會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問(wèn)題及對(duì)策
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是完善我國(guó)公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的一項(xiàng)改革措施。它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破，是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形式，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。從機(jī)制上和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全過(guò)程，對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以澄城縣為例，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行的具體情況作以分析探討。[本文章來(lái)源于文秘寫(xiě)作網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
一、會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀
xx縣縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算中心成立于2001年6月1日，為財(cái)政局下屬副科級(jí)事業(yè)單位。統(tǒng)管對(duì)象是：縣委、縣政府各部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級(jí)各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體。資金范圍包括：財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)撥款、預(yù)算外資金、其他收入，按照單位收支自主權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算”，執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。
（一）會(huì)計(jì)集中核算的主要作法
1、撤銷(xiāo)單位賬戶，設(shè)立會(huì)計(jì)核算賬戶。會(huì)計(jì)核算中心在銀行開(kāi)設(shè)各單位分戶，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分戶核算”，由財(cái)政局和縣人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷(xiāo)戶和存款余額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。 2、會(huì)計(jì)檔案資料實(shí)行集中管理。納入集中核算后，各單位的會(huì)計(jì)檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。
3、取消單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施報(bào)賬員制度。單位撤銷(xiāo)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，設(shè)置專(zhuān)職報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向核算中心申請(qǐng)支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)。核算中心根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小，分別核發(fā)了備用金，用于報(bào)賬員支付單位零星費(fèi)用。
4、辦理工資直發(fā)。核算中心在對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員及工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，實(shí)施工資統(tǒng)發(fā)，核算中心為每位干部職工在銀行設(shè)立工資賬戶，按月將審核后的工資打入工資卡。
5、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。會(huì)計(jì)核算中心定期向有關(guān)單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析，并統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開(kāi)。
（二）會(huì)計(jì)集中核算的職能
會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使財(cái)政資金的監(jiān)督職能。對(duì)各核算單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算”的辦法，實(shí)行“一廳式辦公，柜臺(tái)式作業(yè)”。納入單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會(huì)計(jì)集中核算模式是通過(guò)建立專(zhuān)職的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)化的會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)處理方法，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運(yùn)作表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，解決了會(huì)計(jì)人員“頂?shù)米≌静蛔?，站得住頂不?#8221;的問(wèn)題，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚恚浦沽俗骷傩袨?。二是?cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批權(quán)由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實(shí)際操作人實(shí)行分離，形成雙重制約機(jī)制。三是會(huì)計(jì)資料的存放管理與單位分離，進(jìn)一步健全了監(jiān)督制約機(jī)制。四是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理實(shí)行公開(kāi)，每項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過(guò)單位經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人、報(bào)賬員、核算中心審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和總會(huì)計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)處理過(guò)程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，知情范圍擴(kuò)大、運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)，形成“陽(yáng)光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來(lái)源于文秘寫(xiě)作網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
（三）會(huì)計(jì)集中核算取得的效果
1、強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶，并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入各單位的基本賬戶，預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理，先入預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過(guò)去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財(cái)政資金調(diào)度緊張的問(wèn)題，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)，通過(guò)對(duì)單位每筆資金的審核，全方位和全過(guò)程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，提高了財(cái)政資金的使用效益。
2、夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行使財(cái)政監(jiān)督的陣地前移。報(bào)賬單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，許多報(bào)賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問(wèn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。
3、推動(dòng)了會(huì)計(jì)人員管理體制改革，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來(lái)，改變了會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?#8221;的被動(dòng)局面，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，使會(huì)計(jì)人員能夠堅(jiān)持原則，站穩(wěn)立場(chǎng)，對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行大膽監(jiān)督，解決了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問(wèn)題，大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
4、核算中心的成功運(yùn)行為部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。核算中心為部門(mén)預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；同時(shí)為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供了空間，凡規(guī)定納入政府采購(gòu)的物品或勞務(wù)，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付；凡部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有納入的采購(gòu)項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心也不予報(bào)銷(xiāo)。核算中心使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。
6、監(jiān)督效果顯著。xx縣實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算三年多來(lái)，共累計(jì)核算金額6.4億元，糾正和完善不規(guī)范票據(jù)13084張，金額達(dá)577.xxxx元；拒絕不合理支出票據(jù)2120張，共涉及金額388.xxxx元（其中包括超標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)，不符合規(guī)定的津〈補(bǔ)〉貼以及各種違規(guī)罰款等）；拒付應(yīng)列入政府采購(gòu)而擅自辦理的業(yè)務(wù)22筆，金額106.xxxx元；拒絕向不符合財(cái)政撥款規(guī)定的二級(jí)單位甚至無(wú)撥款關(guān)系的單位撥款1xxxx，金額111.xxxx元；對(duì)非定點(diǎn)修車(chē)、超標(biāo)準(zhǔn)接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求，既為財(cái)政把好了關(guān)，又為單位理好了財(cái)，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。實(shí)踐證明，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的路子是正確的，對(duì)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督及促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。
二、目前存在的不足和問(wèn)題
從xx縣會(huì)計(jì)集中核算三年來(lái)的運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)集中核算相對(duì)于規(guī)范的真正意義上的國(guó)庫(kù)集中收付制度，無(wú)論從理論還是到實(shí)踐都有較大的局限性，要做到有效的過(guò)渡和充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，還有許多問(wèn)題亟待進(jìn)一步加強(qiáng)與解決。
（一）認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)存在著本位思想主義，至今對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算認(rèn)識(shí)還不到位。有的認(rèn)為設(shè)立核算中心只是專(zhuān)職辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，單位擁有資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)，自己的錢(qián)想怎么花就怎么花；有的則認(rèn)為財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)權(quán)，削弱了自己部門(mén)的權(quán)力；還有的認(rèn)為只是資金支付程序的簡(jiǎn)單變更，自己落個(gè)“甩手掌柜”不用作賬的清閑。這些認(rèn)識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作健康發(fā)展都存在著制約作用，尤其有些單位在某些賬務(wù)無(wú)法報(bào)賬時(shí)，采取行政、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等手段，影響著會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性和正常運(yùn)作。
（二）監(jiān)督主體職能弱化。監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)集中核算的主體職能，依據(jù)是國(guó)家設(shè)立的財(cái)政法律法規(guī)。由于集中核算相關(guān)法律法規(guī)不健全，而且相應(yīng)條款只是原則性的，操作性不強(qiáng)，缺乏實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的程序性法規(guī)。目前，會(huì)計(jì)集中核算工作狀況是“財(cái)務(wù)管理”與“會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督”相分離，既不參與單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又不全程履行監(jiān)督職能，只是在事后單位報(bào)賬時(shí)以票據(jù)審核進(jìn)行監(jiān)督，而票據(jù)是否真實(shí)、合理，核算中心難以發(fā)現(xiàn)。核算中心也無(wú)處罰權(quán)，對(duì)不符合規(guī)定票據(jù)，只能按相關(guān)政策予以拒付，缺乏挖掘單位節(jié)支潛力，無(wú)法真正提高財(cái)政資金使用效益。
（三）核算單位配合不力。核算中心作為“局外人”，對(duì)一些單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不甚明了，而這些單位的報(bào)賬員忽視財(cái)務(wù)管理，只留于報(bào)賬形式，未能切實(shí)履行應(yīng)負(fù)職責(zé)，對(duì)某些特殊資金運(yùn)行不講清說(shuō)明，致使核算中心處理賬務(wù)困難，留下賬務(wù)漏洞。如某單位還下屬款，本應(yīng)沖銷(xiāo)原掛賬，因未向核算中心講明，核算中心誤作“撥出經(jīng)費(fèi)”形成多列支出問(wèn)題。因此為了保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合理性，更好地履行監(jiān)督職能，核算中心應(yīng)加強(qiáng)與各核算單位的聯(lián)系，掌握單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，參與核算單位的預(yù)算編制，聽(tīng)取單位的意見(jiàn)和建議，定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)賬員提高業(yè)務(wù)水平，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。
（四）支出標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后和標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行中的問(wèn)題較為突出。由于過(guò)去缺乏科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了各部門(mén)、各單位人員經(jīng)費(fèi)水平不一的狀況，而當(dāng)前的部門(mén)預(yù)算編制尚不能徹底擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)法”。就xx縣執(zhí)行情況來(lái)看，一些支出標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)相關(guān)較遠(yuǎn)。例如：差旅費(fèi)、招待費(fèi)問(wèn)題。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)不明確，例如：?jiǎn)挝话l(fā)放的津（補(bǔ)）貼、獎(jiǎng)金、車(chē)輛費(fèi)用、通訊費(fèi)用等。這些費(fèi)用缺乏相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，致使會(huì)計(jì)集中核算中心尺度難以把握，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督，成為制約會(huì)計(jì)集中核算工作健康發(fā)展的難點(diǎn)。
（五）集中核算不徹底，資金監(jiān)管范圍狹窄。目前xx縣會(huì)計(jì)集中核算中心僅納入財(cái)政直接撥款的行政事業(yè)單位8xxxx（其中：行政單位4xxxx，事業(yè)單位3xxxx），一級(jí)單位占全縣9xxxx，二級(jí)單位占全縣26.xxxx。納入集中核算的資金僅包括除統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)、基本建設(shè)以外的部分正常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這部分資金在我縣目前財(cái)政形勢(shì)下占的比例較小。相當(dāng)一部分基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支還游離于財(cái)政監(jiān)管之外，存在了許多資金轉(zhuǎn)移的渠道和管理上的漏洞。
（六）專(zhuān)項(xiàng)資金管理混亂。專(zhuān)項(xiàng)資金是專(zhuān)項(xiàng)用于指定項(xiàng)目的資金，近年來(lái)，由于縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時(shí)期，財(cái)政狀況相對(duì)困難，各單位經(jīng)費(fèi)不同程度缺乏，于是有些單位、部門(mén)以各種名義擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，造成專(zhuān)項(xiàng)資金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，盡管審計(jì)部門(mén)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，但專(zhuān)項(xiàng)資金已挪用，追還原渠道很困難。因此，核算中心作為財(cái)政監(jiān)督的首道關(guān)口，必須采取切實(shí)可行的監(jiān)督辦法，擴(kuò)大核算范圍，將所有專(zhuān)項(xiàng)資金納入集中核算，從嚴(yán)審核，并協(xié)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)及時(shí)查處，防范于前，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
（七）國(guó)有資產(chǎn)管理困難。實(shí)行集中核算后，核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記單位固定資產(chǎn)，而資產(chǎn)仍由各單位保管、使用，資產(chǎn)的增減完全由單位報(bào)賬員結(jié)賬，核算中心未參與管理很容易造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失，如某部門(mén)辦公大樓已竣工使用多年，至今未登記固定資產(chǎn)；某部門(mén)小汽車(chē)早已更換，賬面上卻一直登記有原來(lái)的舊車(chē)。因此應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，定期與核算單位對(duì)賬，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的安全完整。
三、幾點(diǎn)對(duì)策
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)集中核算改革面廣，必然觸及各方面利益，就會(huì)遇到一定的阻力。首先，要加大宣傳會(huì)計(jì)集中核算的目的和重要意義，讓大家明白這是預(yù)防腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。其次，要加大財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，轉(zhuǎn)變思想，克服單位“甩手掌柜”的錯(cuò)誤思想，使其真正認(rèn)識(shí)到：?jiǎn)挝恍姓I(lǐng)導(dǎo)人仍是單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，必須對(duì)單位的會(huì)計(jì)行為負(fù)法律責(zé)任。在加大宣傳力度的同時(shí)，要努力提高會(huì)計(jì)人員的服務(wù)水平，將監(jiān)管寄于服務(wù)中，多向核算單位做好政策宣傳，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，理順與核算單位之間的關(guān)系。只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界才能理解、配合和支持集中核算工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會(huì)計(jì)既要向核算單位負(fù)責(zé)，認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)更要向政府財(cái)政和《會(huì)計(jì)法》負(fù)責(zé)。核算中心一方面要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，參與單位的經(jīng)濟(jì)決策和預(yù)算編制，定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，聽(tīng)取單位建議和意見(jiàn)，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念，建立一個(gè)有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，改善監(jiān)督環(huán)境。加強(qiáng)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)督，重視社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，真正發(fā)揮源頭治腐作用。
（三）規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束力。一是要制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，使會(huì)計(jì)核算中心有法可依，有章可循。如：將業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行與公務(wù)費(fèi)掛鉤辦法，控制在一定總額之內(nèi)，超過(guò)部分征收政府調(diào)節(jié)基金；對(duì)于福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的控制，可以分兩部分：⑴國(guó)家政策允許發(fā)放部分如防寒防暑費(fèi)、國(guó)家公費(fèi)員年度考核稱(chēng)職以上一個(gè)月基本工資獎(jiǎng)、誤餐費(fèi)等，可按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；⑵對(duì)于各單位制定了目標(biāo)管理考核辦法，有合法收入來(lái)源可在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放，超過(guò)部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是要強(qiáng)化預(yù)算約束力。過(guò)去單位預(yù)算外資金就像一匹脫韁的野馬，沒(méi)有約束力，不管收多收少，都有絕對(duì)自主權(quán)。要加強(qiáng)其約束力就是一方面將要預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開(kāi)支的隨意性。另一方面是單位財(cái)務(wù)收支必須依照《預(yù)算法》規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預(yù)算范圍。三是要規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，首先要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效，建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制，對(duì)于擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，不管任何理由均要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；其次是根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)，應(yīng)適當(dāng)安排一定的業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，以便于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益。
（四）推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革。嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，扎實(shí)推進(jìn)“零基預(yù)算法”，制定科學(xué)合理的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金的客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整，以有效解決集中核算中的監(jiān)督尺度問(wèn)題。
（五）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加大違紀(jì)違規(guī)處理力度。會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)核算單位的監(jiān)督由過(guò)去的事后監(jiān)督變成了事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，這就要求每一個(gè)會(huì)計(jì)人員必須具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練地掌握和運(yùn)用，而且要努力提高綜合素質(zhì)，善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財(cái)務(wù)收支情況，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)核算單位財(cái)務(wù)收支存在的問(wèn)題，幫助核算單位提出合理化建議。會(huì)計(jì)核算中心要與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)加強(qiáng)配合，把握被核算單位違紀(jì)問(wèn)題處理的原則性，發(fā)現(xiàn)輕微的違紀(jì)問(wèn)題，可要求核算單位自行糾正，對(duì)違紀(jì)嚴(yán)重或知錯(cuò)不改的，要向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題。
（六）明確核算范圍，嚴(yán)明紀(jì)律，狠抓落實(shí)。按照實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的法規(guī)要求，相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，限期將該納入行政事業(yè)單位的所有收支全部納入集中核算范圍，對(duì)諸如部分基建、附屬事業(yè)單位、一些臨時(shí)性單位進(jìn)行徹底清理。其次進(jìn)一步加大銀行賬戶清理力度，堵死轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的渠道，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正達(dá)到方方面面的監(jiān)督。
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