在北京東花市北里小區(qū)12號(hào)樓3單元，推動(dòng)電梯加裝的金哲民老先生給記者演示電梯的運(yùn)行。
左圖 在德鑫嘉園小區(qū)，一位老人正在體驗(yàn)加裝的樓道代步器。
中圖東花市北里(樓盤資料) 小區(qū)12號(hào)樓3單元的全體業(yè)主在加裝電梯協(xié)議書上的簽名。
右圖 在慧忠北里小區(qū)114號(hào)樓1單元，因業(yè)主未達(dá)成一致，電梯加裝工程取消，挖好的電梯井也被蓋上。
編者按 近年來，給老舊多層樓房加裝電梯的呼聲此起彼伏，中央和各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，推行老舊小區(qū)樓房的電梯加裝工作。那么，加裝電梯推行的效果如何？推行過程中遇到了哪些問題？尋找解決方案的關(guān)鍵點(diǎn)又在哪里？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者近日對(duì)北京一些小區(qū)的老舊樓進(jìn)行了走訪調(diào)查。
上了年紀(jì)的人往往腿腳不方便，如果住在沒有電梯的多層老舊樓房，上下樓出行真是很難，萬一再趕上生病，救護(hù)起來難上加難。
上樓難：
成功加裝者寥寥無幾
在北京慧忠北里小區(qū)114號(hào)樓1單元門口，有一塊鋼板橫亙?cè)诘孛嫔?，像一塊補(bǔ)丁一樣蓋住了下面的窟窿，這是該單元2011年為加裝電梯而挖的電梯井。記者了解到，該單元的電梯加裝項(xiàng)目從2009年起啟動(dòng)，因?yàn)槭冀K有居民反對(duì)，難以達(dá)成一致，在經(jīng)過反復(fù)商討和僵持了19個(gè)月后，最終計(jì)劃取消，挖好的電梯井也被蓋上。
這是目前北京老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目的典型寫照：盡管很多老年人對(duì)加裝電梯呼聲很高，但是因?yàn)榉N種原因，成功加裝的卻寥寥無幾。
筑福集團(tuán)是一家專注于對(duì)城市既有建筑進(jìn)行投資改造服務(wù)的公司，公司推出了一個(gè)為老舊小區(qū)加裝電梯的金柚加梯項(xiàng)目。然而，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬翊和她的團(tuán)隊(duì)歷時(shí)一年多走訪了北京70多個(gè)老舊小區(qū)之后，項(xiàng)目卻都難以落地，主要原因是住戶意見不統(tǒng)一以及相關(guān)費(fèi)用難以被接受。
為推動(dòng)老舊小區(qū)的電梯加裝，早在2010年10月，北京市多個(gè)部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見》。意見規(guī)定：住宅增設(shè)電梯，應(yīng)當(dāng)經(jīng)用地權(quán)屬單位同意后，由本樓業(yè)主根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定共同決定。同時(shí)，應(yīng)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意。這就意味著，如果業(yè)主提出自己受到影響，便可拒絕同意加裝電梯，加裝工作也就無法進(jìn)行。這條等同于“一票否決制”的規(guī)定成為諸多小區(qū)加裝電梯屢屢難產(chǎn)的攔路虎。
對(duì)此，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2011年專門發(fā)布了對(duì)《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見》有關(guān)條文的說明。說明指出，安裝電梯的本單元業(yè)主既是增設(shè)電梯工程的直接受益者，也是直接受影響者。這些受增設(shè)電梯影響的業(yè)主已經(jīng)取得了相關(guān)部門核發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證，根據(jù)《物權(quán)法》《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，其居住權(quán)益受到法律保護(hù)，同時(shí)，國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范并未規(guī)定多層住宅必須配建或增設(shè)電梯，因此，既有多層住宅增設(shè)電梯工程既需要本樓業(yè)主按規(guī)定比例同意，更需要直接受益和受影響的本單元業(yè)主通過充分協(xié)商，研究解決有關(guān)投資、管理和補(bǔ)償?shù)仁乱恕?/p>
此后，北京市又出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)政策，如2012年，北京市政府印發(fā)《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施意見》，意見指出，1990年（含）以前建成的房屋建筑本體，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行電梯加裝改造。該意見除了要求有關(guān)部門制定電梯加裝改造的要求和標(biāo)準(zhǔn)外，提出相關(guān)費(fèi)用可采取單位投入、社會(huì)募集、合同能源管理、業(yè)主自籌等方式解決。由于政策缺乏明顯的驅(qū)動(dòng)力，近幾年并沒有太多電梯加裝項(xiàng)目因此意見的實(shí)施得到推行。
取折中：
“另類電梯”成選擇
如何加裝電梯？加裝什么樣的電梯？安裝外掛式電梯是一個(gè)比較普遍的選擇。但安裝外掛式電梯需要對(duì)樓體進(jìn)行較大幅度的改造，對(duì)此很多居民提出了反對(duì)意見，還有很多小區(qū)樓體不符合加裝電梯的要求。
根據(jù)北京市規(guī)劃委員會(huì)發(fā)布的《北京市住宅適老性規(guī)劃設(shè)計(jì)的有關(guān)意見通知》，對(duì)既有住宅樓外部增設(shè)電梯時(shí)，對(duì)于井道和轎廂壁要采用透明材料，且電動(dòng)機(jī)設(shè)備不放在頂部的，建筑間距需滿足“兩建筑長(zhǎng)邊相對(duì)的不小于18米、一建筑的長(zhǎng)邊與另一建筑的端邊相對(duì)的不小于12米、兩建筑的端邊相對(duì)的不小于10米”和消防要求。這使得很多不符合此結(jié)構(gòu)的居民樓即使解決了錢和人的問題，也沒有加裝的可能。“在我們調(diào)查的北京市樣本當(dāng)中，大約有三分之一的樓體不符合加裝外掛式電梯的要求?！瘪R翊介紹說。
種種限制條件下，樓道代步器和坐椅式電梯便成為一些對(duì)加裝電梯有迫切需求住戶的折中選擇。3月31日下午，在北京市豐臺(tái)區(qū)德鑫嘉園17號(hào)樓1單元，記者看到，北京安道利佳智能科技公司的工作人員正在對(duì)這里安裝的樓道代步器進(jìn)行最后測(cè)試。樓道代步器是一種分段接力式樓道電梯，將軌道安裝在樓道扶手上。乘坐時(shí)，只要刷一下智能卡，就會(huì)有一塊踏板翻出，乘梯者站上踏板，站穩(wěn)后按住扶手上的按鈕，踏板就會(huì)載人勻速上行，當(dāng)所乘分段到達(dá)頂端后，上一樓層的踏板會(huì)自動(dòng)翻開，乘梯者即可站上踏板繼續(xù)乘坐直到自己所在樓層。
在施工現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，周邊很多老人過來圍觀，并不時(shí)有老人在工作人員的指導(dǎo)下進(jìn)行體驗(yàn)。一位老人在試用后對(duì)記者說：“這個(gè)確實(shí)省勁很多，雖然還是不如直梯那么方便，但是在沒辦法裝直梯的情況下，這也是個(gè)不錯(cuò)的選擇?！?/p>
安道利佳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，產(chǎn)品還未正式上市，這次是公司為該單元樓免費(fèi)安裝，正式上市后，這樣一套設(shè)備大約需要20萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外掛式直梯50萬元以上的費(fèi)用。這種設(shè)備對(duì)樓體結(jié)構(gòu)改造很小，對(duì)低層住戶也不會(huì)產(chǎn)生太大影響。公司在安裝過程中為每個(gè)樓梯間加裝攝像頭。“一是可以監(jiān)控代步器的使用情況和安全情況，二是提升樓里的安保系數(shù)。”除了對(duì)一、二樓居民影響較小之外，免費(fèi)也是此次電梯順利安裝的重要原因。記者在小區(qū)隨機(jī)采訪的一些居民表示，如果收費(fèi)，就考慮不安裝。
同時(shí)，盡管有著改造程度小、費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，但是這種“另類電梯”在運(yùn)行效率上也存在著不如外掛式直梯的缺陷。安道利佳公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：樓道代步器能幫助絕大部分老人，但是很難解決喪失運(yùn)動(dòng)能力的老人上下樓難的問題。
這種“另類電梯”的加裝，德鑫嘉園并非首例。2015年2月，北京市東花市北里小區(qū)12號(hào)樓3單元的住戶們，便自籌經(jīng)費(fèi)安裝了類似的坐椅式電梯。與需要頻繁接力的樓道代步器不同，坐椅式電梯需要乘坐者坐上去，并且在上下樓過程中從頭到尾不作停留。
這部電梯安裝的發(fā)起者和推動(dòng)者，是居住在5樓的金哲民老先生。隨著年齡的增大，年過70歲的金老先生開始擔(dān)心日后上下樓難的問題。此外，同單元里還有七八位老人，于是金老先生便有了給單元里加裝電梯的想法。由于樓體結(jié)構(gòu)限制，此單元不符合加裝外掛式電梯的要求，這種坐椅式電梯便引起了他的關(guān)注。他聯(lián)系了多家生產(chǎn)廠家，其中深圳市薩瓦瑞亞電梯有限公司的回應(yīng)最為積極。由于曾經(jīng)在業(yè)委會(huì)和質(zhì)檢部門工作過，并與鄰居關(guān)系十分融洽，金老先生得到全體鄰居的一致信任，從商討安裝到安裝過程中的細(xì)節(jié)改造，都是金老先生一手操辦。由于是在北京較早的安裝項(xiàng)目，電梯廠家對(duì)于此次安裝也給予了1萬元的優(yōu)惠。最終，這一造價(jià)16萬元的坐椅式電梯順利安裝完成。在費(fèi)用分擔(dān)上，金老先生提出，以二樓為基數(shù)點(diǎn)，每升高一層，增加一個(gè)基數(shù)，各住戶的基數(shù)總和乘以單位基數(shù)的費(fèi)用便是各自承擔(dān)的費(fèi)用，鄰居們一致同意。
電梯安裝成功以后，得到了廣泛關(guān)注，同小區(qū)乃至其他小區(qū)的居民都聞?dòng)嵹s來參觀體驗(yàn)。盡管如此，這個(gè)案例還是很少被成功復(fù)制。不少老人在表達(dá)了對(duì)成功加裝電梯的羨慕之情的同時(shí)，也不得不面對(duì)自己?jiǎn)卧捎跊]有同樣的客觀條件而無力復(fù)制的無奈。深圳薩瓦瑞亞電梯有限公司負(fù)責(zé)人武麗文告訴記者，盡管近兩年安裝工程明顯增多，但是相比巨大的潛在市場(chǎng)依然占比極小，截至2015年底，公司在全國(guó)安裝此類電梯僅有65例。
破僵局：
政策精準(zhǔn)是關(guān)鍵
老舊樓房加裝電梯難以推進(jìn)，協(xié)商關(guān)和資金關(guān)是兩大攔路虎。記者在梳理多地做法時(shí)發(fā)現(xiàn)，政策如何抓住要點(diǎn)是電梯加裝推進(jìn)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。
近些年來，全國(guó)多地陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)加裝電梯政策。2011年5月31日，上海有關(guān)部門發(fā)布了《上海市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，提出增設(shè)電梯需要“所在幢房屋的全體業(yè)主同意，涉及占用小區(qū)土地或?qū)Ｓ胁课坏?，?yīng)當(dāng)征得相關(guān)權(quán)利業(yè)主三分之二以上同意”。2013年12月25日，深圳市發(fā)布了《深圳市既有住宅加裝電梯的實(shí)施意見》，提出加裝電梯需“本棟（梯）房屋專有部分占本棟（梯）總建筑面積三分之二以上的業(yè)主、且占本棟（梯）業(yè)主總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意加裝電梯的證明材料”。
多地提出的“三分之二原則”與《物權(quán)法》中“修繕、改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”的條款精神相符。有相關(guān)從業(yè)人員告訴記者，實(shí)行“三分之二原則”的地區(qū)在電梯加裝推行時(shí)確實(shí)遠(yuǎn)比實(shí)行“一票否決”制的地區(qū)更加順利。此外，深圳、廣州等地對(duì)于相關(guān)費(fèi)用的分擔(dān)和補(bǔ)償還提出了參考標(biāo)準(zhǔn)。
2015年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳與財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》。這是中央部門首次發(fā)文明確專項(xiàng)維修資金可用于舊樓加裝電梯，對(duì)解決電梯加裝費(fèi)用問題有望起到一定幫助作用。多個(gè)地方政府為推動(dòng)加裝電梯更是推出了從幾萬元到幾十萬元不同程度的財(cái)政補(bǔ)貼并取得良好效果。
而北京市在電梯加裝推廣多年效果不佳之后，再次啟動(dòng)了一系列嘗試。在今年的北京市政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，北京市副市長(zhǎng)王寧表示，今年全市將對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯統(tǒng)籌規(guī)劃。據(jù)報(bào)道，對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯，原則上北京市將補(bǔ)貼每部電梯造價(jià)的40%，且單部電梯不超過24萬元，同時(shí)將在城六區(qū)選取老舊小區(qū)的100個(gè)單元樓門進(jìn)行試點(diǎn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 袁 勇）
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