仙居縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、418個行政村，全縣總?cè)丝?span lang="EN-US">50萬，其中農(nóng)村人口45萬，農(nóng)村黨風廉政建設直接決定著全縣農(nóng)村黨風廉政建設的水平。針對當前農(nóng)村黨風廉政建設基礎薄弱、辦案力量不足、工作缺乏協(xié)同等難題，去年以來，仙居縣紀委從搭建平臺、健全機制入手，建立了農(nóng)村黨風廉政建設“四網(wǎng)五化”工作機制，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)聯(lián)動、力量整合、資源共享，有力地推進了全縣農(nóng)村黨風廉政建設。
一、主要做法
（一）搭建平臺，構(gòu)建四級組織
一是建立“廉潔農(nóng)村”工作組。縣紀委設立“廉潔農(nóng)村”工作組，由縣紀委副書記擔任組長，常委擔任副組長，負有農(nóng)村黨風廉政工作職能的各科室落實人員為成員。“廉潔農(nóng)村”工作組是全縣農(nóng)村黨風廉政建設的“龍頭”，負責全縣農(nóng)村黨風廉政建設的組織指導協(xié)調(diào)、綜合分析研判、聯(lián)合監(jiān)督檢查以及突出問題的重點綜合整治等職能。
二是設立紀檢協(xié)作區(qū)。將全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為四個紀檢協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)設立工作組，由縣紀委常委擔任組長、協(xié)作區(qū)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記擔任副組長、區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記為成員。協(xié)作區(qū)工作組負責協(xié)作區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢工作的協(xié)調(diào)、指導、督促，加強區(qū)域內(nèi)紀檢工作的協(xié)作配合。
三是建立黨風廉政工作室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立黨風廉政工作室，工作室以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委為核心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記擔任主任，分管農(nóng)經(jīng)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任副主任，紀（工）委副書記、紀（工）委委員和農(nóng)經(jīng)、綜治、信訪、計生以及基層站所負責人為成員，負責共同推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村黨風廉政建設
四是建立黨風廉政工作站。各行政村設立黨風廉政工作站，在村黨支部領導下，以村監(jiān)會為基礎，由村黨支部書記擔任站長，村監(jiān)會主任擔任副站長，村監(jiān)會成員、村文書等為成員，負責村級黨風廉政建設的組織領導和具體落實。
（二）健全制度，推動“五化”運行
一是組織網(wǎng)絡化。“廉潔農(nóng)村”工作組、紀檢協(xié)作區(qū)、黨風廉政工作室、村級工作站四級組織，分別建立工作匯報、溝通協(xié)作、監(jiān)督檢查、考評獎懲等制度，實現(xiàn)四級組織密切聯(lián)系、相互配合、相互聯(lián)動的網(wǎng)絡化運行。
二是協(xié)作區(qū)域化。紀檢協(xié)作區(qū)建立健全工作例會、情況通報、互督互評、難題會商、檢查考核等制度，協(xié)作區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行重點工作聯(lián)督、干部監(jiān)督聯(lián)動、重大疑難信訪聯(lián)辦、重要復雜案件聯(lián)查，打破了紀檢工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的界限，增強了整體合力。
三是工作項目化。圍繞農(nóng)村“三資兩重”管理、村級民主決策、村監(jiān)會職能發(fā)揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委規(guī)范化建設等當前農(nóng)村黨風廉政建設中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，縣、協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級每年分別確定若干個工作項目，明確工作目標，制定工作措施，細化工作責任，進行專題破解?？h級層面的重點項目由“廉潔農(nóng)村”工作組負責推動落實，對縣紀委常委會負責；協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的重點項目由“廉潔農(nóng)村”工作組負責驗收、評定。
四是監(jiān)督立體化。按照強化職能、立體監(jiān)督的要求，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，針對當前黨風廉政建設突出問題、涉及群眾切身利益的重要事項以及群眾反映強烈的問題，綜合運用重點監(jiān)督、專項監(jiān)督、自身監(jiān)督等方式，通過明查暗訪、隨機抽查、交叉檢查、專項巡查等形式，形成全方位監(jiān)督格局。
五是責任全員化。下發(fā)專門文件細化農(nóng)村黨風廉政建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的主體責任、黨（工）委“一把手”的責任、黨委其他班子成員的責任以及紀（工）委的監(jiān)督責任。按照明確職責、密切配合的要求，分別明確縣紀委“廉潔農(nóng)村”工作組、紀檢協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政工作室和村級黨風廉政工作站及其各成員單位的工作職責，做到責任橫向到底、縱向到邊，覆蓋全員。
二、主要成效
（一）實現(xiàn)力量整合。由于“廉潔農(nóng)村”工作組、紀檢協(xié)作區(qū)、黨風廉政工作室、黨風廉政工作站有工作匯報、溝通協(xié)作、監(jiān)督檢查、考評獎懲等一系列制度保障，4個機構(gòu)能有效地組織協(xié)調(diào)各種黨風廉政建設工作力量。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委，原先基本就靠紀（工）委書記、紀（工）委專職副書記（或?qū)Ｂ毼瘑T）等2-3名干部從事日常工作，工作力量非常單薄。紀檢協(xié)作區(qū)設立后，協(xié)作區(qū)組長可根據(jù)工作需要，依責依權(quán)抽調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀檢力量，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)紀檢力量的整合。而從單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來看，原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢、綜治、信訪、農(nóng)經(jīng)等線條各自開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記難以協(xié)調(diào)。黨風廉政工作室設立后，作為工作室負責人的紀（工）委書記協(xié)調(diào)綜治、信訪、農(nóng)經(jīng)等成員單位力量，就更“踏實”、更容易。
（二）實現(xiàn)資源共享。一是實現(xiàn)了工作力量共享。協(xié)作區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀檢工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)紀檢、綜治、信訪、農(nóng)經(jīng)等各線條的工作力量，以及村內(nèi)的各種工作力量相互聯(lián)系、相互支持，實現(xiàn)了力量共享。二是實現(xiàn)了工作信息共享。原先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)涉及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部的違紀線索，以及綜治、信訪、計生、農(nóng)經(jīng)等線條在工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題線索，由于沒有經(jīng)常性的交流渠道，導致信息“沉積”得不到有效利用。紀檢協(xié)作區(qū)、黨風廉政工作室成立后，定期召開工作溝通會，使得這些“沉積”的信息得到了交流共享。同時由于推行責任全員化，也很好地消除了“事不關己高高掛起”、“多一事不如少一事”的態(tài)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各線條交流線索、問題等工作信息的積極性明顯提升。三是實現(xiàn)了工作設備共享。因為仙居經(jīng)濟基礎總體薄弱、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡等因素，一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在攝像機等辦案設備配備方面比較簡陋甚至缺失，而大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然辦案設備齊全，但因為案件數(shù)有限，辦案設備利用率不高。通過跨區(qū)域協(xié)作，工作設備等資源得到了更充分的利用。
（三）實現(xiàn)工作協(xié)同。一是實現(xiàn)了縣紀委各線條工作的協(xié)同。在推進農(nóng)村基層黨風廉政建設過程中，原先縣紀委各線條各自制定計劃，各自開展工作。“廉潔農(nóng)村”工作組成立后，由工作組統(tǒng)一制定工作計劃，統(tǒng)一進行工作部署，統(tǒng)一安排監(jiān)督檢查，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的會議、檢查明顯減少。二是實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)工作的協(xié)同。紀檢協(xié)作區(qū)的設立，打破了原先紀檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行重點工作聯(lián)督、干部監(jiān)督聯(lián)動、重大疑難信訪聯(lián)辦、重要復雜案件聯(lián)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作呈現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)動的局面。同時，由于協(xié)作區(qū)經(jīng)常召開學習會、溝通會、通報會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記相互學習、取長補短，業(yè)務能力得到了更快提升。三是實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)工作的協(xié)同。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的統(tǒng)一領導下，黨風廉政工作室、黨風廉政工作站積極組織協(xié)調(diào)，轄區(qū)內(nèi)紀檢、綜治、信訪、農(nóng)經(jīng)、計生等各種力量協(xié)同配合，有力地推進了轄區(qū)內(nèi)的黨風廉政建設。
（四）實現(xiàn)工作推動。“四網(wǎng)五化”工作機制實施后，有力推動了全縣黨風廉政建設。從信訪化解情況來看，2014年全縣有1個信訪重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個重點村得到了有效整治，有14件久拖不決的歷史遺留信訪得到了化解。如田市鎮(zhèn)村民反映該鎮(zhèn)李宅村黨支部書記嚴重違紀問題，涉及十年前的經(jīng)濟帳。白塔鎮(zhèn)紀檢協(xié)作區(qū)抽調(diào)區(qū)內(nèi)紀檢工作力量成立專門調(diào)查組，先后談話核查35名人員，調(diào)查核實了大量的證據(jù)材料，制作了54份調(diào)查筆錄，目前該信訪件已轉(zhuǎn)為案件立案，群眾矛盾得到了有效化解。此類信訪以往幾乎依靠縣紀委直接調(diào)查，牽扯了縣紀委大量的工作精力。協(xié)作區(qū)成立后，這類信訪依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身力量就能辦結(jié)，使縣紀委能集中精力查辦大案要案。從案件查辦情況來看，2014年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件立案數(shù)與去年同比增加20%，經(jīng)濟案件數(shù)與去年同比增長2倍。尤其是查處了一批有影響、有震懾力的“村官”腐敗案件。比如，橫溪鎮(zhèn)紀檢協(xié)作區(qū)立案調(diào)查了3件村主職干部受賄案件，涉及村黨員干部8人，追回贓款近20萬元，將2名村主職干部移送公安、檢察偵查，查處力度力度空前。
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