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　　《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法(征求意見稿)》增加了基層政府采購工作人員期盼已久的質(zhì)疑處理方面的內(nèi)容，且亮點頗多。認(rèn)真學(xué)習(xí)后，現(xiàn)提出一些修改建議。

　　1、建議在《征求意見稿》第八條 “供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑”之后增加兩款內(nèi)容，以保持內(nèi)容的完整性。增加內(nèi)容：

　　第二款 對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

 　　第三款 可以質(zhì)疑的采購文件包括資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、采購公告、招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書、磋商文件。

　　2、建議《征求意見稿》第九條“提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是直接參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商可以對采購文件提出質(zhì)疑。潛在供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出”，修改為：

　　提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是直接參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商可以對采購文件提出質(zhì)疑。潛在供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑且不能確定其收到采購文件日期的，應(yīng)當(dāng)在采購文件提供期限屆滿或公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。

　　對能確定潛在供應(yīng)商收到采購文件日期的，應(yīng)當(dāng)在收到采購文件之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。對資格預(yù)審公告、采購公告提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。

　　對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書、磋商文件提出質(zhì)疑且不能確定其收到該采購文件日期的，應(yīng)當(dāng)在該采購文件提供期限屆滿或公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。以此來應(yīng)對實踐中兩類較為常見情況，一是通過電子系統(tǒng)下載采購文件并在開標(biāo)前對下載名單等信息保密，二是采購文件掛到采購公告后作為附件可無限制任意下載。

　　3、建議《征求意見稿》第十八條“投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人修改并重新提起投訴。修改后投訴事項仍不具體、不明確或者最終遞交投訴材料的時間超過法定提起投訴期限的，不予受理”，修改為：

　　投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人在3個工作日修改并重新提起投訴。修改后投訴事項仍不具體、不明確且最終遞交投訴材料的時間超過法定提起投訴期限的，不予受理。

　　需特別注意，“或”與“且”表達(dá)的意思相反。當(dāng)然，如進(jìn)一步采用時效中止，則對投訴人更有利。

　　4、建議《征求意見稿》第二十九條“除被認(rèn)定中標(biāo)或成交結(jié)果無效的供應(yīng)商外合格供應(yīng)商仍不少于3家時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動”，修改為：

　　合格供應(yīng)商仍不少于3家時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。

　　因為被認(rèn)定中標(biāo)或成交結(jié)果無效的供應(yīng)商不一定是不合格的供應(yīng)商，譬如，價格分計算有誤、分?jǐn)?shù)匯總有誤等等致使成交候選人排序發(fā)生變化的情況。此外“合格供應(yīng)商仍不少于3家時”，仍有修改余地，可進(jìn)一步修改為“合格供應(yīng)商數(shù)量仍符合要求時”，因為根據(jù)財政部規(guī)定，在招標(biāo)改競爭性談判，或競爭性磋商的特別情形（市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；政府購買服務(wù)項目），合格供應(yīng)商可以只有2家。（作者單位：洛陽市公共資源交易中心）