近日，廣州20多所民辦學(xué)校改名。記者獲悉，華附、省實等公辦名校，已經(jīng)開始陸續(xù)將派駐民辦學(xué)校的校長、師資撤回。政策明確，“公參民”學(xué)校，要么轉(zhuǎn)公辦，若繼續(xù)為民校，須切割與公立學(xué)校在名字、教師、財務(wù)、招生、行政、辦學(xué)等方面的關(guān)系。
未來民校辦學(xué)質(zhì)量還好嗎？將如何變局？公校、民校如何選擇？
“公參民”脫鉤 兩年過渡期
至少23所民校更名
根據(jù)羊城晚報全媒體記者的不完全統(tǒng)計，至少有23所民辦學(xué)校經(jīng)教育局同意后進行更名。白云區(qū)12所、海珠區(qū)4所、花都區(qū)2所、黃埔區(qū)4所、番禺區(qū)1所。
仔細分析，這些學(xué)校原名大致可以分為兩類，含知名大學(xué)或中學(xué)名。包括中大系，華師系、廣外系，華附系、廣附系、廣雅系、六中系等。
例如，中山大學(xué)附屬小學(xué)改為廣州市海珠區(qū)中山小學(xué)，廣州市北大附中為明廣州實驗學(xué)校改為廣州市為明學(xué)校，廣州市廣外附設(shè)外語學(xué)校改為廣州市外語實驗學(xué)校，廣州市白云區(qū)華師附中新世界學(xué)校改名為廣州市白云區(qū)華新學(xué)校。
廣州白云廣雅實驗學(xué)校改為廣州市白云區(qū)廣州云雅實驗學(xué)校，廣州白云廣附實驗學(xué)校改為了廣州市白云區(qū)金廣實驗學(xué)校，廣州市海珠區(qū)六中珠江中學(xué)改為廣州市海珠區(qū)珠江中學(xué)；廣州市白云區(qū)六中珠江學(xué)校改為了廣州市白云區(qū)珠江實驗學(xué)校；廣州市南武實驗學(xué)校改為廣州市海珠區(qū)南實初級中學(xué)，廣大附中花都實驗學(xué)校改為廣州市花都區(qū)花廣學(xué)校，黃埔區(qū)玉巖天健實驗學(xué)校更名為廣州市黃埔區(qū)天健學(xué)校等。
公立名校撤回派駐民校校長、師資
改名，只是開始。記者獲悉，華南師范大學(xué)附屬中學(xué)、廣東實驗中學(xué)等多所公辦名校，已經(jīng)開始陸續(xù)將此前派駐民辦學(xué)校的校長、師資等撤回。
“此前派駐天河、白云等區(qū)民辦學(xué)校的校長、老師已經(jīng)回到本校。國家政策是兩年過渡期，但學(xué)校計劃一年左右就將派駐所有民校的校長和老師撤回?！币晃怀坊毓⒚５男ｉL告訴記者?！鞍词薪逃忠?，所有的公參民學(xué)校明年年底前要完成脫鉤?！币晃还ＰｉL說。
今年7月，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（以下簡稱“通知”），提出“公參民”義務(wù)教育學(xué)校若不符合要求，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)?；蚪K止辦學(xué)。
通知規(guī)定，公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工。已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。
通知規(guī)定，公辦學(xué)校單獨舉辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)辦為公辦學(xué)校；公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）的，可繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校，但應(yīng)在履行財務(wù)清算等程序，并對民辦學(xué)校及相關(guān)單位、企業(yè)等使用公辦學(xué)校校名或校名簡稱進行清理后，公辦學(xué)校逐步退出；經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，也可轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。政策規(guī)定的過渡期為2年。
也就是說，“公參民”學(xué)校，要么轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，若繼續(xù)為民校，須切割與公立學(xué)校在名字、教師、財務(wù)、招生、行政、辦學(xué)等方面的關(guān)系。
因此，對于家長、公眾來說，能看到的也許只是更名，但深層的人事、財務(wù)、辦學(xué)切割，難以真正體會。
公校資源撤出對民校的影響
公校資源撤出對民校會帶來什么影響？白云區(qū)教育局發(fā)出信號，完成更名的12所學(xué)校辦學(xué)地址、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)范圍均保持不變。
廣州市民辦教育協(xié)會會長陳峰認為，很多掛公辦學(xué)校的民校已經(jīng)發(fā)展了一段時間，跟著“師傅”學(xué)習(xí)有了自己的教學(xué)模式，“滿師”的不會有什么影響。但部分民校面臨的問題是，公校派駐的校長和師資要撤出，但自己還沒培養(yǎng)好替補隊員和接班人，還沒形成自主管理力量，相對而言就會受到影響。
中國教育學(xué)會副會長、廣州中學(xué)名譽校長吳穎民表示，過去民辦教育借助了很多公辦教育的名氣和品牌，現(xiàn)在要將民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的資源劃分清楚，但公辦學(xué)校依舊可以支持民辦學(xué)校，只是不能掛牌、不能收取品牌費等。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，民校教學(xué)資源會有一定的改變，可能資源比原來有明顯的差距。
“名校辦民?！弊呷霘v史
教育界普遍認為，縱觀民辦學(xué)校發(fā)展史，“公參民”曾經(jīng)扮演了重要的角色，他們通過擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，緩解城郊地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)教育資源供給矛盾，有利于解決區(qū)域辦學(xué)水平參差不齊的難題，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。
在諸多民辦學(xué)校中，最受家長和社會矚目的，是“名校辦民校”。
廣州的知名中學(xué)原本都有初中部，2002年，廣州啟動了一系列國家示范性高中建設(shè)，示范性高中對校園面積等硬件有明確要求，為了達標，高中學(xué)校開始剝離初中，初中學(xué)校引入民營資本，開啟了“民校辦民?！睙岢?。
但隨著“小升初”政策的變化，2006年民校聯(lián)考、2011年民校大小聯(lián)盟考試、2014年民校免試面談以及后來的“密考”，民校兼得資本效益與名校教學(xué)輸血，很快在生源“掐尖”、升學(xué)成績方面拔得頭籌，獲得學(xué)生和家長青睞同時，一定程度加劇了升學(xué)焦慮和“擇校熱”。
如今國家對“公參民”進行規(guī)范，理清公校和民校界限，標志著“名校辦民校”完成其歷史任務(wù)，將逐漸淡出教育視野。
民校還香嗎？
家長和公眾的關(guān)心比較務(wù)實：今后民辦學(xué)校還能讀嗎？要回答這一問題，必須弄清未來民辦義務(wù)學(xué)校路在何方。
義務(wù)教育民校將大幅減少
陳峰認為，未來民校會有三大趨勢。一是數(shù)量，民?？傮w規(guī)模和數(shù)量會縮小；二是質(zhì)量，民校在本次政策的優(yōu)勝劣汰之下，質(zhì)量會有一定程度提升；三是定位，民校將從教育發(fā)展的重要力量，變成教育發(fā)展的有益補充。
吳穎民表示，過去除部分提供優(yōu)質(zhì)特色教育的民辦學(xué)校之外，大部分民校是為沒有戶籍但又進不了公校的群體服務(wù)的。隨著政府對外來務(wù)工人員子女受教育權(quán)利的全面保障，以及政策對民辦教育質(zhì)量的要求提高，這些普通民校的生存空間越來越小，其減少是必然的。
此外，教育部通知出臺之后，江蘇、湖南、四川等省紛紛公布了“規(guī)范民辦”文件細則，大致透露三個方向：不再審批新民校（含新校區(qū)）；不得同意已有民校擴大辦學(xué)規(guī)模；壓減民校在校生占比，省域范圍控制在5%以下，縣域范圍控制在15%以下。
廣州雖然沒有還沒有明確民?？刂票壤?，但可參考隔壁“兄弟”城市深圳。近日出臺的《深圳市民辦義務(wù)教育收費管理辦法》提到，到2025年，深圳義務(wù)教育階段民校，將從目前占比33.6%下降為15%。
廣州義務(wù)教育民校占比幾何？廣州市教育局發(fā)布的“2020學(xué)年廣州市教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，全市共有義務(wù)教育階段學(xué)校1411所，在校生150萬人，小學(xué)992所、初中419所。其中，民辦中小學(xué)359所，在校中小學(xué)生44.24萬人，專任教師共約2.68萬。其中：民辦小學(xué)145所，在校生約31.67萬，專任教師1.71萬；民辦普通初中196所，在校生約 11.37萬人，專任教師 8606人。
以此數(shù)據(jù)計算，廣州義務(wù)教育民校學(xué)生占比約為29.3%。若以深圳的15%為參考，還有很大壓減空間。
民校必須發(fā)展特色
未來經(jīng)過淘汰，能生存下來的民校，必將是有鮮明辦學(xué)特色的學(xué)校。
吳穎民指出，公民同招之后，報名人數(shù)超過招生名額的民辦學(xué)校電腦搖號派位，民校不能再“掐尖”，很大程度上從賣方市場變?yōu)榱速I方市場。
一位校長表示，未來能生存的民校是兩種，一種是高質(zhì)量的普通教育，另一種是個性非常突出、特色非常鮮明特色教育。
吳穎民認為，未來民辦學(xué)校面臨生源選擇性降低、多樣性增加、同臺比拼加劇的趨勢。學(xué)校要做好兩件事，一是分層走班、因材施教；二是打造特色，鍛造優(yōu)勢。面對不再整齊的生源，民辦學(xué)校必須打造質(zhì)量和特色，吸引一些家庭愿意放棄免費的公辦教育前來就讀才能生存下去，因此民校必須提高師資待遇留住好老師，加大軟硬件投入研發(fā)更有效的教學(xué)方法。
而另一方面，2017年實施的民辦教育促進法規(guī)定，禁設(shè)義務(wù)教育階段的營利性民辦學(xué)校。強調(diào)民辦學(xué)校的非營利性質(zhì)。
也就是說，對于投資民校的資本來說，不能賺錢的同時還要加大投入，自然會有一些資本主動退出，留下公益基金和真正有教育情懷的投資者，讓教育回歸教育本身。
建議
推進教育評價改革 家長轉(zhuǎn)變觀念
對于家長來說，面對民校變局，需要清晰民校狀況，轉(zhuǎn)變教育觀念。
家長要明白，教育不是簡單地滿堂悶罐、回家刷題。目前，公辦學(xué)校在教育理念、教育方法、教育資源、教育實踐等方面，相對處于引領(lǐng)者和輸出者地位。公辦名校之所以是名校，是因為存在一套可參考借鑒的模式，有一些共享的資源，包括是教材教案、教學(xué)方法和辦學(xué)理念等，以前民校有了名校的加持后，學(xué)校整體實力能保持在高水準。今后，民辦學(xué)校要獨立發(fā)展，重點在于打造區(qū)別于公校的教學(xué)特色。家長要很明白，想給孩子怎樣的教育，從而選擇公校還是民校。
廣州市執(zhí)信中學(xué)校長何勇建議，引導(dǎo)公眾理性選擇學(xué)校，應(yīng)推進教育評價改革。“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。如果能從學(xué)生入學(xué)及畢業(yè)情況、素質(zhì)教育落實情況、全面發(fā)展情況及學(xué)校教育教學(xué)活動開展情況等多維度考核學(xué)校、老師、學(xué)生，且所有考核指標和結(jié)果公開、透明，全部向社會公布，讓公眾看到每個學(xué)校的教育能力、辦學(xué)水平，不同孩子在不同學(xué)校獲得的發(fā)展進步，讓大家都理解接受'適合自己孩子的教育就是最好的教育’，家長自然能夠理性選擇，不再只盯著分數(shù)選擇學(xué)校。”何勇說。
對于地方政府來說，民辦學(xué)校數(shù)量壓減，其原本承載的學(xué)生、老師如何妥善安置、接收？地方財政要加大投入，支持民辦教育發(fā)展自身教學(xué)特色，同時縮小公辦校辦學(xué)質(zhì)量差距，消除薄弱校。(更多新聞資訊，請關(guān)注羊城派 pai.ycwb.com)
來源 | 羊城晚報·羊城派
責編 | 陳婉允
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