縱觀悠久而浩瀚的中國審計史,在五千多年的歷史長河中,審計不僅經(jīng)歷了官計審計、上計審計、比部審計、三司與審計司(院)審計和科道審計等5個階段,以及考、會稽、受計、比、鉤(勾)、覆、勘、磨、照、審等審計名稱的演變,而且涌現(xiàn)出了無數(shù)著名的審計歷史人物。他們有的博學(xué)多才、發(fā)明創(chuàng)新,有的嘔心瀝血、為國理財,有的歷經(jīng)磨礪、自強不息,有的興利革弊、關(guān)注民生,體現(xiàn)了生生不息的偉大民族精神??梢哉f,我國古代的審計監(jiān)督活動,對關(guān)防天下錢糧,穩(wěn)固財政經(jīng)濟發(fā)展,維護(hù)中央集權(quán)的政治統(tǒng)治,促進(jìn)吏治清明和中華民族的生息繁衍、繁榮昌盛作出了歷史性的貢獻(xiàn)。同時,也創(chuàng)造出了璀璨的值得傳承弘揚的審計文化,使我們至今仍能觸摸到其審計思想跳動的脈搏。
大禹,創(chuàng)立官員審計的先驅(qū)。大禹治水13年,“三過家門而不入”是婦孺皆知的故事。由于大禹成功治理水患,使中華兒女在神州大地上繁衍生存,被百姓擁戴為王。他遍走全國勘察山川地貌,將中國分為九州,“神州”中華由此發(fā)端。大禹一生為民謀福祉,顧念百姓、公而忘私的精神,如日月經(jīng)天,在神州大地永恒。
大禹為公益事業(yè)最早建立了國家稅賦制度,始創(chuàng)了會計、審計工作,即“會稽”工作。據(jù)司馬遷《史記?夏本紀(jì)》記載:“自虞、夏時,貢賦備矣?;蜓杂頃T侯江南,計功而崩,因葬焉,命曰會稽。會稽者,會計也?!薄秶Z?魯語》也記載:“昔禹致群神于會稽之山,防風(fēng)氏后至,禹殺而戮之”。 這就是中國會計、審計史上著名的大禹對諸候進(jìn)行考功的會稽活動并痛斬防風(fēng)的典故。
事情追溯到公元前的2023年,全國首次貢賦審計會議在浙江紹興柯橋鎮(zhèn)附近的茅山山麓拉開帷幕。會議重點考核、稽驗諸候治水功績和交納貢賦的情況。結(jié)果,浙江德清的防風(fēng)氏部落沒有完成任務(wù),且自恃治理水患中有貢獻(xiàn),居功自傲,謊稱當(dāng)?shù)厥転?zāi)嚴(yán)重,拖欠向中央政府足額交納稅款,并且連這么重要的會議都姍姍來遲。大禹深刻認(rèn)識到捍衛(wèi)國家權(quán)威和保障政令暢通的極端重要性,為了避免中央財政收入被地方部落侵蝕,決定懲前毖后,殺一儆百,以破壞貢賦制度罪名判處防風(fēng)氏死刑,隨即令衛(wèi)士將防風(fēng)氏綁赴刑場用石刀斬殺。后來,大禹在與其他各諸候狩獵時,不幸在茅山病逝。為紀(jì)念大禹和這次史無前例的會議,遂將“茅山”改名為“會稽山”,以大禹“會稽山”殺防風(fēng)為標(biāo)志的官員審計制度的發(fā)韌,是中華文明史和審計史上的一件大事,“會稽山”永遠(yuǎn)是華夏子孫的驕傲。
管仲, “明法審數(shù)”審計原則的創(chuàng)始者 。管仲,出生在潁河之濱,即現(xiàn)在的安徽省阜陽市潁上縣管谷村。他是春秋時期齊國著名的政治家、思想家、經(jīng)濟改革家和賢相的典范。其故里潁上縣建有400年歷史的“管鮑祠”?!肮荃U祠”正廳堂內(nèi)矗立著管仲、鮑叔牙比肩而立的塑像和牌位,象征著友誼的深厚和知己的可貴,詮釋了“管鮑之交”的深刻含義。仲少時喪父,老母在堂,生活貧苦,不得不過早地挑起家庭重?fù)?dān),為維持生計,與鮑叔牙合伙經(jīng)商后從軍,到齊國,幾經(jīng)曲折,經(jīng)鮑叔牙力薦,為齊國上卿(即丞相),被稱為“春秋第一相”。他在齊國進(jìn)行了一系列政治經(jīng)濟方面的改革,使齊國實力大振,輔佐齊桓公成為春秋時期的第一霸主。
管仲是偉大的經(jīng)濟改革家、理財家。他提出理財為治國之本,應(yīng)節(jié)約開支,量入為出,對國家財政收支活動進(jìn)行全面考核和審查的主張,從而衍生出“明法審數(shù)”的審計思想?!懊鞣▽彅?shù)”作為一條重要的審計原則,成為當(dāng)時政府審計監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,被后來歷朝統(tǒng)治者所借鑒。這條原則包括兩方面的意義:其一,審計人員須了解、懂得法律,要依照國家所頒定的法令和規(guī)章制度去辦事,遵守法紀(jì),維護(hù)法律的尊嚴(yán);其二,審計人員須熟悉、清楚國家財政收支實際情況以及財政出入之?dāng)?shù),據(jù)此進(jìn)行財政收支的審查考核,防止不法行為或責(zé)任性差錯的發(fā)生。管仲的一生,不僅建立了彪炳史冊的功勛,還給后世留下了一部以他名字命名的巨著——《管子》。書中記錄了他的治國理財思想,既是一部經(jīng)邦治國的百科全書,也是中華傳統(tǒng)文化的瑰寶,對后世影響極其深遠(yuǎn)。
管仲重視發(fā)展經(jīng)濟與道德、法制之間的辯證關(guān)系,他認(rèn)為“倉廩實而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”。他有著樸素的民本思想,主張尊重民意,“順民心為本”,“政之興,在順民心;政之所廢,在逆民心。”管仲無論在政治上、思想上,還是經(jīng)濟改革上的建樹,都是偉大的、歷史性的。
劉洪,改進(jìn)推廣珠算的“算圣”。劉洪,東漢末年泰山郡蒙陰(今山東省蒙陰縣)人,杰出的天文學(xué)家和數(shù)學(xué)家。他為官清正廉潔,吏民皆畏而敬之。非常有意思的是,“算圣”劉洪的個人經(jīng)歷多與財政、審計有關(guān)。
劉洪通曉算術(shù),在其父去世,辭官守孝期間,他用自己的研究心得完成了對《九章算術(shù)》的注釋。也許正由于這個緣故,在3年守孝期滿后,即被任命為主管財政審計事務(wù)的上計掾。“上計”是年終統(tǒng)計財政收入和考核地方官員成績的方法,相當(dāng)于現(xiàn)代的統(tǒng)計、審計。凡入京執(zhí)行上計的具體工作人員,就稱為“上計吏”或“上計掾”。劉洪對需要進(jìn)行復(fù)雜數(shù)字計算的上計工作勝任愉快,自然得益于他有著杰出的數(shù)學(xué)才能。
張蒼,把研究成果用于國計民生。張蒼,西漢時期河南陽武(今河南原陽縣)人。張蒼的人生經(jīng)歷,富有戲劇色彩。
張蒼做過秦朝的御史,他為人富有正義感。由于不滿秦朝的殘暴統(tǒng)治,時常出言抨擊朝政。秦王對張蒼恨之入骨,準(zhǔn)備逮捕治罪,幸好有朋友向其通風(fēng)報信,張蒼遂即潛逃而躲過一劫。后來劉邦率領(lǐng)反秦起義軍經(jīng)過武陽時,張蒼便乘勢參加了起義軍。在攻打南陽時,張蒼因自作主張行事而違反了軍令當(dāng)斬。劉邦指派王陵(后西漢宰相)負(fù)責(zé)審訊,決定將其腰斬。在脫衣就刑時,監(jiān)斬官王陵發(fā)現(xiàn),張蒼身材高大健美,皮膚白皙潤澤,是個十分難得的帥男,就動了惻隱之心,立即向劉邦詳情營救,張蒼得以大難不死并終生感激王陵救命之恩。 從此,張蒼處事謹(jǐn)慎,恪守法紀(jì),忠于職守,不斷得到提拔與重用, 封北平候,遷為專主計籍的計相,升御史大夫,最終官至西漢丞相。
張蒼對完善漢代的上計制度做出了重要貢獻(xiàn)。由于張蒼精通算術(shù)、會計,知曉天下經(jīng)濟文書計籍的奧秘,又是一位善于從事經(jīng)濟監(jiān)督工作的能人,因而被任命為計相,成為主管全國上計事務(wù)的最高官吏。張蒼不但花費大量的時間和精力專門審閱全國各地呈報上來的有關(guān)人戶、田地的增減、財物、賦稅的出入等方面的上計報告,還將審理結(jié)果呈報皇帝批閱。在任上又對上計制度作了一些重大改革,制定和完善了《上計律》,至此審計的查帳、查詢和比較分析等基本方法在上計制度中初步具備。
張蒼博學(xué)多才,學(xué)問深厚,也是西漢著名的數(shù)學(xué)家、律歷家。他增訂、刪補了《九章算術(shù)》,對我國及世界數(shù)學(xué)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。他提出和制訂了一套比較完整的關(guān)于度、量、衡方面的理論法律制度,并把算學(xué)研究成果直接用于國計民生和審計工作,漢朝初年使用的歷法就是張蒼借鑒《顓頊歷》的精華,精心推算和制定出來的,他在晚年仍筆耕不輟,繼續(xù)堅持撰寫天文歷法著作。
以史為鏡,可以知興替,以人為鏡,可以明得失。從我國古代審計史上幾位典型人物的事跡和業(yè)績可以看出,一代代有事業(yè)心、正義感和責(zé)任感的審計先驅(qū),為強國富民的目標(biāo),在其所處的經(jīng)濟社會的實踐中所創(chuàng)造的審計監(jiān)督制度,形成的深邃審計思想,打造的輝煌審計文化,以及造福于人類的發(fā)明創(chuàng)造,是中華民族五千多年文明史的重要組成部分,是一筆非常寶貴的精神和物質(zhì)遺產(chǎn)。今天,我們認(rèn)真研究中國古代審計史,尤其是審計歷史上著名人物的審計思想、創(chuàng)新精神、職業(yè)素養(yǎng),挖掘其深厚的文化底蘊,并從中汲取營養(yǎng),無疑對建設(shè)和完善有中國特色的社會主義審計監(jiān)督制度,充分發(fā)揮審計監(jiān)督在保障經(jīng)濟社會健康運行中“免疫系統(tǒng)”功能作用,傳承和弘揚審計精神,有著深刻重要的借鑒和實踐意義。
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