主事官叫縣令，因?yàn)榻?jīng)常跟平民打交道，又被稱為“父母官”。
如果平民之間發(fā)生案件，究竟該怎么處理呢？
首先由受害者或者與之相關(guān)的人向最低一級(jí)的政府——縣令（或一般州、廳）提出訴求。請(qǐng)注意，訴訟一開始只能向最低一級(jí)的直管政府提，不能越訴，清朝是嚴(yán)令禁止越訴的。即便受害者越訴所講的是事實(shí)，也要受到杖打五十下的處罰，并且發(fā)回縣級(jí)審判?？h級(jí)政府的權(quán)力說大也大，因?yàn)橐粋€(gè)縣內(nèi)所有的上訴他都要審判；但是說小也小，縣令只具有判定一些雞毛蒜皮的小事的權(quán)力。比如瓜分家產(chǎn)、夫妻離婚、土地糾紛之類的，這在古代被稱為“細(xì)事”。并且縣官所能使用的刑罰僅僅只有笞刑和杖刑。
周星馳版縣官形象
清代的刑罰共為五大類，分別是笞、杖、徒（坐牢，最高三年）、流（流放當(dāng)兵等）、死（正常使用絞和斬）等?？h官能夠使用的僅僅是前兩種，一旦犯人所犯罪行所適用的刑罰高于笞、杖級(jí)別，就要報(bào)送上司。所以，縣官的司法權(quán)力可以這么概括，即“審”權(quán)很大，“判”權(quán)很小。
縣令的上一級(jí)機(jī)構(gòu)是府。古代的長(zhǎng)官一般身兼行政、司法權(quán)，所以審囚決訟也是知府的責(zé)任。知府的司法權(quán)力也不是很大，對(duì)縣令送來的卷宗僅僅只是做出判語(yǔ)。一方面，如果知府認(rèn)為縣令的判決不符律例或證據(jù)不足，就會(huì)打回重審或者交給其他州縣審理；另一方面，知府認(rèn)為符合判決要求的就會(huì)寫上判語(yǔ)，然后提送到上一級(jí)機(jī)構(gòu)。府的審判權(quán)并不比縣令大上多少。此外，知府也會(huì)直接處理一些直隸于他的民事和刑事訴訟。
《康熙微服私訪記》安平知府形象
二、皇帝才是全國(guó)最大的法官
府的司法上級(jí)是臬司，也就是按察使。按察使是明清時(shí)期的風(fēng)憲部門，掌管監(jiān)察司法等有關(guān)事宜。臬司所要處理的僅僅是府縣報(bào)送上來的案子，要么打回重審，要么匯集刑案，再次上報(bào)。同樣的，他沒有高于府縣的刑罰權(quán)力，也沒有處決的權(quán)力。
稍微有一點(diǎn)權(quán)力的是督撫，但是依然沒有處決犯人的權(quán)力。督撫在清朝的地位比于六部，這樣一個(gè)重量級(jí)單位，僅僅只有判決“徒刑”的權(quán)力。徒刑相當(dāng)于現(xiàn)在的蹲監(jiān)獄，不過會(huì)伴隨著體力勞役等附加處罰，另外本縣人不會(huì)在本縣坐牢。到這里，如果能夠用徒刑解決的案件，也就不會(huì)再上報(bào)了，如果還解決不了，就還需要上報(bào)。
而經(jīng)過督撫再次上報(bào)的刑事就比較嚴(yán)重了，處罰也較重，分別是流刑和死刑。上報(bào)的部門分別是刑部和皇帝。一般來講，流刑截止到刑部，刑部有權(quán)力審批督撫送上來的這類案件，可以決定流放囚犯一千五百里還是三千里。至于死刑，必須要經(jīng)過皇帝審批。先由督撫等大臣上死刑題本給皇帝，皇帝將死刑案交給三法司會(huì)審，他們討論后，再交給皇帝判決，皇帝才是最高的大法官。
所以說，縣官、督撫就能決定平民生死的情況是根本不存在的。死刑在清朝是一件非常嚴(yán)肅的事情。
三、皇帝的司法特權(quán)到底有多大？
在我們看來，中國(guó)自秦始皇建立秦朝開始，專制程度呈波浪式上升，到明清時(shí)期，皇權(quán)已經(jīng)達(dá)到了高潮。清朝作為帝制的最高峰，皇帝肯定是至高無上，生殺予奪，視民如草芥一般。但是，歷史上的清朝皇帝真的如此嗎？我們來看一個(gè)案列：年羹堯案。
年羹堯，漢人，進(jìn)士出身，為人十分機(jī)敏，于康熙期間，就逐漸靠向未來的皇帝——雍正帝。當(dāng)時(shí)康熙因?yàn)閷覐U太子，兒子爭(zhēng)權(quán)而煩心不已，誰(shuí)也沒有想到最后的皇位居然是四皇子胤禛的。由于年羹堯投靠得比較早，也因?yàn)樗鲬?zhàn)勇敢有功勞，所以在雍正即位后，對(duì)其百般嘉賞，授撫遠(yuǎn)大將軍、封三等公爵，加太保頭銜等，可謂一人之下萬人之上。漸漸的，這位大臣就驕橫起來了。
雍正二年十月，年羹堯上京面圣，途中居然要群臣跪送和跪迎，跪著的大臣居然包括總督和巡撫。督撫何許人也？讓他們跪著，豈不是就把自己當(dāng)成了皇帝？不僅如此，他把大臣當(dāng)做下屬，平行文書自稱“令諭”，對(duì)雍正帝的圣旨不行禮儀，甚至已經(jīng)發(fā)展到大臣先跪年羹堯后跪雍正帝的地步。雍正的眼里容不得沙子，自然也容不得這樣一個(gè)越制的大臣。不過雍正并沒有立馬拿下他，盡管他有這個(gè)權(quán)力和能力，但是雍正帝還是選擇按照程序走。
年羹堯
清制規(guī)定，官員犯法不能直接捉拿，需要有人向上請(qǐng)奏。像年羹堯這樣的皇帝紅人，哪有人敢上奏。于是，雍正逐漸給大臣透露年羹堯已經(jīng)不受寵的的信息，并且警告一部分人，不要跟他走得太近，以免惹火燒身。朝中有機(jī)靈的人，已經(jīng)看到了風(fēng)向。雍正三年三月，四川巡撫上京控訴年羹堯，這是一顆投向平靜池塘的石頭，雖然小，但是漣漪已經(jīng)逐漸展開。雍正三年四月年羹堯被降為杭州將軍；接著，山西巡撫、八旗都統(tǒng)、內(nèi)閣、詹事府、翰林院、九卿等接連上劾年羹堯。雍正三年九月，雍正帝見時(shí)機(jī)已成熟，就逮捕年羹堯，下刑部監(jiān)獄，令三法司會(huì)審，最終依《大清律》定其九十二條大罪賜死。
在這個(gè)案件中，皇帝盡管有能力，但是始終按照程序走，對(duì)年羹堯的懲處也完全符合官員死刑流程。這樣的案件還有很多。對(duì)于聰明的帝制君主來說，維持法的秩序才能保證這個(gè)國(guó)家的平穩(wěn)運(yùn)行，而不是我們所想的那樣隨心所欲，為所欲為。
雍正
文史君說
與我們固定的思維不同，清朝的法律程序是很嚴(yán)格的，莫說是縣令，即便貴為總督、尚書，也沒有權(quán)力去處死一個(gè)平民。對(duì)于古代法制，我們需要理性地看待，而不能一味地貶低、誤解，甚至割裂古代與現(xiàn)代法制的聯(lián)系。
參考文獻(xiàn)
趙爾巽等：《清史稿》，中華書局，1998年。
鄭琴：《清代法律制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年。
（作者：浩然文史·士為知己）
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