創(chuàng)設(shè)多元民事訴訟程序的幾點(diǎn)建議
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□姜啟波（最高人民法院立案一庭副庭長(zhǎng)、法學(xué)博士）
民事訴訟法的修訂,應(yīng)以有助于確立司法公信為著力點(diǎn)。實(shí)行繁簡(jiǎn)分流與糾紛的類型化處理,乃解決訴訟低效問題的根本出路。為此,筆者認(rèn)為,必須設(shè)立適于案件分類處理的多元民事訴訟程序。
審前程序是民訴法修改的重頭戲
我認(rèn)為審判監(jiān)督程序和審前程序是有關(guān)聯(lián)的。之所以會(huì)出現(xiàn)這么多申訴和上訪,很大原因就是我們沒有審前程序。江偉老師說“調(diào)解優(yōu)先,調(diào)判結(jié)合”這一原則跟民事訴訟法的自愿、合法的調(diào)解原則不相吻合,確實(shí)有這種情況。但是我們國家?guī)资陙砻裆淌聦徟谢蛘哒{(diào)解總是在兩個(gè)極端,要么是高審判率,要么是高調(diào)解率。我覺得其中一個(gè)重要原因也是我們沒有建立審前程序。現(xiàn)在法院提出的“調(diào)解優(yōu)先,調(diào)判結(jié)合”也是不得已而為之,也是符合現(xiàn)代社會(huì)需求的。否則一審大量的判決、二審大量的上訴和大量的申請(qǐng)?jiān)賹徥菦]辦法解決的,效果也不好。
所以民事審前程序是民事訴訟法修改重點(diǎn)中的重點(diǎn),它不僅關(guān)系到民商事審判,還關(guān)系到法院能否走出困境。
現(xiàn)行民事訴訟法雖然規(guī)定了簡(jiǎn)易程序、普通程序、督促程序、特別程序、公示催告程序等,但實(shí)際上,對(duì)于普通民商事案件,可適用的初審程序只是前三種。而在督促程序中,只要債務(wù)人提出書面異議,該程序即應(yīng)終結(jié),債權(quán)人需另行起訴。此規(guī)定使得督促程序幾乎成為“休眠程序”。
因此,通常情形下,普通民事案件非適用簡(jiǎn)易程序,即適用普通程序,繁簡(jiǎn)分流的操作空間極其狹小,影響了訴訟整體效率。
多元民事訴訟程序適于案件分類管理
民事訴訟法的修訂,應(yīng)做出以下努力:
其一,設(shè)立民事審前程序。民事訴訟案件一方面數(shù)量多,必須高效完成；另一方面,少部分案件案情復(fù)雜,需要集中審理。在因應(yīng)效率與公正的沖突中,英美法系國家選擇了審前準(zhǔn)備程序,但程序規(guī)定過于繁瑣,在我國無法推行。
解決我國民事訴訟諸多問題,創(chuàng)設(shè)中國特色民事審前程序,勢(shì)在必行,其已成為優(yōu)化我國民事訴訟機(jī)制的焦點(diǎn)與核心。
筆者主張,在適用范圍上,普通民商事糾紛案件均應(yīng)首先經(jīng)過審前程序,未經(jīng)審前程序的案件,不得進(jìn)入下一程序；在程序地位上,民事審前程序具有獨(dú)立地位,與其他訴訟程序并行；在程序功能上,以實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流,并以庭審替代方式最大限度地解決民事糾紛為重點(diǎn)；在程序特征上,以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),形成訴訟內(nèi)和法官主導(dǎo)下的多途徑糾紛化解機(jī)制,不以英美國家審前證據(jù)交換與固定爭(zhēng)點(diǎn)等為中心。
民事審前程序解決糾紛的方法有:法官釋明后的準(zhǔn)予原告撤訴,訴狀送達(dá)與財(cái)產(chǎn)保全中的促進(jìn)和解、調(diào)解,法院主導(dǎo)和法官指導(dǎo)下的委托調(diào)解,法官依職權(quán)調(diào)解等。由于民事審前程序承載著案件程序分流、管轄權(quán)異議等程序事項(xiàng)處理、促進(jìn)和解、案件調(diào)解等功能,期限設(shè)定為自立案之日起兩個(gè)月內(nèi)完成較為合理。
其二,設(shè)立速裁程序,替代現(xiàn)有簡(jiǎn)易程序。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)額在5000元以下、發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)額在5萬元以下的給付之訴,或者微小權(quán)益請(qǐng)求訴訟,經(jīng)調(diào)解無效后,一般由獨(dú)任法官簡(jiǎn)易審理并當(dāng)庭裁判。
基層人民法院和它的派出法庭可就一起案件當(dāng)即審理并裁判,亦可就多起案件確定日期集中審理裁判。適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?/span>,期限自立案之日起,不超過一個(gè)月。
其三,完善督促程序,發(fā)揮支付令作用。人民法院立案后,對(duì)于事實(shí)清楚,證據(jù)充分的案件,經(jīng)征得原告同意,可向被告發(fā)出支付令。被告提出書面異議的,其異議即視為答辯,原告不必重新起訴,案件直接進(jìn)入調(diào)解或速裁程序。裁判結(jié)果與支付令一致的,應(yīng)由被告承擔(dān)原告因訴訟造成的損失。由督促程序轉(zhuǎn)為速裁程序?qū)徖淼陌讣?/span>,期限為兩個(gè)月。
其四,將一審普通程序劃分為審前準(zhǔn)備階段與開庭審理階段。經(jīng)過審前準(zhǔn)備階段的案件,限于適用普通程序?qū)徖淼牟糠职讣?/span>,如存在多種法律關(guān)系的商事糾紛、案情復(fù)雜的家事糾紛、需要審計(jì)鑒定評(píng)估勘驗(yàn)的房地產(chǎn)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛案件。具體哪些案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審前準(zhǔn)備階段,可由司法解釋加以規(guī)定。對(duì)這些案件而言,審前準(zhǔn)備階段應(yīng)是開庭審理的必經(jīng)階段。審前準(zhǔn)備的任務(wù)是交換證據(jù)、固定證據(jù),整理爭(zhēng)點(diǎn),促進(jìn)和解,其功能與英美國家基本相同,目的是滿足一次集中持續(xù)庭審的需求。
對(duì)于適用審前準(zhǔn)備的案件,應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制答辯制度,確立證據(jù)失權(quán)規(guī)則。普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣稍O(shè)定兩種審限,即須經(jīng)過審前準(zhǔn)備階段的案件,審限為一年；其余案件審限仍為六個(gè)月。
其五,在民事訴訟法中增設(shè)家事訴訟程序,專門審理除遺產(chǎn)繼承、財(cái)產(chǎn)分配之外的婚姻、收養(yǎng)、親子關(guān)系等家事身份關(guān)系案件,強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人熟慮、強(qiáng)調(diào)調(diào)解解決、強(qiáng)調(diào)專業(yè)人士陪審、強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)等,意義十分重大,修法中亦應(yīng)充分考慮。
以上設(shè)計(jì)的目的,在于使不同的案件進(jìn)入不同的審理程序,加快糾紛的類型化處理,提高訴訟效率。較為理想的狀態(tài)是,通過審前程序、速裁程序、督促程序等在一到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi),解決70%左右的糾紛案件,過濾后不到30%的案件進(jìn)入普通程序,而其中約半數(shù)案件又可在普通程序的準(zhǔn)備階段以裁判替代方式解決,最終只有10%或稍多的案件進(jìn)入庭審程序,既大大提高一審案件處理效率,大幅減少裁判數(shù)量,又極大提高一審裁判案件質(zhì)量。
同時(shí),還應(yīng)規(guī)定,只有經(jīng)過普通程序?qū)徖淼陌讣?/span>,當(dāng)事人才享有上訴的權(quán)利,以有效緩解二審法院的壓力,減少申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V案件數(shù)量,從根本上扭轉(zhuǎn)“人少案多”矛盾突出的局面,使民商事審判乃至法院整體工作步入良性循環(huán)。
來源: 法制網(wǎng)——法制日?qǐng)?bào)
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