黃麗萍（井研）：加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)的思考
作者:未知 更新時間:2011-08-17 10:41:14 來源:井研縣委
從1933年5月，中共嘉定中心特支在井研成立時的10多位黨員，發(fā)展到今天我縣已有黨員15963人（2010年12月統(tǒng)計數(shù)據(jù)），黨員隊伍在不斷發(fā)展壯大，他們?yōu)槲铱h的解放和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村黨員占到了黨員總數(shù)的60%，他們是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。但目前，農(nóng)村黨員隊伍存在的問題日益突出，如果長期任由這些問題存在將嚴(yán)重影響到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定大局，因此理應(yīng)引起各級黨委的高度重視。
一、基層黨員隊伍建設(shè)中的問題
近年來，各級黨委政府在農(nóng)村黨員培訓(xùn)和管理方面給予了高度重視，黨員隊伍尤其是在職村干部的生產(chǎn)生活狀況、精神面貌、文化素養(yǎng)有了質(zhì)的改觀 ，任職村干部中達(dá)到“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的干部日益增多，村主要干部參加各級培訓(xùn)和外出參觀的機(jī)會也明顯增加。但由于多種原因在普通黨員尤其是無職黨員隊伍建設(shè)方面仍然存在許多問題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)村基層黨員隊伍的現(xiàn)狀，筆者向六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個行政村、社區(qū)發(fā)放了調(diào)查問卷，調(diào)查對象主要是村、社區(qū)支部書記；走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。通過對調(diào)查問卷的分析、總結(jié)及走訪，發(fā)現(xiàn)我縣基層黨員隊伍中存在以下問題。
?。ㄒ唬┺r(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理
全縣農(nóng)村黨員中60歲以上的有4300人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的45.1%，35歲以下的有1105人，占 11.6 %；初中及以下文化8232人，占51.6%。以純復(fù)鄉(xiāng)躍進(jìn)村為例，全村23名黨員，村兩委干部2人，其中50歲以上的有16人，占69 %；40至50歲的有4人，占17%； 35歲以下的有3人，占13%。高中及以上文化程度的3人，初中文化的8人，小學(xué)文化的12人。其中女性黨員有且僅有2名。23名黨員中留守在家的黨員只有14人，其中60歲以上12人，有2人是村兩委干部。由此可見農(nóng)村黨員在年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、文化層次方面分布很不合理，存在年齡老化，文化層次偏低的現(xiàn)狀。黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，導(dǎo)致他們?nèi)狈﹂_拓創(chuàng)新意識。一些老黨員由于長期不接受新思想和新知識的熏陶，觀念陳舊，黨員的先進(jìn)性難體現(xiàn)。農(nóng)村黨員隊伍文化程度偏低，知識結(jié)構(gòu)簡單。在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)新農(nóng)村的今天，這樣的文化素質(zhì)，這樣的高齡黨員很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
（二）黨員的身份意識淡泊
當(dāng)前，個別農(nóng)村黨員由于受社會思潮的影響，追求的是比較現(xiàn)實的、實惠的東西，為人民服務(wù)的宗旨意識淡化了，自私自利、思想落后，因此不愿意亮明自己的黨員身份；有部分黨員由于自身原因，難以發(fā)揮模范帶頭作用，因此在各種場合下，特別是在急難險重的工作面前，在需要幫助的群眾面前不敢亮明自己的身份。在“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”中表現(xiàn)不積極，黨員在農(nóng)村中的影響力在削弱，在群眾中的威信在降低。
（三）黨員作用發(fā)揮不明顯
俗話說，村看村，戶看戶，群眾看黨員、看干部。部分黨員由于文化程度偏低，對先進(jìn)文化、農(nóng)村實用技術(shù)接受程度差，找不到致富門路，掌握不了致富技術(shù)，由此造成致富帶富的能力欠缺。另外少數(shù)黨員不履行黨員義務(wù)，紀(jì)律觀念淡薄，長年無故不參加組織生活，不繳納黨費，不遵守黨的紀(jì)律。有的黨員大局意識淡薄，不能夠從大局出發(fā)，農(nóng)村黨員會議召開難，不利于集體解決村級重大事務(wù)，這不僅影響了黨的先進(jìn)性，也影響到農(nóng)村的發(fā)展。這雖然不是農(nóng)村黨員的主流，但常說一顆老鼠屎打壞一鍋湯，影響了整個黨員隊伍的形象和作用發(fā)揮。
?。ㄋ模┺r(nóng)村發(fā)展黨員困難
我縣農(nóng)村45歲以下的黨員2477名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的26%，年青黨員發(fā)展力度不夠，黨員隊伍斷層現(xiàn)象較普遍。受經(jīng)濟(jì)大潮的影響，大量人才外流，農(nóng)村多數(shù)青年從學(xué)校畢業(yè)后就外出到城市務(wù)工，傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)已無法吸引青年留在家耕作，農(nóng)村空巢現(xiàn)象比較突出。不少支部書記反映，現(xiàn)在的入黨苗子難找，部分年輕人不愿入黨，他們認(rèn)為 “入黨無用”，“入黨不自由”等；還有部分村支部書記思想狹隘，妒賢忌能，擔(dān)心能干的人入了黨，會對他的書記地位造成威脅，把年輕人、婦女卡在黨組織外。以上兩方面的原因就造成了農(nóng)村發(fā)展黨員困難的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)村黨員隊伍的優(yōu)化。
?。ㄎ澹h員沒有歸宿感
通過對六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個行政村支部抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一是各村支部定期組織黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少，個別支部一年集中學(xué)習(xí)一兩次，而且學(xué)習(xí)形式、內(nèi)容單一，以會代訓(xùn)的現(xiàn)象較突出，缺少生動性和吸引力，這就不同程度地影響了黨員的積極性。二是支部組織生活很少開展，且形式單一，活動內(nèi)容守舊、缺乏吸引力，大大降低了基層黨組織吸引力。三是個別黨組織對黨員的管理關(guān)心不到位。近兩年來，農(nóng)村黨員因為失地等原因購買了養(yǎng)老保險，成為了城鎮(zhèn)居民，組織關(guān)系應(yīng)同時轉(zhuǎn)入社區(qū)。目前部分黨員被“掛空”，流入、流出的支部沒正常交接。部分支部對黨員、流動黨員的管理教育不夠細(xì)致，有些黨員雖入了黨，但仍然游離于組織之外。個別村黨支部負(fù)責(zé)人沒有把黨建工作擺上重要議事日程，忙于經(jīng)濟(jì)工作和具體事務(wù)，對黨員隊伍建設(shè)投入的精力少，對困難黨員的關(guān)心不夠，工作責(zé)任不實，整體活力不足。由于上述原因?qū)е挛覀儾糠贮h員沒有一種歸宿感。
部分村支部制度不落實。各村、社區(qū)支部年初擬訂了黨建工作的各項制度、計劃，但沒按計劃按時執(zhí)行、落實難。個別村書記重農(nóng)輕黨，不明晰自己的職責(zé)，完全去干村主任的工作，卻把黨建工作撂到一邊。年終黨建目標(biāo)考核時，補(bǔ)資料、編資料的現(xiàn)象令人堪優(yōu)。
村支部無工作經(jīng)費。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)村支部黨建工作沒有專門經(jīng)費，一般是預(yù)算到辦公經(jīng)費中，辦公經(jīng)費大村7000元/年，小村4500元/年。我們走訪的兩個村最終能落實到村上的辦公經(jīng)費就600元左右。由于資金奇缺，支部活動基本處于癱瘓狀態(tài)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)的對策與措施
要解決農(nóng)村黨員隊伍中存在的突出問題，就必須一切從實際出發(fā)，采取過硬措施，創(chuàng)造性地開展工作。農(nóng)村基層黨員隊伍是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。為了讓農(nóng)村基層黨員隊伍更具朝氣、更具凝聚力、戰(zhàn)斗力，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面做起。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力抓黨建
黨的十七屆四中全會《決定》指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”首先，縣委及各級黨組織應(yīng)高度重視黨建工作，明確部署每年的黨建工作，大張旗鼓地表彰村級黨組織，縣委組織部要加大監(jiān)管力度，了解基層組織開展工作的情況，及時解決工作中存在的難題。其次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記領(lǐng)導(dǎo)，副書記牽頭，鄉(xiāng)黨務(wù)干事具體負(fù)責(zé)，每年對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)入黨積極分子、黨員至少集中培訓(xùn)1次，縣級黨校給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和參與培訓(xùn)工作。村支部書記每年由組織部負(fù)責(zé)調(diào)訓(xùn)到縣委黨校參加集中培訓(xùn)一周時間。第三，單獨劃撥黨建工作金費，做到專款專用帳務(wù)公開，讓巧婦有米可炊。
?。ǘ﹦?chuàng)新方式，腳踏實地抓黨建
如何改變目前各基層組織存在的吸引力、凝聚力差的問題呢？首先要選好配強(qiáng)村班子。做到多渠道選人用人，可以從退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、企業(yè)優(yōu)秀黨員中選拔，真正把能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀人材充實到農(nóng)村基層黨組織中來。積極探索鄰村干部交流，跨村兼職的途徑，選好配強(qiáng)支部班子。村支部書記是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)路人，也是農(nóng)村一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，老話常說選好一個人，帶富一方人，遠(yuǎn)的華西村的吳仁寶自不必說， 單說身邊的集益鄉(xiāng)繁榮村的左富武、鎮(zhèn)陽鄉(xiāng)毛壩村的李青就是這樣的典型。其次是要創(chuàng)新活動載體。王村鎮(zhèn)在2010年4月成立困難黨員幫扶中心，采用“造血式”和“輸血式”幫助困難黨員，解決黨員在生產(chǎn)生活中的困難，比如在永興村，幫扶黨員楊彥槐、何朝友等發(fā)展水稻制種、柑橘、生姜種植，改變了他們的生產(chǎn)生活狀況，切實發(fā)揮困難黨員幫扶中心作用，讓黨員對黨支部有了歸宿感，有了感恩之心，黨支部對黨員也有了吸引力和凝聚力。各村要扎實開展共產(chǎn)黨員示范活動，要推出共產(chǎn)黨員公示欄，要佩戴黨徽，亮出黨員身份，在黨的節(jié)日要組織黨員開展活動，要讓黨員有一份榮譽(yù)感。
?。ㄈ汛箨犖?，真心實意抓黨建
農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系廣大黨員群眾的橋梁、紐帶。因此，要使基層黨組織煥發(fā)生機(jī)、充滿朝氣，就要組建一支強(qiáng)勁的班子，帶出一支團(tuán)結(jié)的隊伍。
1、大力發(fā)展青壯年黨員和女黨員。針對當(dāng)前農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低現(xiàn)象，認(rèn)真做好發(fā)展年輕黨員和女黨員工作，為村支部注入新鮮血液，增強(qiáng)黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。由于農(nóng)村工作的特殊性，在平時工作中要多宣傳黨的組織，樹立優(yōu)秀黨員形象，要有意識地培養(yǎng)優(yōu)秀青年和婦女，讓他們有成為黨員的意識，積極向黨組織靠攏，特別要注意把致富能力強(qiáng)的致富能手發(fā)展為黨員。
2、強(qiáng)化黨員教育，提高黨員素質(zhì)。黨員是黨的肌體細(xì)胞和黨的行為主體。黨員的素質(zhì)高低直接影響著黨的形象。因此，加強(qiáng)黨員教育，特別是素質(zhì)教育顯得尤為重要。
首先，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容。黨員教育內(nèi)容除了形勢任務(wù)和黨的方針政策教育外，還要針對農(nóng)村的特點、針對黨員的年齡、文化、職業(yè)實行分層教育：針對年輕的或有學(xué)習(xí)能力的黨員可進(jìn)行種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、現(xiàn)代信息技術(shù)教育等專業(yè)培訓(xùn)，要把黨員培養(yǎng)成致富能手。其次，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育管理。針對年初制定的學(xué)習(xí)教育計劃，按時實施，嚴(yán)格考勤，獎勤罰懶，與“七一”評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員掛鉤。對無故不參加學(xué)習(xí)的黨員要開展交心談心活動，讓他們認(rèn)識到加強(qiáng)學(xué)習(xí)、遵守黨的紀(jì)律是每一個黨員的義務(wù)。第三，開展靈活多樣的活動。適度開展組織活動調(diào)動黨員的積極性，可以借助各種傳統(tǒng)節(jié)日，縣上的大型活動，重大項目建設(shè)，通過黨建知識競賽、趣味活動、專題講座、茶話會、紅歌演唱，農(nóng)民運(yùn)動會、城鄉(xiāng)綜合治理進(jìn)家庭等活動，全面提高黨員參加組織生活的積極性。另外，可根據(jù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分批組織黨員“走出去”，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)村考察學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變觀念、增長見識。同時開展“請進(jìn)來”的活動，聘請農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水務(wù)局等相關(guān)專業(yè)人士授課，并到農(nóng)戶家中、田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)、操作，真正讓黨員學(xué)到實用的技術(shù)。特別要鼓勵年輕黨員要運(yùn)用現(xiàn)代信息手段來學(xué)習(xí)，充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、計算機(jī)、電視和科普書籍的作用，學(xué)習(xí)黨的政策、法規(guī)，學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。第三，樹好“黨員典型”，發(fā)揮榜樣教育作用。對黨員中思維敏捷、有發(fā)展?jié)摿Φ姆N養(yǎng)殖戶、個體工商戶、專合組織成員等要重點關(guān)注，加強(qiáng)教育指導(dǎo)，推薦他們到縣市參加更高層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在政策允許的范圍內(nèi)加大對他們的扶持力度，營造良好的發(fā)展氛圍，讓他們帶動周邊的黨員群眾加快發(fā)展。
?。ㄋ模┚?xì)管理，以人為本抓黨建
首先對黨員的管理要實行人性關(guān)懷，定期交心談心。黨員累了、苦了、有困難了愿意向組織傾訴，找組織幫扶；成功了，發(fā)財了、高興了愿意回“家”交流、匯報、共享成果，打心眼里把基層組織當(dāng)作黨員的“娘家”，切實感受到娘家人的關(guān)愛和博大胸懷。要留心觀察黨員的思想動向。村支部班子要有敏銳的洞察力，對搞封建迷信、信教、傳教、不務(wù)正業(yè)的黨員應(yīng)耐心地教育，并讓他們限時改正。其次，加大對流動黨員管理的力度，對外出務(wù)工的黨員，村黨支部要建立臺帳，詳細(xì)登記去向、聯(lián)系方式，保持每兩個月通一次電話，告知他村上的發(fā)展情況，他家里的生產(chǎn)生活情況，以及近期黨員的學(xué)習(xí)任務(wù)等，了解他們的工作情況，傾聽他們的煩惱，盡力解決他們家庭的困難，讓他們在外安心工作。認(rèn)真做好流入流出黨員管理的銜接工作，避免“掛空”現(xiàn)象。村上成立黨員幫扶小組，對生產(chǎn)困難的黨員家庭，幫扶小組在春耕、秋收、防澇、抗旱等關(guān)鍵時間應(yīng)深入田間地頭，農(nóng)家院落解決困難。通過人文化的管理、悉心的關(guān)懷，讓黨員感受到黨組織這個大家庭的溫暖，增強(qiáng)黨組織的感召力、凝聚力。
農(nóng)村基層黨員隊伍是黨的基石，農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，它關(guān)乎我們黨的形象。我們只有與時俱進(jìn)，腳踏實地發(fā)展好、教育好、管理好黨員，開展好基層黨建工作，全心全意為群眾辦好事、辦實事，才能使黨員隊伍更加朝氣蓬勃，才能使基層黨組織永葆青春活力。
作者系井研縣委黨校行政學(xué)校副校長
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