“一個(gè)月時(shí)間里，我們已經(jīng)發(fā)出78張農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證?！?月31日，睢寧縣國(guó)土局不動(dòng)產(chǎn)登記科科長(zhǎng)張成軍告訴記者，該縣3月1日頒發(fā)全省第一張農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，總的來(lái)說(shuō)頒證速度正常，因?yàn)槟壳稗r(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)頒證僅僅選擇了李集鎮(zhèn)的4個(gè)村作為試點(diǎn)。盡管這4個(gè)村有3000多農(nóng)戶(hù)，但由于絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)之前已有宅基地使用權(quán)證，在沒(méi)有特別需求的前提下，農(nóng)民并不急著換證。
一個(gè)月前頒發(fā)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，有權(quán)威人士透露，這對(duì)農(nóng)民抵押房屋、獲得貸款進(jìn)而搞活農(nóng)村金融會(huì)起到很大的作用，因?yàn)檎厥褂脵?quán)證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的區(qū)別是，前者只是土地使用權(quán)證，而土地的所有權(quán)是歸集體所有的；后者除了土地使用權(quán)，還包括農(nóng)民對(duì)宅基地上蓋的房屋的所有權(quán)，而房屋往往是農(nóng)民最值錢(qián)的不動(dòng)產(chǎn)。那么，睢寧縣78戶(hù)領(lǐng)取農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)戶(hù)嘗試農(nóng)房抵押了嗎？記者作了調(diào)查。
“要是能貸款就太好了！”26歲的李集鎮(zhèn)莊河村農(nóng)民郭冬冬說(shuō)，前不久他聽(tīng)他父親說(shuō)領(lǐng)到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，他也不清楚這個(gè)證有什么用處。他家里有3間平房，平時(shí)他們父子倆都在外地打工。他對(duì)記者表示，如果能拿不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證貸到款，他就不想在工地上干活了，會(huì)選擇自己創(chuàng)業(yè)，比如說(shuō)做點(diǎn)生意，“現(xiàn)在就苦于沒(méi)錢(qián)投入?！蓖?9歲的村民郭為學(xué)則告訴記者，他種了5畝多地，有空時(shí)在附近打點(diǎn)零工，即使能用不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證貸到款，他暫時(shí)也用不著貸?！安贿^(guò)，估計(jì)村里有的人想貸，比如說(shuō)種田大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地就嫌錢(qián)不夠，要是能貸到款，就能包到更多地?！?/font>
睢寧縣農(nóng)村商業(yè)銀行辦公室工作人員邱靜對(duì)記者坦承，迄今為止該行還沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證抵押貸款這一業(yè)務(wù)，因此也沒(méi)有發(fā)放過(guò)一筆這樣的抵押貸款?！稗r(nóng)民的需求肯定是有的，但由于配套政策沒(méi)出臺(tái)，銀行沒(méi)法開(kāi)展這一業(yè)務(wù)?！彼f(shuō)，首先是農(nóng)房的價(jià)格評(píng)估問(wèn)題。農(nóng)房與城鎮(zhèn)商品房不同，即使同樣面積的農(nóng)房，造價(jià)可能相差很大，由誰(shuí)來(lái)估價(jià)就是個(gè)問(wèn)題。其次，農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)與城鎮(zhèn)商品房的區(qū)別是，農(nóng)房的土地所有權(quán)歸集體所有，《擔(dān)保法》第37條第二項(xiàng)明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地不能抵押；《物權(quán)法》明確禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行抵押；《土地管理法》也規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)而無(wú)處置權(quán)。目前的政策對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)是有限制的，最多只允許在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，那么，萬(wàn)一農(nóng)民還不上貸款，銀行處置抵押的農(nóng)房需要有個(gè)“出口”，如果只能轉(zhuǎn)讓給本村村民，誰(shuí)會(huì)愿意“接盤(pán)”呢？“類(lèi)似這樣的問(wèn)題，不是銀行本身能夠解決的，還需要政府部門(mén)出臺(tái)一些配套政策。”
記者了解到，到目前為止，睢寧縣還未出臺(tái)農(nóng)房抵押的配套政策。該縣縣委農(nóng)工辦主任盧霄告訴記者，發(fā)放農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的最大意義是明確了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可是這一農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)確實(shí)面臨不能抵押融資的尷尬現(xiàn)狀。許多農(nóng)戶(hù)擁有造價(jià)幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元的住房，這么大的財(cái)產(chǎn)如果不能抵押擔(dān)保，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)。近年來(lái)，有不少農(nóng)民已在城鎮(zhèn)買(mǎi)房，農(nóng)村的住宅實(shí)際上是閑置的，如果這些房子可以用來(lái)抵押，對(duì)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)很大。不過(guò)他也認(rèn)為，農(nóng)房抵押是一個(gè)系統(tǒng)工程，相當(dāng)復(fù)雜，出臺(tái)一些小范圍具有試點(diǎn)性質(zhì)的政策，可能不是太困難，如果要在大范圍內(nèi)施行，那么相關(guān)政策就不是一個(gè)縣能決定的，因?yàn)闋可娴饺绾闻c現(xiàn)行法律不相抵觸的問(wèn)題。“此外，除了相關(guān)配套政策，還需要有一個(gè)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記和交易的平臺(tái)?！?/font>
實(shí)際上，去年中央一號(hào)文件已經(jīng)提出，在保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。前幾年，省內(nèi)外一些地方已經(jīng)試水農(nóng)房抵押貸款。2009年12月，新沂市草橋鎮(zhèn)古墩村農(nóng)民施友傳用自家一幢二層房屋的房產(chǎn)證作抵押，從銀行貸款8.6萬(wàn)元，我省農(nóng)村房產(chǎn)抵押貸款由此“破冰”。新沂市政府按照1：7的比例，從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金設(shè)立農(nóng)村抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，一旦有農(nóng)民無(wú)法償還貸款，政府會(huì)啟動(dòng)基金來(lái)保障銀行的利益。浙江寧波一些地方在推行農(nóng)房抵押時(shí)，對(duì)于要抵押的農(nóng)房，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)通過(guò)表決，出具無(wú)條件同意住房抵押和流轉(zhuǎn)的書(shū)面承諾，并設(shè)立農(nóng)民債權(quán)調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)借款人不能如約歸還貸款時(shí)，調(diào)解委員會(huì)幫助當(dāng)事人達(dá)成同意流轉(zhuǎn)農(nóng)房的協(xié)議，并督促當(dāng)事人如約履行?！霸谵r(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證開(kāi)始發(fā)放的今天，喚醒農(nóng)民手里這一‘沉睡的資產(chǎn)’的時(shí)機(jī)也越來(lái)越成熟。”省政府參事劉立仁說(shuō)，這需要上下一起努力，在宅基地管理秩序不亂的前提下，出臺(tái)可操作的政策，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)房抵押，解開(kāi)目前農(nóng)民貸款難、農(nóng)村金融市場(chǎng)缺少活力的“結(jié)”。記者 朱新法
聯(lián)系客服
