池州市城市總體規(guī)劃（2009-2030年）綱要公示
作者：市規(guī)劃局
一、公示內容
池州市城市總體規(guī)劃（2009-2030年）綱要
公 示
一、上輪規(guī)劃回顧
1、2001年城市總體規(guī)劃要點
規(guī)劃指標
基期（2000）
近期（2005）
遠期（2020）
現(xiàn)狀（2008）
GDP（億元）
58.1
137.6
325.7
192.4
城鎮(zhèn)化水平（%）
23.1
25
50
40.5
城市規(guī)模（萬人）
10.4
15
25
22.9
城市用地（KM2）
10.9
15.84
26.33
26.67
城鎮(zhèn)體系結構
“一心一圈六口三十六鎮(zhèn)”的環(huán)狀結構
城市性質
皖江南岸的中心城市之一，安徽省“兩山一湖”旅游區(qū)北部的服務中心，省級歷史文化名城，山水園林和港口城市。
城市布局結構
由主城區(qū)、江口區(qū)和站前區(qū)組成的“一城兩翼”的組團式結構
2、上輪規(guī)劃實施過程中的不足
1）對池州市經濟和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展估計不足，城市規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平和GDP已接近或超過遠期（2020年）的水平，因此對2010年以后的發(fā)展已失去指導意義。
2）原有規(guī)劃采取在傳統(tǒng)社會經濟條件下的均衡發(fā)展策略，但隨著沿江開發(fā)和大型區(qū)域性基礎設施的建設，規(guī)劃對池州市快速的空間集聚過程考慮不足，缺乏對中心城市和沿江產業(yè)帶快速崛起的應對策略。
3）隨著科學發(fā)展觀的確立，區(qū)際協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源和生態(tài)保護等方面的內容尚需進一步深化。
二、規(guī)劃背景
國家層面：科學發(fā)展觀（增長方式轉變 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展）
中部崛起戰(zhàn)略和二次產業(yè)轉移
省域層面：皖江城市承接產業(yè)轉移示范帶的構建
皖南國際文化旅游生態(tài)示范區(qū)
地方層面：快速工業(yè)化和生態(tài)建設的矛盾
城市化快速發(fā)展和空間集聚
區(qū)域性大型基礎設施平臺
三、規(guī)劃原則
1、以科學發(fā)展觀為城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導思想，堅持以人為本，構建和諧社會。
2、以生態(tài)建設、環(huán)境友好、資源節(jié)約為前提，為發(fā)展循環(huán)經濟、建設生態(tài)低碳城市創(chuàng)造條件，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
3、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展為目標，突出池州的城市特色、地域文化，保護和合理利用人文資源，走健康城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化的道路。
三、規(guī)劃期限
本次規(guī)劃期限為2009-2030年
近期為2009-2015年
遠期為2016-2030年。
四、規(guī)劃范圍
市域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃范圍為市域行政管轄范圍，包括一區(qū)三縣，面積8272km2。
根據(jù)城市建設發(fā)展的需要，規(guī)劃劃定中心城區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍，包括池陽、秋浦、江口、里山、馬衙、墩上、梅龍、秋江八個街道辦事處和涓橋鎮(zhèn)，其中涓橋鎮(zhèn)作為近郊城鎮(zhèn)與中心城區(qū)具有較密切的聯(lián)系而劃入規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)總面積為1080km2。
五、規(guī)劃重點
1、依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，分析市域城鎮(zhèn)空間格局，確定市域城鎮(zhèn)體系和支撐系統(tǒng)規(guī)劃。將市域視為一個整體，統(tǒng)籌考慮居民點布局、產業(yè)布局、交通組織、資源和生態(tài)環(huán)境保護，在此基礎上確定市域城鎮(zhèn)體系結構和相應的支撐系統(tǒng)規(guī)劃。
2、從加強區(qū)域空間集聚、帶動區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，合理確定城市性質和規(guī)模。針對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模小而布局分散的問題，規(guī)劃應在遵循人口和產業(yè)空間集聚的基礎上，合理確定中心城市的性質和發(fā)展規(guī)模。
3、尊重自然山水格局和城市歷史文脈，確定城市發(fā)展方向和總體布局結構。根據(jù)用地條件評價和機場、鐵路、高速公路、長江岸線等區(qū)域性交通基礎設施的影響分析確定城市發(fā)展方向；充分利用秋浦河、白洋河、百牙河、平天湖、齊山以及東部山體等自然山水格局，構建富有特色的城市總體布局結構。
六、發(fā)展戰(zhàn)略
1、融入?yún)^(qū)域重構，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和錯位競爭
積極融入“皖江經濟帶”和“皖南國際國際旅游文化示范區(qū)”，挖掘池州市特色，利用生態(tài)資源和后發(fā)時序的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和錯位競爭。
2、優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經濟，轉變增長方式
承接長三角地區(qū)的二次產業(yè)轉移和培育內生型產業(yè)相結合，優(yōu)化池州產業(yè)結構、提高自主創(chuàng)新能力。重點發(fā)展新材料產業(yè)、旅游休閑業(yè)和生態(tài)農業(yè)及其接續(xù)產業(yè)，強調產業(yè)間的橫向合作，發(fā)展循環(huán)經濟的同時，注重經濟增長的質量、效益和可持續(xù)性。
3、空間集聚發(fā)展，“開發(fā)沿江一線，保護內陸一片”
強調“一主一副一區(qū)”對于池州發(fā)展的帶動作用。通過空間集聚，引導人口、產業(yè)向沿江重要城鎮(zhèn)集中，重點發(fā)展中心城區(qū)、大渡口鎮(zhèn)、牛頭山鎮(zhèn)、烏沙鎮(zhèn)等發(fā)展基礎較好的城鎮(zhèn)。在內陸地區(qū)強調中小城鎮(zhèn)和生態(tài)農業(yè)、旅游休閑產業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)“開發(fā)沿江一線，保護內陸一片”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源的利用、基礎設施的建設、勞動力的配置和社會保障事業(yè)的發(fā)展。
4、保護生態(tài)資源，建設低碳城市
保護池州市生態(tài)資源，發(fā)展清潔能源、生態(tài)農業(yè)、休閑旅游等低碳產業(yè)；推進低碳生態(tài)試點建設；采用集約緊湊的空間發(fā)展模式，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結構，建設低碳城市。
七、市域城鎮(zhèn)體系
1、現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系問題：城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)職能單一、城鎮(zhèn)空間分布較分散
2、規(guī)劃市域人口和城鎮(zhèn)化水平
項 目
近期（2015年）
遠期（2030年）
市域人口
164萬人
177萬人
市域城鎮(zhèn)化水平
55%
70%
市域城鎮(zhèn)人口
90萬人
124萬人
3、市域城鎮(zhèn)體系空間結構：一軸一帶三片區(qū)
一 帶：沿江發(fā)展帶
一 軸：內陸聯(lián)系軸
三片區(qū)：中心城區(qū)-青陽-九華山片區(qū)、香隅-堯渡片區(qū)、大渡口-牛頭山片區(qū)
4、城鎮(zhèn)職能結構
綜合性中心城鎮(zhèn)——池州城市、蓉城鎮(zhèn)、堯渡鎮(zhèn)、仁里鎮(zhèn)。
工礦城鎮(zhèn)——大渡口鎮(zhèn)、烏沙鎮(zhèn)、牛頭山鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)、梅村鎮(zhèn)。
商貿城鎮(zhèn)——殷匯鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)。
旅游城鎮(zhèn)——九華鎮(zhèn)、仙寓鎮(zhèn)、棠溪鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)
集貿城鎮(zhèn)——其余城鎮(zhèn)
5、市域綜合交通規(guī)劃
鐵路交通——改造沿江鐵路銅九段、建設寧（南京）宜（安慶）城際雙線客運專線鐵路、池州-九華山-黃山軌道交通、新建阜陽-景德鎮(zhèn)鐵路、建設地方鐵路貨運專用線(江口、牛頭山前江、香隅）
公路交通——建設東九高速公路、桐城-祁門高速公路、望東高速公路，形成“三縱一橫”的高速公路網(wǎng)格局。形成“一環(huán)一縱多放射”的市域路網(wǎng)格局
航空——九華山機場
水運交通——沿長江干流形成十大港區(qū)：香口港區(qū)、東流港區(qū)、吉陽港區(qū)、大渡口港區(qū)、牛頭山港區(qū)、錢江口港區(qū)、烏沙港區(qū)、老港區(qū)、江口港區(qū)、梅龍港區(qū)，沿支流形成秋浦河池口港區(qū)-杜湖港區(qū)和青通河童埠港區(qū)3個港區(qū)。
6、城鄉(xiāng)文化遺產保護規(guī)劃——在池州市域形成“四區(qū)一帶”的保護框架，即池州歷史城區(qū)、青陽-九華山片區(qū)、石臺仙寓山-牯牛降片區(qū)、東至堯渡-東流片區(qū)和秋浦歷史文化景觀帶。
7、市域旅游發(fā)展規(guī)劃
旅游發(fā)展定位——池州市旅游發(fā)展定位為，生態(tài)旅游為基礎，文化旅游和休閑度 假為重點，塑造“九華佛國、休閑勝地”，“生態(tài)池州、文化綠洲”的旅游形象。
旅游發(fā)展目標——池州市旅游發(fā)展近期目標為皖南“兩山一湖”的旅游中心城市、長三角區(qū)域旅游中心城市；遠期目標為“世界級旅游休閑目的地”。
旅游發(fā)展重點——池州市旅游發(fā)展重點為，推進生態(tài)旅游發(fā)展，促進文化旅游的開發(fā)并將旅游業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。
旅游保護重點——池州市旅游發(fā)展總體布局為“四帶一片”。
“四片”為九華山綜合旅游區(qū)、池州名城休閑度假區(qū)、牯牛降生態(tài)旅游區(qū)和歷山—黃泥湖—升金湖文化休閑旅游區(qū)等四處旅游發(fā)展重點片區(qū)?！耙粠А睘榍锲謩倬澄幕坝^旅游帶。
8、市域公共服務設施規(guī)劃
1）教育設施——高等教育應向中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)集中，提高設施的質量。幼兒入園率達到100%，學前一年幼兒入園率達到100%；初等教育適齡人口入學率達100%；初級中等教育適齡人口入學率達99%以上。
2）市場設施——在大渡口鎮(zhèn)、烏沙鎮(zhèn)、牛頭山鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)、梅村鎮(zhèn)設置新材料、礦產等專業(yè)市場。在殷匯鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)等地區(qū)設置綜合型市場。
3）醫(yī)療設施——形成不同等級的醫(yī)療機構，增加婦幼保健院等專科醫(yī)院。鼓勵部分診所創(chuàng)辦一級醫(yī)院，帶動非公立醫(yī)療機構發(fā)展。
4）文化體育設施——設立專項經費，建設地方文化設施，組織安排專項人員參與。
5）其他設施——提升社會福利設施的覆蓋率和建設水平，實現(xiàn)全部敬老院均達到等級院以上水平。
9、市域基礎設施規(guī)劃
1）給水工程規(guī)劃——規(guī)劃近期城鎮(zhèn)用水量為36萬噸/日，遠期城鎮(zhèn)用水量50萬噸/日，農村居民用水近期用水量為15萬噸/日，遠期用水量10.6萬噸/日，規(guī)劃近期城鎮(zhèn)供水能力為39萬噸/日，遠期城鎮(zhèn)供水量為52萬噸/日。建設五個集中供水區(qū)。其余地區(qū)采用分散供水。
2）排水工程規(guī)劃——中心城區(qū)、蓉城鎮(zhèn)、仁里鎮(zhèn)、堯渡鎮(zhèn)、牛頭山鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)需建設污水廠，城市污水處理率應達到95％，工業(yè)有害廢水處理率達到100％。鎮(zhèn)區(qū)污水管普及率達到90％以上。九華山保護區(qū)內，污水管網(wǎng)覆蓋率和污水處理率應該達到100％。近期中心鎮(zhèn)內雨水管普及率達到90％以上，遠期市域內城鎮(zhèn)雨水管普及率爭取達到90％以上。
3）供電工程規(guī)劃——新建雙回1000kv蕪湖至武漢特高壓線路池州段。新建500kv的池州七一變電站。蓉城變電站擴建到220kv；改造池州220kv變電站，將現(xiàn)有的90兆伏安主變改造成為120兆伏安。新建查村變電站、流坡變電站、東流（菊江）變電站、大渡口變電站和紅石變電站等5處220kv變電站。
4）防洪標準——長江干流按照1954年洪水標準設防，支流設防標準為50年一遇。萬畝以上圩區(qū)區(qū)域防洪標準為50年一遇，萬畝以下圩區(qū)為20年一遇。中心城區(qū)設防標準為100年一遇，片區(qū)中心城鎮(zhèn)為20年一遇，中心鎮(zhèn)為10年一遇。
5）消防規(guī)劃——規(guī)劃于中心城區(qū)設4處一級普通消防站，1處消防指揮中心和消防訓練基地。在蓉城鎮(zhèn)新建1處一級普通消防站。在柯村旅游集散基地，新建1處一級普通消防站。擴建九華山現(xiàn)狀普通消防。于江口港口南側設置水上消防站1處，配備消防艇1-2艘。
八、中心城區(qū)總體規(guī)劃
1、城市性質——世界級旅游休閑目的地，長三角地區(qū)的循環(huán)經濟基地，皖南生態(tài)宜居城市和歷史文化名城。
2、規(guī)劃區(qū)四區(qū)范圍劃定
1）禁建區(qū)——必須服從國家相關法規(guī)、條例中有關控制規(guī)定與保護要求，原則上禁止在區(qū)內進行任何與保護無關的建設活動。
（1）十八索保護區(qū)、齊山和馬衙四嶺水庫風景名勝區(qū)。
（2）基本農田保護區(qū)
（3）各級文物保護單位的保護范圍。
（4）高壓走廊、銅九鐵路、寧宜高鐵等的通道控制帶。
（5）坡度較大的山體，長江汛期洪水淹沒地區(qū)等用地適宜性評價劃定為三類用地的區(qū)域。
2）限建區(qū)——任何具有非農業(yè)性質的開發(fā)建設活動均須經過法定程序審慎進行，不經縣（區(qū)）以上規(guī)劃、土地行政主管部門的許可，不得在限制建設區(qū)內任意變更土地使用性質，進行非農業(yè)建設項目的開發(fā)。
（1）城市生態(tài)廊道控制區(qū)，包括長江南岸至平天湖的生態(tài)綠楔、東部經濟園區(qū)南側的生態(tài)綠楔、平天湖接齊山風景區(qū)向南的生態(tài)綠楔、平天湖向西沿天堂湖至秋浦河的生態(tài)綠楔。
（2）一般農田保護區(qū)。
（3）各級文物保護單位建設控制地帶。
3）適建區(qū)——允許進行依法審批的非農業(yè)性質的開發(fā)建設活動。
（1）經濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園以東、查村湖以西地區(qū)。
（2）秋浦河以西的非洪水淹沒地區(qū)，秋浦河以東、清溪河沿線地區(qū)。
（3）街道辦事處和涓橋鎮(zhèn)政府所在地周邊地質條件良好、非禁建區(qū)的地區(qū)。
4）已建區(qū)——應重點提高建設品質、完善服務設施、提高土地利用效率，對不符合發(fā)展要求的用地進行優(yōu)化調整。
3、城市發(fā)展方向
主要發(fā)展方向
向南發(fā)展：站前區(qū)二期：土地平坦、交通條件改善；
白洋河和秋浦河之間地帶：交通聯(lián)系條件得到改善；
向西發(fā)展：梅里工業(yè)園已有產業(yè)發(fā)展基礎，西北方向用地在主城區(qū)聯(lián)系池州長江大橋的方向上，應成為未來城市發(fā)展的生長點。
次要發(fā)展方向
東北：與主城區(qū)聯(lián)系密切、緊鄰港口、具有的區(qū)位條件良好，
已完成土地平整和基礎設施建設，存在可開發(fā)建設用地。
東南：依托教育園區(qū)和馬衙街道用地范圍的適度發(fā)展。
4、中心城區(qū)規(guī)劃結構：濱江環(huán)湖、五區(qū)三片
五區(qū)——齊山平天湖旅游度假區(qū)、主城區(qū)、站前區(qū)、東部經濟園區(qū)、教育園區(qū)
三片——梅里工業(yè)片、十里生活居住片、馬衙旅游服務片
1）齊山平天湖旅游度假區(qū)——具有城市山林特色的風景游覽區(qū)；以發(fā)展旅游產業(yè)為主要功能，適當發(fā)展為旅游業(yè)服務的加工型企業(yè)；可選擇少量具備建設條件的用地配置適當?shù)墓不顒訄鏊团涮追赵O施。
2）主城區(qū)——池州傳統(tǒng)市中心，承擔全市行政辦公、商業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生等城市綜合功能；舊城保護與整治、功能轉換和環(huán)境改善。
3）站前區(qū)——利用交通樞紐構建商貿和物流園區(qū)；圍繞天堂湖形成以文化休閑、商務創(chuàng)意和特色居住為主要功能的綜合型城市副中心。
4）東部經濟園區(qū)——制造業(yè)基地和臨港物流業(yè)基地；在現(xiàn)狀工業(yè)發(fā)展基礎上，積極培育特色產業(yè)集群；開發(fā)區(qū)和工業(yè)園進行統(tǒng)一規(guī)劃，設施共建共享。
5）教育園區(qū)——以教育、生活服務、文化娛樂功能為主；引導職業(yè)教育空間上的集聚，承擔職業(yè)教育培訓和服務功能。
6）梅里工業(yè)片——依托梅里工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有基礎發(fā)展以工業(yè)為主，生活配套完善的新片區(qū)。
7）十里生活居住片——利用水景觀資源，延續(xù)杏花村古文化，以生活居住為主，兼有旅游服務設施。
8）馬衙旅游服務片-由九華山進入中心城區(qū)的門戶片區(qū)；配套生活和服務功能、布置旅游服務設施。
附圖：
1、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
2、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結構圖
3、市域綜合交通規(guī)劃圖
4、市域產業(yè)布局規(guī)劃圖
5、市域歷史保護規(guī)劃圖
6、市域旅游發(fā)展規(guī)劃圖
7、市域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃圖
8、規(guī)劃區(qū)范圍規(guī)劃圖
9、中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖
10、中心城區(qū)規(guī)劃結構圖
11、中心城區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖
二、公示期限
公示期限30天：2010年1月15日至2010年2月14日。
三、意見反饋
對公示圖紙如有疑問，或需要進一步了解相關情況，請及時與規(guī)劃局用地規(guī)劃科聯(lián)系。歡迎任何單位或個人就該工程的規(guī)劃建設問題提出書面意見，并將書面意見在公示期內交到市規(guī)劃局用地規(guī)劃科（電話：0566-2030192）或在網(wǎng)上提交意見（郵箱
czghj@126.com）。
