秭歸縣環(huán)境保護局 鄧斌
二〇一〇年十一月
為科學編制秭歸縣"十二五"環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，縣環(huán)保局在認真總結(jié)"十一五"環(huán)保規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，全面分析了"十二五"我縣環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)面臨的形勢，結(jié)合秭歸縣經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和未來社會經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護需求，廣泛征求了各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及一些社會知名人士對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作的意見和建議，在此基礎(chǔ)上著手編制了我縣"十二五"環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。
一、"十一五"環(huán)境保護規(guī)劃完成情況及存在的主要問題
（一）"十一五"環(huán)保規(guī)劃指標完成情況
"十一五"環(huán)境保護規(guī)劃中：主要污染物總量控制指標全面完成，實現(xiàn)了廢水中化學需氧量、氨氮排放量在2005年水平上削減5％，廢氣中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量全部達標，工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)零排放的規(guī)劃目標；大氣、地表水、噪聲及生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量主要指標達到規(guī)劃目標；工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢水重復(fù)利用率、工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)廢氣排放達標率以及工業(yè)固廢綜合利用率等污染防治指標全面完成達標，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（二級）達到88%，縣城生活垃圾無害化集中處理率達到時98%以上；重點污染源自動在線監(jiān)控率、重點污染源排污許可證發(fā)放率、放射源涉源單位安全許可證發(fā)放率、建設(shè)項目環(huán)評和"三同時"執(zhí)行率、排污費征收面以及污染防治設(shè)施運行率均達到100%，環(huán)保投入占GDP的比例在2%以上，達到規(guī)劃目標，環(huán)境保護能力建設(shè)還有待進一步提高。
（二）重點任務(wù)和項目落實情況
1、工業(yè)污染防治成效顯著。一是嚴格環(huán)境準入，重點建設(shè)項目環(huán)評和"三同時"制度執(zhí)行基本到位，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生，完成了秭歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)評，并通過了省環(huán)保廳審查批復(fù)。二是工業(yè)污染源治理項目全面完成，"十一五"環(huán)保規(guī)劃工業(yè)污染源治理的項目8個，已經(jīng)建成驗收投入使用的有6個，有2個因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉無在建必要而停止建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，開展了廢舊塑料加工企業(yè)的整治，關(guān)閉不符合環(huán)保要求的廢舊塑料加工企業(yè)6家，關(guān)閉小造紙企業(yè)6家，淘汰關(guān)停4家工藝落后年產(chǎn)能66萬噸的立窯水泥生產(chǎn)線。四是大力推進清潔生產(chǎn)，企業(yè)的環(huán)境管理水平和環(huán)保意識有了很大提高。五是開始實施排污許可證制度，對納入統(tǒng)計范圍內(nèi)的21家工業(yè)企業(yè)發(fā)放了排污許可證，加大日常監(jiān)察和監(jiān)測力度，污染物總量排放得到了有效控制。
2、城鎮(zhèn)環(huán)境保護有序推進。一是嚴格落實規(guī)劃，杜絕污染向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照城鎮(zhèn)環(huán)境功能分區(qū)，實施重大項目綜合抉擇機制，對集鎮(zhèn)工業(yè)項目，嚴把審批關(guān)口，杜絕新建工業(yè)企業(yè)落戶居民聚居區(qū)，保證了集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。二是城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施大大提高。庫區(qū)集鎮(zhèn)5個污水處理廠和6個垃圾處理項目均已建成投入使用，使庫區(qū)集鎮(zhèn)污水垃圾收集處理處置率都達到90%以上，改善了集鎮(zhèn)生活環(huán)境?？h城污水處理二期擴建項目開工建設(shè)；縣城垃圾處理場二期項目主體工程已完工，今年可建成投入使用；楊林橋鎮(zhèn)污水處理項目和周坪垃圾處理項目已完成可研、初設(shè)等前期工作，今年可開工建設(shè)。三是縣城中心區(qū)禁止使用燃煤鍋爐的規(guī)定繼續(xù)得到嚴格執(zhí)行，縣城環(huán)境質(zhì)量進一步提高。加強城區(qū)燃煤鍋爐建設(shè)的管理力度，取締賓館等違規(guī)建設(shè)的燃煤鍋爐，鼓勵和推動城區(qū)賓館和居民使用太陽能、電能等清潔能源，縣城城區(qū)環(huán)境質(zhì)量進一步提高。四是"三區(qū)"建設(shè)有序開展，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治得到加強。加強了餐飲業(yè)的管理，縣人民政府出臺了餐飲業(yè)管理規(guī)定，餐飲業(yè)油煙污染管理進一步規(guī)范。加強了娛樂行業(yè)、建筑施工噪聲的管理和治理，積極調(diào)處噪聲擾民污染糾紛，及時化解矛盾和糾紛，有效的維護了社會穩(wěn)定。為控制城區(qū)交通噪聲出謀劃策，積極支持三峽翻壩高速公路建設(shè)，協(xié)助開展了環(huán)評工作，有力的推進了城區(qū)噪聲控制工作。"煙塵控制區(qū)"、"噪聲達標區(qū)"及"安靜居住小區(qū)"三區(qū)建設(shè)有效展開。
3、農(nóng)村環(huán)境保護得到加強。一是加強了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作。開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查，畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評審批，全縣的畜禽養(yǎng)殖糞便基本實現(xiàn)了糞便還田利用，規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保管理，降低畜禽養(yǎng)殖的污染。二是加強了旅游業(yè)的環(huán)境保護，旅游區(qū)環(huán)保管理得到了規(guī)范。加強了旅游區(qū)的環(huán)評審批工作，開展了九畹溪、泗溪、鳳凰山景區(qū)及鏈子崖風景區(qū)的環(huán)評工作，明確了旅游區(qū)的環(huán)保目標和要求。督促和指導(dǎo)九畹溪、泗溪等風景區(qū)開展了生活污水和垃圾的治理工作，旅游區(qū)環(huán)保管理得到了規(guī)范。三是積極探索生態(tài)示范村、鎮(zhèn)建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，適時組織開展新農(nóng)村環(huán)境環(huán)保工作。結(jié)合全縣實際，歸州鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省環(huán)保廳驗收，正在申報一個生態(tài)村和一個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。
4、庫區(qū)水環(huán)境保護進一步加強。一是積極開展了流域水污染防治。香溪河流域水污染防治項目一期項目已實施完畢，二期工程已開工建設(shè)，九畹溪和青干河2個流域項目完成可研，納入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（修訂本）后續(xù)項目。二是庫底固廢清理全面完成。圓滿完成三峽水庫四期蓄水庫底固體清理任務(wù)，共清理固體廢物82439噸，清理生活垃圾81639噸、管道溝渠污泥800噸。三是庫區(qū)漂浮物清理機制建立。建立了清漂長效機制，成立了一支專業(yè)清漂隊伍，確定清漂專船。截止2009年底，秭歸縣共出動清漂船只12939船次，打漂人員6.78萬人次，累計打撈漂浮物13.03萬噸，其中長江干流秭歸段共出動清漂船舶7531艘次，人員4.04萬人次，打撈漂浮物7.94萬噸。其中四期蓄水期間全縣累計出動清漂船只3703船次，累計出動打漂人員18110人次，累計打撈漂浮物33143噸。四是庫區(qū)支流的監(jiān)測和巡查力度得到加強。對于庫區(qū)主要支流每月開展了水質(zhì)監(jiān)測和巡查，密切關(guān)照庫區(qū)支流水質(zhì)變化，建立了水華應(yīng)急監(jiān)察、巡查機制。五是拆除庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，促進庫區(qū)水質(zhì)改善。
5、飲水安全不斷加強。一是劃定了飲用水源保護區(qū)。2007年、2009年根據(jù)水源地變化情況，提請縣政府印發(fā)了《秭歸縣飲用水水源保護區(qū)實施方案》（秭政辦發(fā)[2007]83號、秭政辦發(fā)[2009]83號），進一步明確了水質(zhì)要求、保護區(qū)范圍，并對飲用水水源保護區(qū)的防護工作作了詳細的規(guī)定。設(shè)立了飲用水源保護區(qū)界碑及警示牌，公布了飲用水源環(huán)境信息。二是加強水源地的監(jiān)管，確保了飲水安全。"十一五"實施五年來，加大了飲用水源的監(jiān)管力度，持續(xù)開展飲用水源整治專項環(huán)保行動，同時采取有限措施，切實加強了水源地的保護工作：一是縣環(huán)境監(jiān)測站每月對縣城一、三水廠飲用水源進行定期監(jiān)測，掌握水質(zhì)情況；二是不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中式飲用水源進行監(jiān)督檢查及水質(zhì)監(jiān)測，禁止在水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)影響水體水質(zhì)的項目，禁止向飲用水源內(nèi)傾倒固體廢物；三是嚴查影響水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。
?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑栴}及原因
1、酸雨、噪聲環(huán)境質(zhì)量指標未完成規(guī)劃目標。酸雨發(fā)生頻率高，尚無有效控制措施。2006年至2010年6月縣城酸雨發(fā)生率均在80%以上，與規(guī)劃目標酸雨發(fā)生率控制在60%差距較大。主要原因一是秭歸縣城居民能源結(jié)構(gòu)中燃煤使用量居高不下，縣內(nèi)本地煤含硫量高；二是縣城四周為山，地理環(huán)境不利于廢氣擴散。交通噪聲居高不下，達標路段低。主要原因是翻壩車輛穿城而過，車輛載重量大，車流量大，且多為上坡路段，加重了噪聲污染程度。翻壩高速通車后此問題將可得到解決。
2、項目進展不平衡。 "十一五"環(huán)保規(guī)劃編制時，為了更多的爭取項目，將非庫區(qū)集鎮(zhèn)的污水、垃圾處理及三條較大支流的流域治理均納入了縣規(guī)劃，致使規(guī)劃項目列的較多，現(xiàn)因未納入國家《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》，無資金來源，未實施；同時因國家《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》2008年才批準實施，規(guī)劃滯后導(dǎo)致已納入的流域、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項目進展也滯后，目前僅縣城垃圾場二期、縣城污水處理廠二期、3個工業(yè)治污項目在今年內(nèi)可完工，周坪垃圾處理項目、楊林橋污水處理項目、香溪河治理二期3個項目在"十一五"期內(nèi)均不能完工。
3、少數(shù)項目環(huán)評及"三同時"執(zhí)行不到時位。小型建設(shè)項目，特別是農(nóng)村公路建設(shè)等項目環(huán)評未批先建、邊辦邊建、久拖不驗的現(xiàn)象比較普遍。
4、自身能力建設(shè)存在不足。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制配備及素質(zhì)上遠不能達到國家標準化的要求和工作需要。
二、"十二五"環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)形勢分析
秭歸縣環(huán)境保護工作在"十一五"期間雖取得一定成績，但當前環(huán)境狀況同全面建設(shè)小康社會的要求相比還有較大的差距，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境形勢依然嚴峻。秭歸縣地理位置特殊，三峽工程壩區(qū)庫首，屬于國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制發(fā)展區(qū)，環(huán)境問題十分敏感，如果不認真解決環(huán)保問題，勢必影響社會穩(wěn)定，影響三峽工程形象，同時如果不處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的問題，也勢必影響全縣全面建設(shè)小康社會的進程。
（一）社會經(jīng)濟將會快速發(fā)展，污染物產(chǎn)生總量將會進一步增加。
一是經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是工業(yè)規(guī)模的不斷壯大，工業(yè)"三廢"的產(chǎn)生量將會不斷增加，治理的技術(shù)與水平若跟不上，工業(yè)"三廢"的排放量勢必會增加。同時，噪聲擾民較為普遍，生活噪聲污染影響依然嚴重，道路交通噪聲污染不斷加重，酸雨發(fā)生頻率比較高。二是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾的產(chǎn)生量將會增加，城市污水污染環(huán)境和垃圾圍城的問題日趨嚴重。三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大量發(fā)展，畜禽糞便的排放處置難度大。畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)?；B(yǎng)殖場已成為農(nóng)村面源污染的重要污染源，并成為危害農(nóng)村居民生活環(huán)境的重要因素。由于養(yǎng)殖場變動大，分布分散，治理和監(jiān)管都有一定的困難；四是農(nóng)藥、化肥的大量使用，大量氮磷等營養(yǎng)隨地表徑流沖刷進入地表水，將加劇水體富營養(yǎng)化，增加水體污染治理的難度，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
（二）三峽蓄水帶來新的環(huán)境問題，庫區(qū)環(huán)境保護壓力加大。
一是三峽市庫區(qū)長江干流一級支流庫汊形成滯水區(qū)，水體自凈能力減弱，水環(huán)境容量下降，"水華"在這些區(qū)域普遍發(fā)生，秭歸縣境內(nèi)香溪河、童莊河和吒溪河等8條支流相繼發(fā)生了不同程度的"水華"現(xiàn)象；二是庫區(qū)清漂任務(wù)艱巨，缺乏有效的技術(shù)支持手段、資金保障及最終處置方法；三是船舶垃圾污水的收集、處置管理的有效機制尚未建立，滾裝船翻壩轉(zhuǎn)運給秭歸帶來了新的環(huán)境風險。
（三）環(huán)境違法行為時有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨。
建設(shè)項目不嚴格執(zhí)行環(huán)評制度及"三同時"制度，擅自停運環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨。加上長期以來由于盲目采選，形成的采空區(qū)、采礦廢石及尾礦造成地質(zhì)災(zāi)害和土壤破壞，加劇當?shù)厝说孛?。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約。同時，當前群眾環(huán)境意識普遍增強，對環(huán)境問題投訴量也迅猛增長，污染投訴數(shù)量不斷上升，環(huán)境問題已成為社會不穩(wěn)定的潛在因素，加強環(huán)保執(zhí)法，維護社會穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。
（四）水污染防治項目建設(shè)滯后，已建成項目運行困難。
我縣水污染防治第一批、第二批項目相繼建成投入使用，工業(yè)污染治理項目環(huán)保設(shè)施逐漸完善并投入運行，第三批水污染防治項目和流域綜合治理項目也即將開工建設(shè)，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。同時，已建成城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場的正常運營經(jīng)費明顯不足，運營機制不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場規(guī)模小，成本高，收費難以到位，經(jīng)費難籌集，維持正常運行相當困難。
三、"十二五"環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃主要目標和任務(wù)
（一）主要目標
"十二五"規(guī)劃主要目標是，到十二五期末，全縣重點流域和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，重點城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，縣城空氣質(zhì)量好于二級標準天數(shù)達到340天以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到90%以上，飲水安全得到有效保障，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；主要污染物排放總量得到有效控制，分別控制在化學需氧量排放量0.08萬噸、氨氮排放量0.05萬噸、氮氧化物排放量0.3萬噸、二氧化硫排放量0.32萬噸、煙塵排放量0.05萬噸、工業(yè)粉塵排放量0.04萬噸以內(nèi)，工業(yè)固體廢物排放量為零；重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率70%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率90%以上，工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)煙塵排放達標率100%，重點污染源在線監(jiān)控率達到90%，輻射工作單位安全許可證發(fā)放率100%；基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)有所好轉(zhuǎn)，有健全管理機構(gòu)的自然保護區(qū)比例達到90%；環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察大隊能力達到標準化水平級別。
（二）主要任務(wù)
1、加強節(jié)能減排工作,控制主要污染物排放總量。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把主要污染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，把減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要標準。堅持"治舊控新、監(jiān)建并舉"的工作方針，突出抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染減排，層層落實責任，依靠科技，加大投入，完善政策，落實污染減排各項措施。堅持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導(dǎo)、公眾參與的工作機制，建立健全污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核和政策支持體系，強化污染減排激勵和約束機制。
2、積極推進"兩型"社會建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)文明，大力推進環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和園區(qū)建設(shè)；突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)群眾樹立綠色消費理念，推廣普及綠色消費模式；節(jié)約集約利用土地資源，走出一條"低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)"的科學發(fā)展道路。以光電子、建材、輕紡服飾和農(nóng)產(chǎn)品加工等4大行業(yè)為重點，實施一批減量化、再利用、資源化項目，建成20家符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)；有效保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。大力推行清潔生產(chǎn)，應(yīng)強制審核的重點污染企業(yè)要完成清潔生產(chǎn)審核，建成一批廢物"零排放"企業(yè)。
3、深入開展環(huán)境保護專項治理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。采取有力措施，組織開展環(huán)境保護專項治理，努力從源頭上控制環(huán)境污染，改善水、大氣和人居環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的企業(yè)或生產(chǎn)線，對不符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、環(huán)保不達標、超標或超排污許可證要求排放的企業(yè)實施關(guān)停。重點治理小造紙、小塑料、集鎮(zhèn)污水的污染，嚴格淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染嚴重的企業(yè)。
4、加強環(huán)境監(jiān)督管理，深化工業(yè)污染防治。將預(yù)防為主的方針落實到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，全面落實規(guī)劃環(huán)評。全面推行排污許可證制度，加強對排污單位的審核和監(jiān)管，實施污染源提標升級治理及綜合利用工程，降低工業(yè)廢水、廢氣及污染物排放量。嚴格執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度。嚴格新建項目環(huán)境影響審批，切實做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批工作。對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等重點區(qū)域，嚴禁興建影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目；對不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃以及位于自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目，一律不得通過環(huán)境影響評價審批；新建項目未通過環(huán)評審批的一律不準開工，在建項目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準投產(chǎn)。
5、加強三峽庫區(qū)水環(huán)境保護，確保庫區(qū)水環(huán)境安全。認真抓好三峽工程后續(xù)規(guī)劃重點治理項目的實施，加強長江干支流流域的水資源保護和水污染治理。做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染防治，禁止在飲用水源保護區(qū)、三峽庫區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，取締飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。嚴格執(zhí)行飲用水源地水質(zhì)保護措施，保障飲用水源安全。嚴格控制船舶污染，加強三峽水庫生態(tài)保護和修復(fù)，對主要入庫河道、河口進行綜合治理，進一步降低氮磷入庫總量，控制三峽庫區(qū)流域水體富營養(yǎng)化趨勢。加強庫區(qū)漂浮物的清理與處置。
6、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遏制生態(tài)惡化趨勢。根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)服務(wù)功能，實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)域控制和管理，啟動重點生態(tài)功能保護區(qū)工作。加強資源開發(fā)類建設(shè)項目的環(huán)境管理，切實加強對水電項目的監(jiān)督管理，有效控制和努力消除水電開發(fā)對水系、生態(tài)和人文環(huán)境帶來的負面影響；推進礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)；加強旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護和監(jiān)管。加強生物多樣性保護，防范外來物種入侵，維護生態(tài)安全，加強自然保護區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理。
7、堅持以點帶面，著力推進農(nóng)村環(huán)境保護工作。以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障群眾環(huán)境合法權(quán)益為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村自然生態(tài)保護，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，努力推進"田園清潔化、家園整潔化、水源潔凈化"工程。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)，采取灌排分離等措施控制農(nóng)田氮磷流失，大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，防治農(nóng)業(yè)面源污染；推廣環(huán)保型農(nóng)膜使用和農(nóng)作物固體廢棄物資源化利用。開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，積極防治土壤污染。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染治理和綜合利用工作，建設(shè)有機食品生產(chǎn)試點示范基地。加強農(nóng)村生活垃圾收集與處理，加大農(nóng)村生活污染治理力度，保障農(nóng)村飲用水安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境。開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建5個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個文明生態(tài)村。積極探索推進農(nóng)村污水、垃圾無害化處理。
8、開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進全縣污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，力爭實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)均建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，進一步完善已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強運行監(jiān)管，保證正常運轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到規(guī)劃目標要求。加快城區(qū)工業(yè)大氣污染源的治理、改造進程，重視解決油煙污染問題，加強建筑施工和道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市的揚塵。提高能源利用效率和城市清潔能源的比例，因地制宜地發(fā)展以燃氣為主清潔能源。強化機動車污染防治，加強噪聲污染控制。優(yōu)化城市工業(yè)布局，改善城市自然生態(tài)環(huán)境，提高城市人均公共綠地面積。著力推進省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，力爭盡早通過驗收。
9、加強核與輻射環(huán)境管理。完善輻射安全資格許可制度和放射源登記管理制度，加強核與輻射建設(shè)項目環(huán)境影響評價和"三同時"竣工驗收工作。加強放射性廢物的收儲和使用管理。完善突發(fā)核輻射事件的現(xiàn)場處置，以及輻射監(jiān)測、劑量估算等日常管理。
10、加強固體廢物與危險廢物環(huán)境污染防治。鼓勵和引導(dǎo)固體廢棄物重點產(chǎn)生行業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，開展資源綜合利用，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生。重點提高廢棄化學品、煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等廢物的回收和循環(huán)利用；積極推進各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用；規(guī)范廢舊電子、電器的綜合利用和回收工作。以危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理為核心，繼續(xù)推進全縣危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、集中處置設(shè)施及管理體系的建設(shè)。嚴格按照標準建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率；完善城鎮(zhèn)垃圾收運網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進生活垃圾分類收集工作。
11、提高環(huán)境監(jiān)管能力。逐步建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,不斷完善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件。按照統(tǒng)一、效能、標準化的原則，建立科學的環(huán)境保護監(jiān)測、監(jiān)控和信息傳輸體系?？h環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察大隊機構(gòu)標準化建設(shè)達標。健全完善重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，所有建成運行的污水處理廠、國控和省控重點污染源全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線實時監(jiān)控。建設(shè)縣城環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)和地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，初步具備能應(yīng)對一般環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。加強環(huán)境保護隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，做到機構(gòu)健全、職能完善、編制齊全，加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員的培訓力度。
關(guān)于加快推進新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護工作的調(diào)研報告
政協(xié)張家港市委員會
加強農(nóng)村環(huán)境保護是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)村干部群眾十分關(guān)注的一個焦點問題。相對我市城市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)而言，我市農(nóng)村環(huán)保工作則略顯滯后，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。鑒此，市政協(xié)將“加快推進新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護工作”列為今年重點調(diào)研課題，并從4月下旬開始開展專題調(diào)研。先后召開由水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、城管、愛衛(wèi)等部門負責人參加的情況通報會，各鎮(zhèn)（管理區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、部分村領(lǐng)導(dǎo)及村民代表參加的專題座談會；實地察看了錦豐鎮(zhèn)協(xié)仁村、樂余鎮(zhèn)常豐村、南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村、金港鎮(zhèn)北蔭村、常陰沙管理區(qū)常興社區(qū)等地的污水處理和環(huán)境整治現(xiàn)場，比較全面地掌握了我市農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況；同時，還赴虎丘區(qū)、揚中市以及浙江湖州市、安吉縣等地學習考察先進的做法和經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，對我市加快推進新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護工作的對策建議進行了初步探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、我市農(nóng)村環(huán)境保護工作績效
近幾年來，市委、市政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，高度重視農(nóng)村環(huán)保工作，通過完善政策、加大投入、強化保障等一系列措施，使全市農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)得到了長足的發(fā)展。我市先后獲得了國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、全國首批國家生態(tài)市、中國人居環(huán)境獎、全國優(yōu)秀旅游城市以及全省首個生態(tài)農(nóng)業(yè)市等一系列榮譽稱號。這些榮譽，反映出全市農(nóng)村環(huán)保工作的貢獻與業(yè)績。一是全市大環(huán)保格局基本形成。加快各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，切實改變了過去鎮(zhèn)、村工業(yè)布局分散的狀況，有力促進了企業(yè)污水集中治理；關(guān)停了市、鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)及位于居民集中區(qū)周邊且治理無望的小化工、小電鍍等企業(yè)，農(nóng)村重污染企業(yè)的整治初顯成效；全面實施大氣污染防治三年行動計劃，有效改善了農(nóng)村空氣質(zhì)量。二是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。在鎮(zhèn)、村生活污水處理設(shè)施建設(shè)上，以《張家港市城鎮(zhèn)污水集中處理規(guī)劃》為依據(jù)，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的集中式生活污水處理廠已全部建成投運；出臺《生活污水管網(wǎng)建設(shè)三年規(guī)劃（2006－2008）》，加快建設(shè)配套污水收集管網(wǎng)；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)16個水環(huán)境綜合整治試點村（社區(qū)）的污水收集管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施，目前4個已經(jīng)完成、4個正在設(shè)備調(diào)試、3個正在施工，其余5個也在加緊籌建。在水系溝通工程建設(shè)上，編制完成全市5個片區(qū)水系調(diào)整規(guī)劃、全市飲用水源地保護規(guī)劃以及“十一五”城市河道疏通、村組河道拆壩建橋等專項規(guī)劃;規(guī)劃建設(shè)一干河、東橫河、朝東圩港等水利樞紐控制工程，利用潮汐將長江清水引入內(nèi)河調(diào)活水體；全面實施拆壩建橋和市、鎮(zhèn)、村、組四級河道疏浚工程，在全省率先推行河道長效管理，進一步溝通全市水系、提高水體自凈能力。三是農(nóng)村大環(huán)境面貌有效改善。加強農(nóng)村面源污染治理，化肥農(nóng)藥使用強度呈逐年下降趨勢。利用農(nóng)作物秸稈開發(fā)工業(yè)產(chǎn)品以及利用禽畜糞便生產(chǎn)生物有機肥料也開始起步。推進農(nóng)村改水改廁，提高農(nóng)村傳統(tǒng)糞坑改造率。同步加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的硬件和軟件建設(shè)，城管工作進鎮(zhèn)入村，領(lǐng)域拓展、觸角延伸。深入開展城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治行動，16個保留村莊整治示范點建設(shè)標準高、示范作用強，效果良好、特色明顯。多層次推進綠色系列創(chuàng)建，探索建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，先后出臺《張家港市生態(tài)市建設(shè)獎勵（補助）辦法（試行）》、《張家港市村組河道管理暫行辦法》、《國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生村及農(nóng)村“二清一管”長效管理實施意見》等規(guī)范性文件，健全目標管理責任制和考核獎懲體系。
二、我市農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的突出問題及原因分析
在肯定成績的同時也應(yīng)清醒地看到，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我市農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)還存在不容忽視的問題，由農(nóng)村環(huán)境問題引發(fā)的來信來訪和群體性事件也呈上升趨勢。突出表現(xiàn)為三個方面：
1．水環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)。水環(huán)境區(qū)域性污染現(xiàn)象較為嚴重。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，塘橋、鳳凰片區(qū)地表水大都為Ⅳ、Ⅴ類水；張家港河、華妙河等5條主要河道及其他水域的22個斷面采樣點，Ⅲ類水僅占12.1%，Ⅳ類水占54.9%、Ⅴ類水占33%。少數(shù)企業(yè)有時出現(xiàn)超標、超總量排放工業(yè)污水現(xiàn)象。水循環(huán)體系建設(shè)尚未真正到位, 不少大、小水系循環(huán)建設(shè)工程尚在實施之中。無錫、江陰等上游客水流域污水對我市水環(huán)境造成一定影響。隨著道路、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，許多河道被填堵，原有水系受到一定程度的破壞，原有河道功能得不到有效發(fā)揮。廣大農(nóng)村特別是集鎮(zhèn)、集居區(qū)以及外來人口聚集地區(qū)，大量生產(chǎn)生活污水排入河道，使河道污染逐年加重，加劇了水體和水環(huán)境的退化。絕大部分村組河道水體流動性較差、自凈能力下降，呈富營養(yǎng)化趨勢。部分畜禽養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞便直接排入河塘或滲入地下，成為農(nóng)村環(huán)境的污染源及蚊蠅孳生地，影響農(nóng)村地表、地下水質(zhì)。少數(shù)鹵菜加工場、豆類制品小作坊、廢品收購站污染河道的現(xiàn)象較嚴重。
2．固體廢物處置問題較為突出。調(diào)研中了解到，目前鎮(zhèn)、村自建生活垃圾簡易填埋場的現(xiàn)象較為普遍，有的鎮(zhèn)甚至村村都有。首先，這些簡易填埋場的垃圾對土壤、地下水和空氣環(huán)境的影響，產(chǎn)生的蚊蠅、異味、揚塵對周邊群眾生活的影響，引起群眾投訴不斷；其次，隨意傾倒、翻揀垃圾，以及各種工業(yè)廢棄物、有害物品大量進入填埋場，加劇了對土壤和地下水的潛在危害；再次，簡易填埋場過多也影響了土地的集約化利用，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市簡易填埋場每年占用的土地約在500—1000畝左右。調(diào)研中還了解到，在夏秋收獲季節(jié)露天焚燒或丟棄秸稈的現(xiàn)象隨處可見、屢禁不止，不僅污染了環(huán)境、浪費了生物能源，而且給交通安全帶來了隱患。另外，農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大不容忽視；工業(yè)廢棄物等綜合治理和資源化利用工作還需進一步加強。
3．工業(yè)企業(yè)污染擾民現(xiàn)象仍然存在。相比較規(guī)模型企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)而言，規(guī)模偏小、布局分散的一些企業(yè)在污染防治方面存在著不少問題，排放的噪聲、煙氣、異味等成為市民環(huán)境投訴糾紛的重點之一。
造成這些問題的原因是多方面的，既有客觀原因又有主觀原因，既有歷史原因又有現(xiàn)實原因。主要有五個方面：
1．思想認識上存在偏差。從領(lǐng)導(dǎo)這一層面看，由于生態(tài)效益無償使用和現(xiàn)有體制、機制等方面的原因，一些領(lǐng)導(dǎo)尚未真正確立“環(huán)保優(yōu)先”、“可持續(xù)發(fā)展”、“保護環(huán)境、改善生態(tài)也是政績”的理念，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的責任感、危機感和使命感尚未達到應(yīng)有的程度。一是存有畏難情緒。農(nóng)村環(huán)保工作牽涉千家萬戶，面廣量大，因而覺得無從著手，沒有抓手，難以落實，難以見效，出現(xiàn)“等一等、讓一讓、放一放”的現(xiàn)象。二是舍不得投入。認為投入農(nóng)村環(huán)保，是把錢扔在地下、水里，見效慢、不劃算，不像工業(yè)項目那樣，能夠看得見、摸得著、有產(chǎn)出。長此以往造成了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設(shè)施落后于城區(qū)、投入總量不足的狀況。三是統(tǒng)籌力度不大。當發(fā)展經(jīng)濟與治理環(huán)境發(fā)生矛盾時，往往重經(jīng)濟、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局，甚至為一些違法違規(guī)排污的屬地企業(yè)說情、開綠燈。從農(nóng)民這一層面看，由于農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的廣度、深度還不夠，廣大農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為還缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的積弊根深蒂固。一是缺乏主體意識。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)村環(huán)境保護的直接受益者，但一些農(nóng)民對自身居住的小環(huán)境甚為關(guān)心，而對農(nóng)村大環(huán)境卻時常漠視，出現(xiàn)所謂“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象。二是缺乏大局意識。對污染企業(yè)關(guān)停、污水處理設(shè)施建設(shè)等不予支持、配合，甚至有對立情緒，妨礙工程進度。三是缺乏長期意識。一些農(nóng)民對治理污染、改善環(huán)境的訴求很高，期盼立竿見影，沒有認識到環(huán)境保護需要長期的、艱巨的努力。四是缺乏參與意識。農(nóng)村環(huán)境保護需要依靠社會公眾的廣泛參與，但一些農(nóng)民自覺參與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的熱情不高，習慣于對政府提要求而不講自己的責任和義務(wù)，甚至一邊損害環(huán)境，一邊要求治理。
2．規(guī)劃的制訂和實際執(zhí)行存在缺陷。從規(guī)劃本身看，我市在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中，難以更多地顧及工業(yè)區(qū)和居民區(qū)的功能分開和合理規(guī)劃，因而出現(xiàn)了企業(yè)包圍民居的“廠夾居”和民居包圍企業(yè)的“居夾廠”現(xiàn)象；一些集鎮(zhèn)、村莊在建設(shè)過程中，功能區(qū)域不明顯或少科學，往往沿公路發(fā)展呈帶狀分布，給垃圾收集與污水處理增加了難度。再則，總體規(guī)劃對專業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌與指導(dǎo)性仍需加強，專業(yè)規(guī)劃間的有機銜接、配套和融合度尚待提高，一些規(guī)劃在制訂過程中注重讓群眾知情、參與還不夠，與群眾的需求貼得不甚緊密。從規(guī)劃的實際執(zhí)行情況看，由于經(jīng)濟快速增長以及投入相對緩慢、政策配套措施不夠到位等因素，造成規(guī)劃在實際執(zhí)行中變數(shù)較大、出現(xiàn)偏差，以至于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了是重新調(diào)整規(guī)劃還是繼續(xù)執(zhí)行規(guī)劃的困惑。同時，一些鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃的嚴肅性、法定性認識不足，當招商引資項目或其他建設(shè)項目與規(guī)劃發(fā)生沖突時，往往產(chǎn)生規(guī)劃讓路的想法，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行力不夠。比如，規(guī)劃在修編過程中，注意把工業(yè)區(qū)和居住區(qū)按功能不同分開布局，不允許存在“廠夾居”的情況，但由于一些鎮(zhèn)、村資金缺乏，無力對工業(yè)區(qū)內(nèi)的住宅進行全面拆遷，仍然出現(xiàn)“廠夾居”現(xiàn)象；再比如，由于土地指標難以滿足現(xiàn)實的發(fā)展需求，導(dǎo)致一些鎮(zhèn)、村千方百計用足原有的存量建設(shè)用地，而這些存量建設(shè)用地有很多是分散的，而且與整體規(guī)劃不完全相符。
3．農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然差距較大。從調(diào)研的情況看，目前我市的農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”和廣大農(nóng)民改善環(huán)境的強烈要求，仍有較大的差距。主要是：工業(yè)污染治理設(shè)施標準不一。許多工業(yè)企業(yè)雖有排污處理設(shè)施，但有的設(shè)施并沒有達到技術(shù)要求；有的年久失修，老化嚴重。除重點排污企業(yè)外，對一般排污企業(yè)尚未安裝有效的自動監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)施，帶來監(jiān)測、監(jiān)控頻次變少，難以有力監(jiān)控所有企業(yè)的排污行為。水污染治理設(shè)施建設(shè)起步晚、周期長。各鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)建設(shè)三年規(guī)劃雖已取得積極進展，但由于管網(wǎng)建設(shè)投入大、周期長，鎮(zhèn)區(qū)生活污水集中收集處理到位仍需一個過程，去年鎮(zhèn)區(qū)生活污水的平均收集處理率僅達31％。農(nóng)村除少數(shù)試點村、組建有地埋式集中污水處理裝置外，絕大部分村、組沒有也難以在短時期內(nèi)進行污水集中有效處理，大量生活污水直接進入各類水體。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施還較薄弱。鎮(zhèn)、村垃圾填埋場絕大多數(shù)都是前幾年創(chuàng)建時建成的，不少村級垃圾填埋場選址不盡合理、日常管理較差，造成垃圾搬家的現(xiàn)象。目前鎮(zhèn)、村的主要環(huán)衛(wèi)硬件配套設(shè)施，如垃圾房、公廁、收集運輸車輛、垃圾中轉(zhuǎn)站等不少已陳舊破損，配置數(shù)量不足、配套率不高，導(dǎo)致垃圾滿溢、亂扔亂丟、拋灑滴漏等二次污染的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。農(nóng)村改廁實際成效不明顯，少數(shù)農(nóng)戶改廁時未按圖施工，少數(shù)農(nóng)戶改廁后出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象，有些廁所排泄管直通河道污染水體。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)污染治理設(shè)施匱乏。規(guī)模型畜禽養(yǎng)殖場集中布點相對滯后，禽畜養(yǎng)殖小區(qū)建造難度較大，禽畜養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目缺乏相應(yīng)配套完善的污染治理設(shè)施。宏觀、微觀水體循環(huán)體系建設(shè)尚待時日。因歷史原因改變了原始的水系，而新的水系規(guī)劃建設(shè)尚需過程，目前全市的水體循環(huán)體系尚未全面建立健全。塘橋、鳳凰片區(qū)的水系由于遠離長江、地勢較高、河道狹窄等地理條件因素的制約，導(dǎo)致引排水困難且環(huán)境容量弱?。患由霞徔?、印染、化工等重污染行業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使這些片區(qū)部分區(qū)域水系不暢，受污染程度嚴重，水環(huán)境質(zhì)量堪憂已成不爭的事實。此外，全市還有部分村、組河道尚未全部拆壩建橋，也在一定程度上影響了水體的流動和河道的自凈能力。
4．扶持政策尚不配套。比如，對大面積的農(nóng)作物秸稈，雖已通過建辦一定數(shù)量的加工項目加以利用，但畢竟有限，而治本之策是要靠配套大中型耕作機械來對秸稈進行切碎深翻還田，這就相應(yīng)增加耕作成本，大多數(shù)農(nóng)戶難以接受，因此，亟待政策扶持措施跟進。再比如，垃圾的分類、回收、利用缺乏可操作性強的實施方案，實現(xiàn)“資源化、減量化”步履艱難。
5．合力監(jiān)管措施缺失。首先，農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)滯后、不配套。我國目前諸多環(huán)境管理法律法規(guī)是針對工業(yè)和城市來制定的，農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)及其細則相對缺乏，現(xiàn)行法律法規(guī)中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律，對農(nóng)村面源污染和分布較為分散的工業(yè)企業(yè)的污染排放監(jiān)控無能為力；再比如，目前愛國衛(wèi)生各項工作主要靠政府行政推動，隨著行政許可法的頒布實施，相應(yīng)的法律、法規(guī)滯后已日漸顯現(xiàn)。其次，農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全。由于農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然生態(tài)循環(huán)受到破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力而成害；加上農(nóng)業(yè)面源污染的排放分散、難監(jiān)測等迥異于城市污染的特點，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理體系、監(jiān)管力量難以覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，難以適應(yīng)管理要求，難以遏制各類環(huán)境污染問題的發(fā)生。總體而言，目前的農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)仍相對滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程。再次，部門協(xié)同配合不夠。農(nóng)村環(huán)保工作牽涉到多個部門，但目前環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、水利、愛衛(wèi)等相關(guān)部門在機構(gòu)設(shè)置、編制核定、人員配備、經(jīng)費保障、隊伍素質(zhì)、監(jiān)管水準及考核機制等方面現(xiàn)狀，與日益繁重的農(nóng)村環(huán)保工作任務(wù)存在諸多不相適應(yīng)之處，急需改善。條與條、塊與塊、條與塊之間尚存在職責不清、協(xié)調(diào)不夠、合力不強的現(xiàn)象，影響了我市農(nóng)村環(huán)保工作向縱深推進。比如，在農(nóng)業(yè)面源污染治理和養(yǎng)殖污染治理上，環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門職責劃分和分工不夠明確；再比如，在環(huán)境整治過程中，所涉條線由于職能交叉、多頭管理、重復(fù)勞動，出現(xiàn)不同程度的垃圾搬家等現(xiàn)象。所有這些問題的解決，都需從整合各方力量、共同加強監(jiān)管措施上深層思考、尋求對策。
三、加快推進新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護工作的對策與建議
1．切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員群眾參與。推進新農(nóng)村環(huán)境保護工作，必須堅持和落實環(huán)保優(yōu)先方針。不僅在思想認識上要形成高度一致，而且在實際行動中要像抓富民優(yōu)先一樣抓環(huán)保優(yōu)先，將環(huán)保優(yōu)先落實到新農(nóng)村建設(shè)的整個過程和各個環(huán)節(jié)。這就需要黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和精心組織，同時也離不開廣大群眾的積極參與和鼎力支持。要不斷深化認識。加強農(nóng)村環(huán)境保護，是當前和今后相當長時期內(nèi)人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的問題之一，必須以更大的決心、更高的標準、更硬的措施，加以持續(xù)推進、扎實推進。要力求在發(fā)展思路、增長模式、政策導(dǎo)向、考核標準等方面有較大的轉(zhuǎn)變，努力為農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更優(yōu)的環(huán)境空間和更多的環(huán)境容量，堅定不移走出一條具有張家港特色的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧相處”的新型發(fā)展道路。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鑒于農(nóng)村環(huán)保工作牽涉面廣、工作量大、持續(xù)周期長，為避免政出多門、自成一體、相互掣肘、力量分散的現(xiàn)象出現(xiàn)，建議市委、市政府成立全市新農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立由市委農(nóng)工辦和環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、城管、愛衛(wèi)等各個相關(guān)部門參加的新農(nóng)村環(huán)保工作聯(lián)席會議制度，以便于定期分析情況，統(tǒng)籌解決突出問題；同時各鎮(zhèn)也要健全組織體系，明確分工、職責，形成“分級管理，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，齊抓共管”的農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實推動農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)責任落實、政策措施落實、督查考核落實。要實施分類指導(dǎo)。我市南片與北片之間在地理條件上的差異性，村與村、戶與戶在可用財力和經(jīng)濟條件上的差異性，農(nóng)村保留村莊、非保留村莊與集中居住區(qū)之間在公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施上的差異性，城中村、城郊結(jié)合部村、純農(nóng)村、工業(yè)村在環(huán)境綜合治理標準進度上的差異性等，都決定了農(nóng)村環(huán)保工作在推進過程中必須分類指導(dǎo)。要因地制宜，不能一個模式；要循序漸進，不能急于求成；要創(chuàng)新有為，不能“等、靠、要”。比如，農(nóng)村集居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)必須適當超前，提高承載能力；非保留村莊在基礎(chǔ)和配套設(shè)施投入上則要慎重，宜在保持自然風貌和個性形態(tài)的前提下，以村莊環(huán)境衛(wèi)生整治為主，防止短期內(nèi)“以建代整”、“大拆大建”，造成不必要的損失。要探尋工作抓手。可借鑒湖州、揚中等地做法，以保護和恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)功能為主旨，以改善和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，把村莊環(huán)境綜合整治工程作為一項長期性、綜合性的工作抓手，并有的放矢地對“三清、三綠、三改”等標準要求進行有機整合。在此基礎(chǔ)上，在全市鎮(zhèn)、村、組范圍內(nèi)開展新一輪的相關(guān)創(chuàng)評和專項整治行動；與此同時，要扎實開展農(nóng)村大環(huán)境衛(wèi)生長效管理先進鎮(zhèn)（村）、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村、健康鎮(zhèn)（村）、綠色學校（社區(qū)、企業(yè)、家庭）等系列創(chuàng)建活動，不斷推進農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境面貌改善。要強化宣傳發(fā)動。充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，全方位、多層次地開展“環(huán)保宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校”活動，弘揚生態(tài)環(huán)保建設(shè)中的好人好事，曝光違反環(huán)保法律法規(guī)的典型案例，倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)道德理念，普及環(huán)保法律法規(guī)、政策和相關(guān)知識，激發(fā)農(nóng)村干部群眾明確在農(nóng)村環(huán)保中的責任、權(quán)利和義務(wù)，形成“科學、健康、文明”的資源觀、生態(tài)觀、消費觀。通過永久性的廣告牌、宣傳小冊子、圖片展示等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在新農(nóng)村環(huán)境保護中的導(dǎo)向、凝聚作用。要抓好督查示范。對照新農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的中長期規(guī)劃和分年度目標，精心組織各種全面性和專項性相結(jié)合的督查活動，并培育一批有說服力、有推廣意義的鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶典型；建立適用、實用的污染防治和廢物綜合利用示范技術(shù)體系，為新農(nóng)村環(huán)境保護工作提供強力支撐。
2．科學修編完善規(guī)劃，有效發(fā)揮調(diào)控作用。推進新農(nóng)村環(huán)境保護工作，必須以規(guī)劃先行、靠規(guī)劃調(diào)控、按規(guī)劃執(zhí)行，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，從規(guī)劃入手解決布局性和結(jié)構(gòu)性污染問題。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動的高度出發(fā)，務(wù)求城市環(huán)保規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃共同修編、銜接融合、相得益彰，形成城鄉(xiāng)一體化環(huán)保規(guī)劃體系。要將農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃納入鎮(zhèn)、村總體建設(shè)規(guī)劃之中，并進行專項修編。在修編完善農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃過程中要注意把握“五個性”：一是長期性。根據(jù)我市農(nóng)村環(huán)保工作的現(xiàn)狀和趨勢，需要用較長時間，使水體污染、垃圾污染等一些農(nóng)村環(huán)境突出問題得到根本治理，基本建立起與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相適應(yīng)的法規(guī)政策體系和監(jiān)督管理機制。二是控制性。建議市委、市政府編制出臺相關(guān)控制性規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)的村莊、耕地、河道等重要的敏感性目標進行保護，明確各地生態(tài)保護和修復(fù)的方向、范圍、重點和保障措施，從規(guī)劃上確保發(fā)展和保護并重。三是協(xié)調(diào)性。注重農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃與鎮(zhèn)、村工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及區(qū)域功能定位等互相銜接、配套、適應(yīng)。在完善村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中。四是可操作性。注重農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和居住點、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合；注重市、鎮(zhèn)、村各項基礎(chǔ)設(shè)施工程的配套整合、共建共享，并驅(qū)動城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施功能向農(nóng)村地區(qū)輻射和延伸，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費；還要注重以功能分區(qū)避免環(huán)境污染，根據(jù)環(huán)境污染最小化的原則，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能區(qū)，形成合理的功能區(qū)域，有效改善村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要針對我市村莊規(guī)模、地形、人口聚集程度等情況，制訂和修編可供選擇的村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃。浙江湖州市及安吉縣采用的適合當?shù)貙嶋H的濕地型、氧化塘及沼氣型等生活污水處理模式，可供我市在村莊環(huán)保規(guī)劃建設(shè)時借鑒。要加強城中村的治理，順應(yīng)城市規(guī)模擴大和環(huán)境保護的需要，制訂完善城中村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、政策措施。對已列入土地儲備或明確其他用途的城中村，要按計劃實施拆遷改造。五是公眾參與性。要在組織專家參與調(diào)研論證的同時，注重征求干部群眾的意見建議，充分考慮當?shù)貙嶋H狀況和廣大農(nóng)戶的承受能力，確保規(guī)劃的切實可行，以增強群眾對規(guī)劃的認同感。
3. 積極探索創(chuàng)新，破解重點難點。按照“示范帶動、逐步推開，重點突破、整體推進”的工作思路，當前和今后一段時期，要綜合運用科學規(guī)劃、法律保障、政策扶持、社會管理以及科技支撐等多種措施，全面、系統(tǒng)、科學地破解農(nóng)村環(huán)保工作中的重點難點問題。在農(nóng)村水環(huán)境整治方面：要突出抓好農(nóng)村生活污水的處理。在切實加強鎮(zhèn)區(qū)、街道辦事處生活污水處理的同時，積極探索分散村落的生活污水處理方式。經(jīng)調(diào)查測算，自然村建設(shè)地埋式生活污水處理設(shè)施及其配套設(shè)施成本較大，如屬南片地區(qū)組團狀形態(tài)村莊，每戶成本在1萬元左右；如屬北片地區(qū)帶狀形態(tài)村莊，每戶成本在1.5萬元左右。根據(jù)現(xiàn)有鎮(zhèn)、村財力，全面推廣自然村地埋式污水處理設(shè)施還不具備條件。當務(wù)之急是在鞏固生活污水集中處理試點成果的同時，結(jié)合村莊布局規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村地形地貌、風俗習慣以及經(jīng)濟與社會狀況，探索建立多元化的污水處理模式。對城鎮(zhèn)周邊村莊的生活污水，納入市鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)統(tǒng)一處理；對大多數(shù)沒有條件統(tǒng)一處理的村莊，則可借鑒安吉等地做法，根據(jù)各村實際，探索應(yīng)用人工濕地凈化技術(shù)、厭氧發(fā)酵技術(shù)等適合農(nóng)村特點、成本低廉的生活污水處理新模式、新方法。對已建生活污水集中處理設(shè)施的，要擴大居民生活污水接入污水處理管網(wǎng)的比例，并加強管網(wǎng)維護、管理，使之正常運作，發(fā)揮最大功能，產(chǎn)生長遠效益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理率、污水處理能力、處理標準和尾水、污泥再生利用率的逐步提高。要規(guī)范推進農(nóng)村改廁工作。在鞏固農(nóng)村改廁成果的基礎(chǔ)上，逐戶過堂，提高整體改廁水平。對經(jīng)濟條件較好的保留村莊，在建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施的同時，可將原改好的三格式化糞池更換成玻璃鋼化糞池，以提高生活污水收集率；對雖已改廁但不達標的農(nóng)戶，重新按標準要求改廁。市、鎮(zhèn)、村三級要共同研究制訂切實可行的補貼辦法加以推動。要加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。積極規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖相對集中區(qū)，并配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施；推進生物有機肥廠建設(shè)，探索各鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖的糞尿集中收集處理的新路子；鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，建造糞便集中堆積發(fā)酵處理池和尿液囤積池，實行集中還田使用；引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)有機肥、發(fā)展沼氣和生態(tài)養(yǎng)殖。要推進水系水體循環(huán)建設(shè)。加快骨干河道的綜合治理，構(gòu)建全市水體大循環(huán)體系。在繼續(xù)推進河道輪浚、拆壩建橋工程的同時，建立和完善水環(huán)境保護和治理項目的長效管理機制。加快實施塘橋片區(qū)水環(huán)境整治，為實施南北聯(lián)片調(diào)水，促進塘橋片區(qū)水體流動創(chuàng)造條件。致力發(fā)揮河道功能作用，注重把防洪排澇與引調(diào)水、改善水環(huán)境有機結(jié)合起來。充分利用通江涵閘、樞紐工程等水利設(shè)施，實施科學調(diào)水，加速水體循環(huán)，改善全市水體水質(zhì)。規(guī)范開發(fā)區(qū)水系調(diào)整，要在嚴格把關(guān)水系調(diào)整規(guī)劃的同時，加大督察力度，提高建設(shè)標準，消除防洪隱患。推進河道疏浚、清淤、拆壩建橋工程，實現(xiàn)水暢其流。注重河道的原生態(tài)保護，避免過度硬化河堤，努力提高河道自凈能力。加強基本農(nóng)田的保護，增強農(nóng)田的濕地效應(yīng)。建立跨界區(qū)域性污染治理合作機制，加強與周邊縣市的溝通聯(lián)系，共同做好境外區(qū)域水環(huán)境保護工作。要重視規(guī)劃建設(shè)較大規(guī)模企業(yè)職工生活區(qū)和三產(chǎn)項目生活污水的治理設(shè)施。在農(nóng)村垃圾處置方面：要抓緊規(guī)范的制訂和宣傳。積極適應(yīng)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處置模式，盡快研定全市農(nóng)村垃圾收運處置辦法以及分類利用方案、處置作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準等一整套規(guī)范，并要相應(yīng)加強宣傳解釋工作，使群眾家喻戶曉、參與配合。要加快完善配套設(shè)施。根據(jù)各地的實際情況，明確相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備標準要求。涉及到垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等較大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地困難的問題，可通過各鎮(zhèn)挖掘存量土地、市優(yōu)先下達落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地指標等多種途徑予以解決。要加速構(gòu)建市、鎮(zhèn)聯(lián)動體系。在確保市生活垃圾焚燒發(fā)電廠和新的垃圾填埋場建設(shè)項目按期投運的同時，加緊做好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性規(guī)劃工作，理順市對鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、考核、管理、監(jiān)督模式。完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生各項制度、長效管理機制，確保日常性工作和相對集中整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。健全鎮(zhèn)、村生活垃圾收集運輸體系，確保在市里項目投運后所有鎮(zhèn)、村簡易填埋場取締和封場，從源頭上減少垃圾總量，降低總體處理費用。在工業(yè)污染源控制方面：要按照“繼續(xù)關(guān)閉一批、加快淘汰一批、積極壓縮一批、著力改造一批、重點監(jiān)管一批、限期治理一批”的目標要求，加強對農(nóng)村敏感地區(qū)的工業(yè)污染源、重點污染行業(yè)和重點污染企業(yè)的整治，按期拆遷規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)的住房，防止影響居民的正常的生產(chǎn)生活。對各類無證無照企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)予以取締；對長期進行試生產(chǎn)、試運行的企業(yè)，不符合環(huán)保要求的堅決予以停產(chǎn)；對運行過程中環(huán)境監(jiān)測指標超過國家標準的，嚴格實施限期治理。實施更加嚴格的環(huán)境準入和環(huán)評制度，對批辦項目繼續(xù)實行“總量指標”和“容量許可”雙重控制，對新建項目原則上必須“進區(qū)入園”，禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和新增氮磷排放項目。高標準建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理系統(tǒng)、固體廢棄物和生活垃圾收集處理系統(tǒng)等設(shè)施，嚴格實行園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放總量控制。大力削減大氣污染物防治總量，提高化工企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放水平。此外，要推進農(nóng)作物秸稈的綜合利用。提高農(nóng)業(yè)機械配套水平，全面加快秸稈機械化還田技術(shù)的推廣進程。建議參照南京等地做法，實施階段性（3-5年）的按田畝適度補貼農(nóng)戶的政策。結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園和標準化基本農(nóng)田建設(shè)，建立農(nóng)作物秸稈還田示范區(qū)。建議借鑒蘇北等地做法，鼓勵扶持秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈為飼、秸稈制板以及秸稈生產(chǎn)有機肥等先進的秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動有能力的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民營企業(yè)從事秸稈規(guī)模栽培食用菌、草繩草簾規(guī)模加工項目，逐步實現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化。要繼續(xù)控制農(nóng)藥、化肥面源污染。加強對農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)劃、宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)工作，健全控制化肥、農(nóng)藥減量噴灑和測土施肥的系統(tǒng)措施，努力實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的回歸。
4．完善政策扶持，加大投入力度。對照農(nóng)村環(huán)保、生態(tài)建設(shè)的新要求，加大政策扶持力度，拓寬資金渠道已勢在必行。要健全政策體系。對我市“十一五”規(guī)劃綱要和《推進全市社會主義新農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)實施意見》中涉及環(huán)保工作的政策措施，要在全面疏理的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化、深化、細化，形成較為健全、完備的政策體系，以進一步推動我市農(nóng)村環(huán)保工作有章可循、有序發(fā)展。要繼續(xù)實行公共財政傾斜。建議借鑒外地經(jīng)驗，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地有償使用費中安排適當部分，設(shè)立農(nóng)村污染防治和生態(tài)建設(shè)基金，主要用于農(nóng)村環(huán)保、污染防治重點工程和示范點（項目）建設(shè)的“以獎代補，以補帶投”，發(fā)揮導(dǎo)向帶動效應(yīng)。要注重政策推動。據(jù)初步測算，實行垃圾集中處理后，每年將增加總處理費用約6000萬元，除市區(qū)一塊所需費用外，平均每個鎮(zhèn)每年將增加處理費用500萬元左右（不包括各村收集房至各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的運輸費），光靠鎮(zhèn)級財政承受有相當難度。為此，建議市委、市政府盡快確定垃圾處理費的集中支付或分級分攤辦法，抓緊調(diào)整和制定垃圾處理的收費標準辦法以及對經(jīng)濟薄弱村垃圾運輸處理費用和配套設(shè)施建設(shè)的補貼比例。要積極向上爭取資金。市直有關(guān)部門要主動爭取國家和省及其相關(guān)部門對新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)項目的補貼、獎勵或?qū)ｍ椯Y金，以增大我市環(huán)保資金的總盤子。要全力推進農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化。在完善扶持補償、獎勵、補助政策體系的同時，通過體制機制創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民投資投勞參與環(huán)境整治，吸引社會資金投入秸稈綜合利用、有機肥生產(chǎn)加工等農(nóng)村環(huán)保項目；逐步在農(nóng)村垃圾處理、污水處理供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營中引入市場化機制，把有回報的環(huán)境項目推向市場，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域；加大企業(yè)的資金投入，逐步建立和完善自然資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制；鼓勵和支持企業(yè)履行環(huán)境責任，加快建立資源循環(huán)型運營體系；制定有利于農(nóng)村環(huán)保的財稅政策，引導(dǎo)和促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與”的多元投入機制。
5．切實強化監(jiān)管責任，落實長效機制。要完善農(nóng)村環(huán)保的監(jiān)管體制。規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、城管、愛衛(wèi)等部門要進一步將工作范圍從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，加大對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理的力度。既要重視農(nóng)村環(huán)保示范點建設(shè)，更應(yīng)注重農(nóng)村環(huán)保工作的整體推進和難點突破。加快探索建立全市生活污水處理項目建管分離體制，切實改革建管合一的現(xiàn)狀，進一步提高監(jiān)管效能。要完善環(huán)保工作目標責任制。既要有目標任務(wù)，又要有保障措施和監(jiān)督考核；既要有共性要求，又要有因地而異的任務(wù)；既要充分尊重和符合鎮(zhèn)村實際，又要服從整體格局、整體聯(lián)動，確保層層級級分解落實產(chǎn)業(yè)升級、污染治理、環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等各項責任。要調(diào)整優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的考核評價指標體系、標準。把資源環(huán)境指標作為重要衡量指標，并實行個性化考核，按不同區(qū)域設(shè)置不同的考核內(nèi)容，提出不同的考核指標和分值權(quán)重，對生態(tài)功能敏感區(qū)域增加生態(tài)保護的分值。要強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量。切實加強鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu)，科學配備村專兼職環(huán)保人員，健全完善環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，探索建立村級環(huán)保干部津貼制度，以此保證農(nóng)村環(huán)保工作“重心下移”。要加強環(huán)保隊伍建設(shè)。加強業(yè)務(wù)培訓和法律法規(guī)知識學習，提高環(huán)保隊伍整體素質(zhì)。同時，配備必要的監(jiān)測應(yīng)急處置裝備，提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督和應(yīng)急處置能力。要以環(huán)境管理信息化為手段，健全公眾監(jiān)督機制。健全環(huán)境監(jiān)測信息報告、環(huán)境質(zhì)量狀況和企業(yè)環(huán)境行為評定公開等制度；加快實現(xiàn)相關(guān)部門環(huán)境信息資源的共建共享；有計劃、按步驟實現(xiàn)全市所有重點污染源在線自動監(jiān)控，構(gòu)建嚴密的監(jiān)控體系；設(shè)立農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員、信息員，并充分發(fā)揮“12369”環(huán)保投訴熱線作用，強化公眾對農(nóng)村環(huán)保的監(jiān)督。要加大執(zhí)法檢查力度，強化農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)行力。明確環(huán)境管理相關(guān)部門的職能和權(quán)限劃分，建立集成管理體制和聯(lián)合執(zhí)法制度；推行重點環(huán)境問題市級掛牌督察、督辦，促使查處到位、整改到位，對超標排污、違法偷排企業(yè)從重從快實施處罰；加強對各類污染源的巡查、聯(lián)查、督查和抽查，切實提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量和水平。
| 關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知 |
| 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），環(huán)境保護局：
二○○八年九月十八日 主題詞：環(huán)保 城市 建設(shè)項目 環(huán)評 通知 |
聯(lián)系客服
