沙灣地稅文化建設的實踐與思考
作者：向道明
樂山市沙灣區(qū)地稅局經(jīng)過十余年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，特別是在2006年積極探索，勇于實踐，不斷積累，初步形成了具有沙灣行業(yè)特色的地稅文化，為稅收事業(yè)的發(fā)展提供了強大的精神動力和智力支持。
一、地稅文化建設取得的成效與做法
（一）以增強“三個意識”、“三個能力”，實施“三新工程”為抓手，建立起獨具特色的沙灣地稅文化。文化，是一個國家、一個民族、一個單位、一個團隊整體風貌的體現(xiàn)，是對人的綜合素質的本質要求，是搞好各項工作的前提。沙灣區(qū)地稅局在新的局領導班子的帶領下，確立了“重塑沙灣地稅新形象，再創(chuàng)沙灣地稅新輝煌，為建設美麗沙灣再立新功”的“三新工程”工作目標。沙灣地稅文化建設過程中，用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，始終圍繞依法治稅為中心去展開，始終堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止越權減免稅”組織收入原則，建立持續(xù)穩(wěn)定的稅收收入機制，實現(xiàn)地方稅收與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。始終堅持“以人為本”的人本理念，圍繞精神（行為）、制度、物質三個層面展開，堅定把工作當“事業(yè)去追求，當學問去研究，當理想去實現(xiàn)”的價值取向，把稅收事業(yè)的發(fā)展與地稅干部個人的發(fā)展緊密結合起來，同時對地稅干部職工進行垂直意識、團隊意識和服務意識，凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新能力為內容的地稅文化建設的培養(yǎng)。激發(fā)他們的事業(yè)榮譽感、成就感和歸屬感。堅持把地稅文化建設作為提升全局干部職工綜合素質的重中之重來抓，作為有效提升管理水平的主要手段來抓，從而為地稅文化建設提供強有力的人力、物力、財力保障。2006年沙灣地稅收入突破1.5億元，2007年有望突破2億元，即將實現(xiàn)兩年翻一番的奮斗目標，各項工作年度考核在全市名列前茅。這些成績的取得，既依賴于領導和部門的關心、支持，依賴于沙灣經(jīng)濟運行質量穩(wěn)步、持續(xù)上揚，同時與廣大地稅干部艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作分不開，也是沙灣區(qū)地稅局大膽引進現(xiàn)代管理理念，長期重視稅務文件建設的結果。特別是2006年我完成的 “三新工程”，更是稅務文化建設成果的具體體現(xiàn)。
沙灣地稅經(jīng)過實踐，建立起具有本單位特色的地稅文化，初步形成了“艱苦拼搏、樂于奉獻、開拓創(chuàng)新、只爭一流”的地稅文化的雛形，“創(chuàng)立、敬業(yè)、精業(yè)”的地稅精神不斷發(fā)揚光大，正成為共同的價值觀，隨著地稅收入的作用與日俱增，地稅文化對于現(xiàn)實社會的意義將日益凸顯，它反映了時代的要求。
（二）開拓創(chuàng)新，全面加強稅務精神文化建設。
一是創(chuàng)建學習型稅務機關，樹立終身學習的觀念。要建設優(yōu)良的地稅文化需要“講學習”，新一屆的局領導班子，按照“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、團結學習”的要求帶頭垂范，建立了每周的學習制度，做到學前有自習，學中有記錄，學后有心得。著重把“學習型組織”這一現(xiàn)代管理理論融入到日常的稅收工作中，將稅務系統(tǒng)的人力資源管理發(fā)展到新的階段，形成了能鼓舞人心、凝聚一群人的理論，班子成員分別參加全省地稅系統(tǒng)局級領導財會知識培訓和揚州稅務學院的培訓。年終被沙灣區(qū)委評定為學習創(chuàng)新、民主團結、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，真正做到了收好稅、帶好隊。地稅文化倡導學習，尊重知識，為培養(yǎng)和造就大批“復合型”人才提供了成長和發(fā)展的廣闊空間，同時地稅文化作為一種復合型的管理文化，在沙灣地稅的實踐中，把它與先進管理思想和方式的接軌，進一步轉化為推動沙灣地稅干部職工不斷進取和提高的強大精神動力。面對信息時代和知識經(jīng)濟的到來以及經(jīng)濟全球化趨勢，給地稅工作帶來了新的課題，新的挑戰(zhàn)。因此，刻苦學習、更新知識、提高水平，是擺在我們面前的頭等大事，局領導非常重視激活人的內在動力和活力，向干部職工主動推薦和發(fā)送優(yōu)秀書籍，如：《細節(jié)決定成敗》、《論語》等，引導大家明確學習的目的，更新學習理念和思維方式，營造處處學習的學習工作化、工作學習化的學習型地部文化氛圍，推動個人學習、團隊學習和組織學習。先后邀請了川大向朝進教授講“強化團隊意識，提高核心競爭力”專題講座；請區(qū)紀委、區(qū)檢查院講“預防職務犯罪”專題教育；區(qū)委黨校副校長徐乾康上黨課；市局稅政科長朱義銀上業(yè)務課；四川經(jīng)濟日報總編輯唐德建主講新聞寫作知識；樂山市教育學院教授潘樂講用友財務軟件的運用等。以培育先進典型為導面，大力弘揚崇尚先進，爭當先進的文明風氣，邀請省局表彰的先進個人到局演講，用身邊的事，教育身邊的人。同時大力開展職業(yè)道德教育，進行“知榮辱、樹新風”愛崗敬業(yè)大討論，教育地稅干部職工立足本職、勤奮工作，干一行、愛一行、鉆一行、精一行，在平凡的工作崗位上做出好的成績，自覺遵紀守法，認真執(zhí)行各項廉潔自律規(guī)定，自覺抵御社會生活中的各種不良誘惑，做到珍惜工作崗位、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程，有效杜絕以權謀私、以稅謀私行為的發(fā)生。同時開展公益活動，大興道德之風，地稅干部職工踴躍參加扶貧，捐資助學、助困等獻愛心活動，在全社會樹立良好的形象。
二是大力倡導團隊精神，加強窗口的文化建設。倡導團隊精神，對增強一個集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，營造心齊風正、干事創(chuàng)立、拴心留人的良好氛圍具有重要的意識。全局上下講團結、求合力，對內加強各部門之間的協(xié)調配合，既有分工，又有協(xié)作，既有制約，又有協(xié)調，既講黨性原則，也講感情、友誼。成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己；對外密切與有關部門的協(xié)作，做到信息共享，各思其職，各負其責。同時在工作中要求培養(yǎng)嚴謹細致的工作之風，做到思維縝密，謀事周全，行事嚴謹。局領導引導干部把高度重視細節(jié)的理念融入到稅收管理工作中，大力實施科學化、精細化的管理。為培養(yǎng)吃苦耐勞的精神，組織局里45周歲以下的干部職工分兩批進行為期一周的封閉式軍事訓練，提高干部的團隊意識，增強了執(zhí)行力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時參加市地稅局組織的全市地稅系統(tǒng)“愛崗敬業(yè)、爭光地稅標兵”大型比賽活動，在錘煉隊伍的過程中，強化了稅收各項業(yè)務知識學習，提高了整體競技水平。建立了服務型的辦稅大廳，給納稅人提供“規(guī)范、文明、優(yōu)質、高效”的服務，健全了《服務大廳工作人員行為規(guī)范標準》，增設了大廳的前臺引導，征收期由所長坐崗值班，為納稅人提供納稅輔導，全面實施了申報納稅“一窗式”管理，涉稅資料“一戶式”儲存，涉稅事項“一站式”服務，同納稅人面對面的交流，增強了親切感，體現(xiàn)了和諧的征納關系，并從行為文化建設上，使干部職工在個人行為文明上做到舉止有度，建立了地稅形象的識別體系，統(tǒng)一著裝上崗，推行掛牌服務，統(tǒng)一稅務徽標，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化辦稅服務，規(guī)范對外宣傳用語，推廣普通話和文明禮貌用語。聘請樂山市職業(yè)技術學院教授周曉紅對全局干部職工進行了公務員禮儀培訓，大廳的全體干部職工在上班前和下班后進行列隊，高唱《美麗的沙灣》等歌曲，把地稅行業(yè)的整體形象和地稅人員高雅的精神風貌，傳達給社會大眾。樂山電視公共頻道《財經(jīng)報道》欄目特地播出了《天上掉餡兒餅》的專題牌，《四川日報》作了題為“增強服務意識，創(chuàng)新服務手段，沙灣地稅征納‘雙贏’”的專題報道。
三是創(chuàng)新稅收宣傳形式，積極開展豐富多彩，寓教于樂的文體活動，提升地稅干部的整體形象。去年成功組織了第十五個全國稅收宣傳月暨“百部電影鄉(xiāng)村行”啟動儀式，結合樂山市地稅局“三進三送”活動，圓滿完成了全市地稅系統(tǒng)在嘉農(nóng)鎮(zhèn)齊安村“走新新農(nóng)村”的大型演出承辦任務，為期一個月的“稅收百部電影鄉(xiāng)村行”和“百輛公交車稅收宣傳行”活動，深受社會各界的好評，被省地稅局評為2006年度四川省地稅系統(tǒng)稅法宣傳“優(yōu)秀創(chuàng)新獎”。同時把地稅文化扎根于地方傳統(tǒng)而悠久的郭沫文化之中，使其發(fā)揚光大，主辦了“放歌沙灣”大型文藝歌詠比賽，成功承辦了“財稅杯”歡樂家庭知識大賽和“銅河秋韻”大型詩樂歌舞文藝匯演，參加了“保持共產(chǎn)黨員先進性，構建沙灣和諧交通環(huán)境”為主題的知識競賽，組織觀看《心系國防》專題文藝晚會。職工馬強代表樂山市橋牌協(xié)會參加全省橋牌競賽，勇奪冠軍。組織開展職工趣味體育競技比賽，注重培養(yǎng)干部職工的精神情操，活躍了職工文化生活。2007年初，沙灣區(qū)地稅局創(chuàng)作演出的情景音樂劇《大愛無邊》，參加全市地稅系統(tǒng)迎春文藝匯演喜獲“最佳創(chuàng)作獎”和“最佳節(jié)目獎”和“組織獎”，形成了自身既富有特色又昆揚向上的地稅文化。
四是堅持送服務進企業(yè)，及時為企業(yè)排憂解難。按照去年市“項目年”和區(qū)“為企業(yè)服務年”活動的要求，制定了為企業(yè)服務的12條措施，建立了局領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，及時解決企業(yè)的實際困難，不折不扣地落實國家出臺的各項稅收及優(yōu)惠政策，有力地保護了納稅人的合法權益，同時制作《稅收服務聯(lián)系卡》，積極為企業(yè)做好納稅輔導，積極拓展新的稽查工作思路，推行“陽光稽查”，落實稅務稽查“四項制度”，即檢查限時制、調查約談制、查前告知制、查后建議制。進一步規(guī)范了稅收秩序，促進了稅企和諧關系的建立。
（三）規(guī)范高效，加強稅務制度文化建設。
首先,切實加強制度建設，制定了具有沙灣地方特色全員崗責體系。沙灣區(qū)地稅局按照國家稅務總局的范本要求，結合沙灣實際，制定了《沙灣區(qū)地方稅務局崗責體系（草案）》，為稅收的執(zhí)法活動確立了統(tǒng)一的標準，為后續(xù)的執(zhí)法評議考核，過錯責任追究奠定了基礎。新的崗責體系將全局設置為23個執(zhí)法崗和14個行政崗，細化256項工作職責，涵蓋了稅收征、管、查、行政管理和后勤保障等全部內容。并層層簽定了崗位責任書。建立了規(guī)范統(tǒng)一的《目標管理考核體系》。在此基礎上，結合干部輪崗和雙向選擇，整合人力資源，精簡、完善機構職能，再造業(yè)務流程，確保征、管、查三方的內部監(jiān)督機制和稅法的統(tǒng)一性。進一步促進了稅收計劃管理向稅源管理，收入數(shù)量向收入質量管理，粗放管理向精細化管理的轉變，有效規(guī)范稅收的執(zhí)法行為，提高了工作效率。
其次,規(guī)范各項規(guī)章制度，完善地稅局機關內部改革和政務公開的管理。領導班子始終堅持“用制度管人管錢，按制度辦事建局”的方針，積極推動制度的完善和創(chuàng)新，努力克服工作的隨意性和無序狀態(tài)，實行內部管理的科學化、民主化和規(guī)范化。采取“紀律歸嚴、車輛歸位、經(jīng)費歸攏、接待歸口”的辦法規(guī)范管理。制定了《黨風廉政責任制》、《學習制度》、《機關勞動紀律考勤制度》、《車輛管理和使用制度》、《機關經(jīng)費管理規(guī)定》和《機關政務接待管理辦法》等。形成了行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的機關行政管理體制。
（四）適時投入，加強稅務物質文化建設。
一是辦稅設施全面規(guī)范。沙灣區(qū)地稅局以適應發(fā)展為基本要求，不斷加強物質文化建設，堅持繼承和創(chuàng)新相結合，大膽探索，努力實踐，不斷積累，積極貫徹落實“科技加管理”的治稅思想，切實加強信息化建設的投入，初步形成了具有地稅工作特色的物質文化。建成了“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，強化管理，重點稽查”的稅收征管模式，使辦稅條件明顯改善，管理現(xiàn)代化，辦稅自動化程度顯著提高，稅收基礎設施建設取得了長足的進步。購置了50英寸大屏幕等離子電視機，每日通過滾動播出最新稅收政策法規(guī)，及時向納稅人傳遞涉稅信息，設置了辦稅引導牌，窗口功能標識，辦稅服務人員崗位標識；設置咨詢臺、意見箱、留言簿，便配納稅“便民盒”、飲用水等。同時投資50多萬元，為每一個干部職工配備了一臺計算機，建立開通了“沙灣地稅互聯(lián)網(wǎng)站”、“內部網(wǎng)站”、“黨政網(wǎng)站”等三個網(wǎng)站，目前網(wǎng)站運行正常。完善了稅收征管系統(tǒng)財務報表錄入軟件，解決了財務報表手工操作和查詢的難題；利用VPN專線實現(xiàn)了郵政局和稽征所的對接，解決了與代征單位數(shù)據(jù)實時交換的難題；獨自研發(fā)地方稅源管理系統(tǒng)（電子地圖版），強化稅源和稅收收入的監(jiān)控分析。
二是工作環(huán)境逐步改善。以驗收省級衛(wèi)生單位為契機，重點對機關辦公樓、宿舍區(qū)等公共場所進行凈化、美化和綠化，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，使辦公樓和宿舍外觀整潔，無亂搭亂建，無亂堆亂放，院內花木修剪整齊，樹木枝茂葉盛，職工食堂管理有序，清潔衛(wèi)生。
二、推進地稅文化建設的幾點思考
加強地稅文化建設，不能閉門造車，要吸收當?shù)匚幕ㄔO的精髓，在厚實的本土文化底蘊上，通過引進和借鑒企業(yè)文化建設的優(yōu)秀成果，大力開展地稅文化建設，以文化建設凝聚人心，激發(fā)廣大干部職工的工作熱情，推動地稅事業(yè)的發(fā)展，既符合科學發(fā)展觀和以人為本的要求，又是對政府部門管理模式的豐富和改進。
（一）加強領導和規(guī)劃，增強干部對地稅文化建設的認同感。地稅文化，建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，全員投入，全力實施，加強對地稅文化建設的領導，注重領導干部的表率，要求領導者要有濃厚的文化興趣，有較高的文化品位，既是建設地稅文化的倡導者，又是積極的實踐者，同時，去充分調動全體人員的參與熱情，把干部職工的參與意識、主體精神樹立起來，營造人人全身心投入、主動參與的氛圍，注重人文關懷，促進領導與群眾的上下良性互動，要善于把物質和精神做到有機統(tǒng)一，物質的成功要以精神為其延伸，精神上的成功要以物質為其鋪墊，建立干部職工與地稅事業(yè)同興衰、共發(fā)展的文化導向機制，增強對地稅文化的認同感。調動一切積極因素，群策群力，把地稅文化建設推向深入。
（二）大力提倡自我創(chuàng)新能力與團結協(xié)作精神有效結合的團隊理念。地稅文化建設的核心，我們認為應是塑造一種團隊精神，倡導一種理念，這種精神和理念是引領，是旗幟。作為稅收工作者，既要有開拓進取、敢闖敢試的創(chuàng)新意識，又要有求真務實，尊重實踐的踏實作風，具備了創(chuàng)新能力，還必須有團結協(xié)作的精神，這兩者得的有效結合所形成的理念就叫團隊理念。這個理念應該是被廣大稅務干部充分認可和自覺維護的，要有感染力和號召力，并能以此精神和理念為主線構建地稅文化框架和價值體系來規(guī)范稅務管理，倡導“工作在地稅，貢獻全社會”的思想意識，發(fā)揮干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，增強責任感和榮譽感，提高凝聚力和競爭力。
（三）地稅文化建設如何才具有現(xiàn)實的意義，是一個需要解決的課題。建設地稅文化是稅收管理工作的要求，地稅文化理論反過來要為地稅工作實踐提供指導，使地稅文化建設更具有現(xiàn)實的意義。筆者認為可從兩方面著手。第一，地稅機關在不斷注入優(yōu)秀企業(yè)的文化，提升自己的管理水平的同時，還可以在具體的管理手段上引進企業(yè)管理模式，進行全面規(guī)范化的管理，沙灣區(qū)地稅局在這方面做了卓有成效的嘗試。筆者認為，建設地稅文化要實現(xiàn)內外兩個目標。第二，實現(xiàn)兩個目標。對外：要使人人都知道稅是國之根本，必須要自覺繳納，使每一個人在潛意識中都認為稅是不可避免的，必須要繳納。為此，地稅文化建設要多在建立全民納稅意識上下大功夫，要多從文化的角度審視稅收活動、稅收制度、稅收行為。采取多種方式，進一步加大稅收宣傳力度，喚醒公民的自覺納稅意識。對內：通過地稅文化建設，就是要大力倡導團結進取的團隊精神，體現(xiàn)與時俱進的稅收理念，堅持以人為本的管理思想，把稅收事業(yè)的發(fā)展與稅務干部個人的發(fā)展緊密結合起來，激發(fā)稅務干部的事業(yè)榮譽感、成就感和歸屬感。并以此精神和理念來規(guī)范稅務管理，提高凝聚力和競爭力，充分施展全體職員創(chuàng)新工作能力,展現(xiàn)稅務良好形象和精神風貌。通過地稅文化建設,就是要積極營造一個法治、文明、和諧、規(guī)范的稅收工作環(huán)境；建立起符合地稅實際的現(xiàn)代化地方稅收征管體系，促進地稅收入持續(xù)、快速增長；形成一套規(guī)范有序、嚴密高效、良性互動、運轉協(xié)調的管理機制；培育具有地稅特色的價值理念和團隊精神，建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、團結協(xié)作的地稅干部隊伍；樹立公正執(zhí)法、廉潔高效、團結進取、無私奉獻的良好地稅形象。
當前，地稅事業(yè)已進入發(fā)展的關鍵期，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在。在新的形勢下，必須堅持與時俱進，必須更新管理理念、創(chuàng)新管理機制、優(yōu)化管理模式、完善管理手段、提高管理人員素質。只要廣大地稅干部職工充分認識建設優(yōu)秀地稅文化的重要性，將優(yōu)秀地稅文化建設成果貫穿到實際工作中去，充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，提高依法行政水平，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經(jīng)濟和調節(jié)分配職能作用，一個民主法治公平、誠信友愛活潑、安定團結有序的地稅工作局面必將呈現(xiàn)在世人面前，必將為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設和諧社會做出更大的貢獻。
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