2011年，神龍縣紀(jì)委按照省、市紀(jì)委2011年度案件審理工作的安排和部署，緊密結(jié)合本縣本委的工作實(shí)際，依法依紀(jì)全面履行審理工作職責(zé)，嚴(yán)格“二十四字”辦案基本要求，努力提高案件審理的質(zhì)量和效率，穩(wěn)步提升基層案件審理能力，審理工作取得了新的成效。
一、案件審理工作基本情況
2011年，全縣共審結(jié)各類(lèi)違紀(jì)案件55件，處分違紀(jì)黨員干部55人，其中黨紀(jì)處分51人，政紀(jì)處分4人；縣紀(jì)委立案自辦案件6件，涉及縣管領(lǐng)導(dǎo)干部2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)辦理案件49件。查處的案件中，給予開(kāi)除黨籍處分11人，留黨察看處分13人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分20人，警告處分7人；給予行政記大過(guò)處分1人，記過(guò)處分2人，行政撤職處分1人。
二、案件審理重點(diǎn)工作情況
（一）從嚴(yán)把關(guān)，依法依紀(jì)審理案件。一是嚴(yán)格審核，緊抓案件審理不松懈。以省、市紀(jì)委案件質(zhì)量檢查活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“二十四字”的辦案基本要求，嚴(yán)把事實(shí)、證據(jù)、定性、處分、手續(xù)和程序六個(gè)關(guān)口；堅(jiān)持實(shí)體與程序?qū)彶椴⒅卦瓌t，加強(qiáng)與案件檢查部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮審核把關(guān)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能；堅(jiān)持執(zhí)行兩人審案制度、主審員制度和室務(wù)會(huì)議審議制度，做到依法審理和規(guī)范審理；強(qiáng)化和提高審理工作責(zé)任意識(shí)和大局觀念，在案件處理把握上，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，注重綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理和批評(píng)教育等手段。2011年，及時(shí)審結(jié)紀(jì)檢室移送的6件自辦案件（其中2件涉刑案件經(jīng)過(guò)細(xì)致的審理審查，依法移動(dòng)司法機(jī)關(guān)），移送審理結(jié)案率達(dá)到了100%，未出現(xiàn)一起因定性、量紀(jì)不當(dāng)或?qū)μ幚聿环惶幏謱?duì)象提起申訴的案件。二是強(qiáng)化管理，建立受處分人員“動(dòng)態(tài)信息庫(kù)”。建立受處分人員信息庫(kù)，涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村企業(yè)受處分人員的身份信息、錯(cuò)誤性質(zhì)、處分類(lèi)型、處分時(shí)間等內(nèi)容，并及時(shí)與公檢法、組織、人事、財(cái)政和有關(guān)單位聯(lián)系溝通，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保處分人員信息準(zhǔn)確掌握、處分決定執(zhí)行到位、黨員權(quán)利及時(shí)恢復(fù)。2011年，依托動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，對(duì)8名違紀(jì)人員處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行了提醒督查，依紀(jì)依法為9名受留黨察看處分黨員按期恢復(fù)了黨員權(quán)利，為2名受行政處分人員解除了處分。三是注重回訪教育，增強(qiáng)案件的整體效果。認(rèn)真開(kāi)展受處分人員的回訪教育，采用平時(shí)回訪和定時(shí)回訪等方式，幫助其解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)回訪教育實(shí)效。通過(guò)與受處分人員談心交流、與其所在單位領(lǐng)導(dǎo)交談了解等形式，堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行，教之以紀(jì)，交之以心，真心誠(chéng)意幫助受處分人員正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤，重新振作，努力工作，使其真切感受到組織的關(guān)懷和溫暖，從而達(dá)到一把鑰匙開(kāi)一把鎖的效果。2011年，重點(diǎn)對(duì)近兩年來(lái)立案查處的人員進(jìn)行了回訪，共回訪對(duì)象6名，其中縣管干部1名，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)紀(jì)委對(duì)其他受處分人員進(jìn)行回訪教育。
（二）知行結(jié)合，推進(jìn)基層審理規(guī)范化。一是積極推行案件協(xié)審聯(lián)審制。緊密結(jié)合基層案件協(xié)審與鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件聯(lián)審，以分片聯(lián)審、協(xié)審的形式，將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件分四個(gè)片區(qū)進(jìn)行集中聯(lián)合審理，有效平衡了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違紀(jì)案件量紀(jì)，提高了案件審理質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違法占地等復(fù)雜案件以及部門(mén)較難實(shí)行聯(lián)審的案件則由縣紀(jì)委指派專(zhuān)人進(jìn)行協(xié)審。2011年，共聯(lián)審、協(xié)審案件25件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)辦理案件總數(shù)的100%。其中對(duì)因證據(jù)材料不到位要求補(bǔ)證的有* 件，改變定性案件有 件，改變處分檔次案件 件，確保所辦案件經(jīng)得起檢驗(yàn)，促進(jìn)了查辦案件程進(jìn)一步規(guī)范、證據(jù)進(jìn)一步完善、定性量紀(jì)進(jìn)一步準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)辦理案件連續(xù)7年無(wú)申訴。二是積極開(kāi)展案件審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆、人員調(diào)動(dòng)頻繁的實(shí)際情況，以片區(qū)為單位，協(xié)同紀(jì)檢、信訪等相關(guān)室，集中開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件審理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，利用抽調(diào)辦案的契機(jī)，通過(guò)“以案代培”的方式，指導(dǎo)抽調(diào)辦案人員進(jìn)行審理業(yè)務(wù)的具體實(shí)踐。另外，對(duì)個(gè)別審理業(yè)務(wù)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們以“走下去”的方式，經(jīng)常性的面對(duì)面開(kāi)展答疑解惑，取到良好效果。三是督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《規(guī)范樣式》辦理案件。注重審理程序手續(xù)規(guī)范化建設(shè)，在全縣全面推行《規(guī)范樣式》操作流程。年初，將《規(guī)范樣式》的書(shū)面和電子稿發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，并利用協(xié)審、聯(lián)審時(shí)機(jī)，加強(qiáng)使用《規(guī)范樣式》的宣傳、檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)格按照《規(guī)范樣式》辦理案件，進(jìn)一步增強(qiáng)基層程序化、規(guī)范化辦案的意識(shí)和能力。目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實(shí)行《規(guī)范樣式》辦理案件。四是推動(dòng)行政處罰案件辦理創(chuàng)新。結(jié)合省紀(jì)委《若干意見(jiàn)》（《關(guān)于基層工作紀(jì)檢組織辦理黨員受到行政處罰（處理）后需追究黨紀(jì)責(zé)任案件的若干意見(jiàn)》）要求，根據(jù)神龍實(shí)際情況，我們對(duì)兩類(lèi)問(wèn)題的處理進(jìn)行了適當(dāng)創(chuàng)新。①改變黨支部大會(huì)票決方式。針對(duì)部分黨支部情況較復(fù)雜、斗爭(zhēng)較激烈等問(wèn)題，改舉手表決制為無(wú)記名投票制的票決方式，避免了黨員不敢投票、違心投票等情況，如：今年龍洲街道一村黨支部書(shū)記違紀(jì)問(wèn)題的支部大會(huì)就是采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行票決。②涉及隱私等違紀(jì)問(wèn)題的處理允許不召開(kāi)支部大會(huì)?；谌诵曰紤]，因涉及隱私、家庭關(guān)系等違紀(jì)問(wèn)題，經(jīng)違紀(jì)黨員本人申請(qǐng)和基層黨組織同意后，允許不召開(kāi)黨支部大會(huì)公開(kāi)討論其紀(jì)律處分問(wèn)題。如：今年彩龍鄉(xiāng)和龍城鄉(xiāng)兩個(gè)案件因涉及隱私問(wèn)題而未召開(kāi)支部大會(huì)。
（三）選樹(shù)典型，穩(wěn)妥推進(jìn)案件公開(kāi)審理。要取得公開(kāi)審理的良好效果，選擇案件十分重要。因此，我們綜合考慮案情、違紀(jì)問(wèn)題的代表性、公開(kāi)審理的教育意義等幾個(gè)方面，對(duì)因信訪而查處的黃龍鎮(zhèn)余頭村陳某某違紀(jì)案進(jìn)行了公開(kāi)審理和公開(kāi)信訪聽(tīng)證，并邀請(qǐng)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。一方面，開(kāi)展了一次警示教育，違紀(jì)的該處理的處理，未涉及違紀(jì)的該說(shuō)明的說(shuō)明，還村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白,有效化解了基層矛盾，提高了審理工作執(zhí)行力和公信力；另一方面，開(kāi)展了一次現(xiàn)場(chǎng)案例培訓(xùn)，提高了基層違紀(jì)案件審理工作的整體水平。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)審理違紀(jì)案件15件，占案件總數(shù)的60%左右。
三、存在問(wèn)題
（一）制度法規(guī)還不健全。處分是十分嚴(yán)肅的事情，要求證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)，否則容易造成申訴案件的發(fā)生，對(duì)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和紀(jì)委形象造成不利影響。但現(xiàn)行的一些制度規(guī)定配套不完善，甚至是空缺，給審理工作造成了一定難度。如：2007年《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》頒布實(shí)施之后，《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》同時(shí)被廢止，造成對(duì)事業(yè)單位的一般人員處分（如一般教師、未擔(dān)任職務(wù)的醫(yī)生等）再無(wú)具體依據(jù)，而新的規(guī)定未見(jiàn)時(shí)間表。同時(shí)，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》本身也有缺陷，沒(méi)有兜底條款，具體到某個(gè)違紀(jì)行為，有時(shí)候根本就找不出具體條款，如公務(wù)員醉酒駕車(chē)，只好重新走回頭路，又用《公務(wù)員法》一個(gè)“其它違反紀(jì)律行為”來(lái)處理。又如：新的《行政監(jiān)察法》出臺(tái)后，將凡是從事公務(wù)的人員也歸入行政監(jiān)察對(duì)象，如城管等，但是對(duì)于這些人員，我們有調(diào)查權(quán)，若要處分的話(huà)，卻沒(méi)有處分依據(jù)。
（二）基層審理力量相對(duì)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)紀(jì)委雖然包括紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記、專(zhuān)職紀(jì)檢干部，但承擔(dān)著黨風(fēng)廉政、組織人事、宣傳教育、精神文明等黨建工作，同時(shí)還分管紀(jì)檢信訪、計(jì)劃生育以及重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。由于紀(jì)委書(shū)記與紀(jì)檢干部均為兼職，他們承擔(dān)的工作千頭萬(wàn)緒，有時(shí)工作忙得透不過(guò)氣來(lái)，其他紀(jì)委委員也都是兼職，其時(shí)間和精力也難以顧及案件查辦。一些基層紀(jì)委連初核、立案調(diào)查都難顧及，就更難顧及抓案件的審理工作，有了專(zhuān)職人員查案，就缺少了專(zhuān)職人員審案，極易產(chǎn)生查審不分。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件，所有過(guò)程幾乎是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察人員一手操辦，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的工作模式，在對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理方面的把握上，很難保證事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)。
（三）審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不到位。基層紀(jì)委特別是鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)委的人員變動(dòng)大，新手多，業(yè)務(wù)不熟，難以保障依紀(jì)依法審理案件。新到崗?fù)居捎跊](méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可說(shuō)，有的連查辦案件的基本程序都不懂，自然對(duì)審理業(yè)務(wù)也就不那么熟悉和了解了，即使不是新同志，由于幾年才辦一個(gè)案件，也存在對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不夠鞏固，對(duì)查辦案件工作仍然比較生疏，由于這些主客觀因素的存在，目前在基層紀(jì)委普遍存在不能適應(yīng)當(dāng)今紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作的特點(diǎn)和要求。因基層紀(jì)委多數(shù)工作人員從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間短，普遍缺乏辦案常識(shí)，在辦理程序、履行手續(xù)等方面都很生疏，對(duì)條規(guī)不熟悉，處理案件隨意性較大，使基層審理工作的開(kāi)展受到了不同程度的制約。我們?cè)趨f(xié)審中，有的案件經(jīng)過(guò)反反復(fù)復(fù)指點(diǎn)，都還難以達(dá)到辦案要求。
（四）農(nóng)村黨員違紀(jì)處理存在“兩難”。（1）調(diào)查取證難。一是人員外出查找難。違紀(jì)黨員或證人外出務(wù)工查找難，特別是去省外務(wù)工的。二是強(qiáng)制措施落實(shí)難。碰到既不是黨員又不是監(jiān)察對(duì)象的當(dāng)事人不愿配合，難以調(diào)查到真實(shí)情況。三是農(nóng)村案件特別是一些信訪類(lèi)的疑難復(fù)雜案件，涉及時(shí)間跨度大、政策類(lèi)型多、調(diào)查對(duì)象多。有的涉及土地、林業(yè)、工程等多個(gè)方面的政策規(guī)定，且涉及眾多群眾，需要大范圍調(diào)查取證。（2）黨支部大會(huì)召開(kāi)難。按照規(guī)定，處分違紀(jì)黨員必須召開(kāi)兩個(gè)黨員支部大會(huì)，一個(gè)是受處分人所在黨支部大會(huì)討論決定處分問(wèn)題，第二個(gè)是下達(dá)處分決定后召開(kāi)支部大會(huì)宣布。但是現(xiàn)在農(nóng)村黨組織要開(kāi)一個(gè)支部大會(huì)非常不易，一是人數(shù)多，開(kāi)銷(xiāo)大。行政區(qū)劃調(diào)整以后，一般村黨員有四五十人，多的達(dá)一百多人，黨員的務(wù)工補(bǔ)貼支出就是一筆不小的開(kāi)支，而有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。二是外出務(wù)工黨員、年老黨員多，到會(huì)率不高。青壯年黨員在外務(wù)工多，年老黨員因身體等原因到會(huì)率普遍不高，半數(shù)都很難達(dá)到?？紤]到以上等原因，支部大會(huì)往往要結(jié)合其它事項(xiàng)合并召開(kāi)，或是等到外出黨員回家時(shí)召開(kāi)，往往導(dǎo)致處分、宣布不及時(shí)。
四、意見(jiàn)及建議
（一）有依有據(jù)、積極穩(wěn)妥地處理問(wèn)題。處分一個(gè)人，最主要的就是有依有據(jù)，如果無(wú)依據(jù)、站不住腳，出現(xiàn)申訴案件且申訴成功的狀況，會(huì)給執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和紀(jì)委的形象就會(huì)造成惡劣影響。現(xiàn)階段社會(huì)形勢(shì)不斷變化和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，各種違紀(jì)案件呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新情況和新問(wèn)題，在處理違紀(jì)案件時(shí)，運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段相結(jié)合的方法，是我們?cè)诂F(xiàn)階段處理某些案件的主要手段。
（二）注重審理組織建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)人員編制缺的情況下，分片建立起案件審理小組，發(fā)揮案件審理小組的協(xié)助作用，以實(shí)現(xiàn)查審分離。通過(guò)把相鄰的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的紀(jì)檢監(jiān)察人員組織起來(lái)，建立聯(lián)合案件審理小組，不僅能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員少，查審難分問(wèn)題，以及應(yīng)該回避而不能回避的問(wèn)題，還能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不夠穩(wěn)定，業(yè)務(wù)工作不銜接的問(wèn)題。
（三）注重審理業(yè)務(wù)建設(shè)。一是集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期的召開(kāi)業(yè)務(wù)工作會(huì)議，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。堅(jiān)持每年召開(kāi)一至二次業(yè)務(wù)工作會(huì)議，舉辦一至二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)縣級(jí)審理室主任，至少每三年安排到省級(jí)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審理人員，至少每?jī)赡臧才诺绞屑?jí)以上紀(jì)委進(jìn)行一次培訓(xùn)。二是由上級(jí)職能部門(mén)適時(shí)編印適用性強(qiáng)的業(yè)務(wù)教材。就審理工作的一般程序、黨政紀(jì)條規(guī)釋義，典型案例分析、公文制作、與被處分人談話(huà)、案件歸檔相關(guān)內(nèi)容編印成冊(cè)，下發(fā)到基層紀(jì)檢干部手中。
神龍縣紀(jì)委案件審理室
2012年3月
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