潘儒嶺故意傷害案——人民法院應(yīng)如何處理公訴轉(zhuǎn)自訴案件
一、基本案情
被告人潘儒嶺，男，45歲。2002年2月1日因涉嫌犯故意傷害罪被刑事拘留，同年2月23日被逮捕。2002年3月5日，陜西省咸陽(yáng)市渭城區(qū)人民檢察院對(duì)潘儒嶺作出不起訴決定，同日將其釋放。
自訴人潘堂華不服渭城區(qū)人民檢察院的不起訴決定，以被告人潘儒嶺故意侵犯其人身健康致其重傷，要求追究潘儒嶺刑事責(zé)任并賠償其經(jīng)濟(jì)損失為由，于2002年3月10日向陜西省咸陽(yáng)市渭城區(qū)人民法院提交刑事附帶民事自訴狀。
渭城區(qū)人民法院經(jīng)審查后決定受理。經(jīng)庭審查明：
被告人潘儒嶺與自訴人潘堂華系叔侄關(guān)系。2000年12月23日中午，潘儒嶺在潘堂華家門口與潘堂華之父因故發(fā)生糾紛并對(duì)罵，但很快被同村人勸開。身在現(xiàn)場(chǎng)的自訴人潘堂華對(duì)潘儒嶺罵自己的父親深感氣憤，當(dāng)潘儒嶺騎上摩托車離開約七八米時(shí)，他從地上拾起一塊磚頭，朝潘儒嶺方向砸去，砸中摩托車的前輪處。潘儒嶺停下車，雙方發(fā)生廝打，潘儒嶺用一把銳器刺中潘堂華的右眼和背部，致潘堂華右眼內(nèi)容物脫出，背部皮膚形成長(zhǎng)約2厘米的斜形裂口。雖經(jīng)手術(shù)及藥物治療，但終因損傷嚴(yán)重，仍造成潘堂華右眼球萎縮，視力無(wú)光感，且無(wú)法恢復(fù)。2001年4月9日，渭城公安分局刑事科學(xué)技術(shù)鑒定結(jié)論認(rèn)為，依照《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，潘堂華右眼損傷程度屬重傷。2002年3月5日，渭城區(qū)人民檢察院根據(jù)刑法第二十條第二款的規(guī)定，以潘儒嶺防衛(wèi)過(guò)當(dāng)致人重傷，但情節(jié)較輕，可免除刑罰為由，對(duì)潘儒嶺作出不起訴決定。
渭城區(qū)人民法院審理后認(rèn)為：被告人潘儒嶺在與自訴人潘堂華對(duì)毆中，致自訴人重傷，其行為不符合正當(dāng)防衛(wèi)的要件，構(gòu)成故意傷害罪（重傷），依法應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，并賠償自訴人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。鑒于自訴人對(duì)該事件的發(fā)生有明顯過(guò)錯(cuò)，對(duì)被告人應(yīng)酌情從輕處罰，并相應(yīng)減輕其民事責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百三十四條、《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十九條的規(guī)定，擬以故意傷害罪判處潘儒嶺有期徒刑5年，并判決潘儒嶺賠償潘堂華各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失總和的70％。
就在人民法院公開宣判前，自訴人潘堂華與被告人潘儒嶺私下和解。潘儒嶺支付潘堂華醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)損失3萬(wàn)元，潘堂華向法院遞交了撤回自訴的申請(qǐng)書，要求撤回對(duì)被告人潘儒嶺的自訴。
渭城區(qū)人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為，自訴人潘堂華在一審宣判前要求撤回自訴，確屬自愿，遂予準(zhǔn)許。
二、主要問(wèn)題
人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理公訴轉(zhuǎn)自訴案件?
三、裁判理由
（一）我國(guó)刑事訴訟中的公訴轉(zhuǎn)自訴制度
刑事訴訟法第一百七十條規(guī)定：“自訴案件包括下列案件告訴才處理的案件；（二）被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件（三）被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。”修訂后的刑事訴訟法增加了上述第三類自訴案件，即公訴轉(zhuǎn)自訴案件，從而大大擴(kuò)大了自訴案件的范圍。對(duì)于這類自訴案件的具體操作程序，刑事訴訟法第一百四十五條規(guī)定：“對(duì)于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。對(duì)人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院。”
法律之所以賦予被害人對(duì)國(guó)家追訴機(jī)關(guān)不追究被告人刑事責(zé)任的案件提起自訴的權(quán)利，是為了解決司法實(shí)踐中老百姓告狀難的問(wèn)題，從而更好地維護(hù)被害人的權(quán)益。同時(shí)，也是對(duì)國(guó)家追訴機(jī)關(guān)正確行使追訴權(quán)力、嚴(yán)格執(zhí)法的一種制約。由于不追訴是一種終結(jié)訴訟的決定，案件將從此排除在訴訟程序之外。如果沒有一定的司法救濟(jì)程序，不追訴的案件將就此蓋棺定論，即使確有錯(cuò)誤，這些案件也不可能得到審查和糾正。立法正是出于法律救濟(jì)的考慮，為了對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院立案、偵查、起訴工作設(shè)置一重制約，允許公訴案件在一定條件下可以通過(guò)自訴途徑解決，這是具有積極意義的。刑事訴訟法關(guān)于這一制度的立法草案說(shuō)明，從制約功能著眼，也將其視為“保障被害人訴訟權(quán)利”的重大舉措。
修改后的刑事訴訟法增設(shè)了“公訴轉(zhuǎn)自訴”制度，固然是一項(xiàng)重大改革，但是，我們也應(yīng)注意到該制度的立法仍存在著一些不足。其中，最主要的問(wèn)題在于，將對(duì)不追訴決定的審查和對(duì)錯(cuò)誤不追訴決定的糾正兩個(gè)相互獨(dú)立、性質(zhì)各異的訴訟活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)歸置于一個(gè)簡(jiǎn)單的自訴程序之中。對(duì)不追訴決定的審查，應(yīng)當(dāng)以能夠發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤為標(biāo)準(zhǔn)，至于對(duì)錯(cuò)誤不追訴決定的糾正，應(yīng)當(dāng)遵循一般的訴訟程序。嚴(yán)格來(lái)講，被害人只能啟動(dòng)對(duì)不追訴決定審查的程序，而由法院對(duì)不追訴決定作實(shí)質(zhì)性審查。法院審查后，如果認(rèn)為不追訴決定無(wú)誤，應(yīng)駁回被害人的申請(qǐng)，如果認(rèn)為不追訴決定確有錯(cuò)誤，應(yīng)裁定繼續(xù)進(jìn)行追訴。在此，我們不妨將德國(guó)的“強(qiáng)制起訴程序”和日本的“準(zhǔn)起訴制度”與我國(guó)的公訴轉(zhuǎn)自訴制度作一比較。德國(guó)刑事訴訟法設(shè)置的“強(qiáng)制起訴程序”中，被害人不服上級(jí)檢察官維持終止訴訟的決定，可以在1個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院裁判，法院為此可以進(jìn)行調(diào)查，并要求檢察院移送有關(guān)案件材料、證據(jù)，通知被指控人在規(guī)定的期限內(nèi)答辯。經(jīng)調(diào)查，如果沒有發(fā)現(xiàn)足夠的提起公訴理由，法院駁回被害人的申請(qǐng)，如果認(rèn)為申請(qǐng)正當(dāng)，法院裁定準(zhǔn)予公訴，并命令檢察院負(fù)責(zé)執(zhí)行，被害人則作為附訴人參與公訴。在此程序中，被害人提出申請(qǐng)時(shí)，必須提供相應(yīng)擔(dān)保，否則，法院宣布申請(qǐng)撤回。日本刑事訴訟法則設(shè)置了“準(zhǔn)起訴制度”，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員和警察濫用職權(quán)的犯罪，如果被害人不服檢察官作出的不起訴決定，可以請(qǐng)求法院將該案件交付審判，法院經(jīng)過(guò)調(diào)查后，認(rèn)為請(qǐng)求有理時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該案件交付管轄地方法院審判，并指定律師維持公訴。被害人的請(qǐng)求不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)賠償有關(guān)程序所產(chǎn)生的費(fèi)用。
通過(guò)比較，我們發(fā)現(xiàn)，德國(guó)的“強(qiáng)制起訴程序”、日本的“準(zhǔn)起訴制度”與我國(guó)的公訴轉(zhuǎn)自訴制度有著很大的差異：第一，被害人對(duì)不起訴決定不服，前者規(guī)定可以向法院提起司法審查申請(qǐng)，由法院進(jìn)行審查并作出是否繼續(xù)對(duì)被不起訴人進(jìn)行追訴的決定，我國(guó)則直接賦予被害人向法院提出自訴的權(quán)利；第二，如果需追究被不起訴人的刑事責(zé)任，前者仍然適用公訴程序進(jìn)行，控訴犯罪的職責(zé)由檢察官或法院指定維持公訴的律師承擔(dān)，而我國(guó)卻將公訴案件轉(zhuǎn)化為自訴案件，由被害人來(lái)承擔(dān)追訴犯罪的全部責(zé)任；第三，前者被害人對(duì)不起訴權(quán)的制約只適用于公訴階段，而我國(guó)還可以延伸到立案和偵查階段即適用于所有的不追訴決定；最后，前者規(guī)定被害人申請(qǐng)司法審查時(shí)必須提供相應(yīng)的擔(dān)保，而我國(guó)沒有建立相應(yīng)的被不追訴人權(quán)利的保障機(jī)制。
公訴轉(zhuǎn)自訴雖有其合理的價(jià)值動(dòng)因，但是這種以被害人的自訴權(quán)來(lái)制約國(guó)家機(jī)關(guān)公訴權(quán)的機(jī)制在理論和實(shí)務(wù)上均存在弊端。從理論上講，如果允許被害人以自訴的方式來(lái)否定公訴機(jī)關(guān)不起訴決定的效力，則是對(duì)公訴機(jī)關(guān)公訴權(quán)的否定，是對(duì)其不起訴決定穩(wěn)定性和終止訴訟權(quán)威的一種損害。從實(shí)務(wù)上講，由于公訴轉(zhuǎn)自訴制度的存在，被害人都可以直接向法院提起自訴，那么，所有有被害人的不起訴案件都有可能轉(zhuǎn)化為自訴案件，人民檢察院似乎喪失了不起訴的最終決定權(quán)，被不起訴人有隨時(shí)被再繼續(xù)追究的可能，始終處于不安定的狀態(tài)。從立法本意上看，對(duì)被害人設(shè)置救濟(jì)程序的目的僅在于及時(shí)糾正錯(cuò)誤的不追訴決定，防止不追訴權(quán)的濫用，但如果不論追訴機(jī)關(guān)的決定正確與否都可以啟動(dòng)審判（自訴）程序，那么立法賦予追訴機(jī)關(guān)不追訴權(quán)（不立案、不起訴、撤銷案件）就毫無(wú)意義了。如同德國(guó)、日本的對(duì)不起訴制約制度一樣，該救濟(jì)程序應(yīng)當(dāng)具有兩方面的功能：一方面是維持追訴機(jī)關(guān)正確的不追訴決定，另一方面則是糾正錯(cuò)誤的不追訴決定。而我國(guó)的公訴轉(zhuǎn)自訴制度，卻不能完全達(dá)到這兩方面的目的。例如，不起訴有三種類型：疑罪不起訴（刑事訴訟法第一百四十條第四款）、微罪不起訴（刑事訴訟法第一百四十二條第二款）、法定不起訴（刑事訴訟法第一百四十二條第一款）。由于正確的微罪不起訴決定是以檢察機(jī)關(guān)確認(rèn)存在犯罪事實(shí)為前提條件的，因此，實(shí)務(wù)中，只要人民法院決定受理被害人提起自訴的案件，被不追訴人就很容易得到有罪的判決，檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定就會(huì)被推翻。相反，如果微罪不起訴決定的法律依據(jù)不充分或者不成立，此時(shí)，微罪不起訴決定雖然錯(cuò)誤，實(shí)務(wù)中，人民法院卻可能駁回自訴，錯(cuò)誤的微罪不起訴決定可能得到維持。這其中的原因，當(dāng)然還是因?yàn)閷?duì)不追訴決定的審查和對(duì)錯(cuò)誤不追訴決定的糾正統(tǒng)統(tǒng)歸置于同一個(gè)自訴程序所造成。上述問(wèn)題的最終解決，只能從修改立法方面考慮，對(duì)此項(xiàng)制度進(jìn)行改革和完善，把良好的立法目的與具體的立法技術(shù)操作很好地結(jié)合起來(lái)?？梢越梃b國(guó)外一些好的做法，如德國(guó)的“強(qiáng)制起訴程序”和日本的“準(zhǔn)起訴制度”。
就目前而言，由于現(xiàn)行法律已然規(guī)定了公訴轉(zhuǎn)自訴制度，人民法院就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦理案件。針對(duì)現(xiàn)行公訴轉(zhuǎn)自訴制度不具有維護(hù)正確不追訴決定的弊端，人民法院要全面、嚴(yán)格地把握公訴轉(zhuǎn)自訴案件的受理?xiàng)l件。根據(jù)刑事訴訟法第一百七十條第三項(xiàng)的規(guī)定，就是要嚴(yán)格審查：（1）被害人是否“有證據(jù)證明”被不起訴人具有侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為；（2）該行為依法是否應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。這實(shí)質(zhì)上就是兩個(gè)層次的審查：一是證據(jù)上的審查；二是適用法律上的審查。其中，證據(jù)上的審查，不僅要求作證據(jù)形式、資格上的審查，還要對(duì)證據(jù)的證明力、證明程度進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。對(duì)于不符合上述條件的不能予以受理，從而對(duì)被害人不服不追訴決定而提起自訴的案件予以必要的過(guò)濾。
（二）公訴轉(zhuǎn)自訴案件的庭前審查
關(guān)于自訴案件的庭前審查，與公訴案件的庭前審查有著較大的差異。修訂后的刑事訴訟法已經(jīng)將對(duì)公訴案件的庭前審查從實(shí)質(zhì)性審查改變?yōu)槌绦蛐詫彶椋珜?duì)自訴案件的審查，則基本沿襲職權(quán)主義下的實(shí)質(zhì)審查。
按照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第一百九十二條的規(guī)定，合議庭“對(duì)于已經(jīng)立案，經(jīng)審查缺乏罪證的自訴案件，如果自訴人提不出補(bǔ)充證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服自訴人撤回自訴或裁定駁回起訴”。由此，我們可以看出，自訴案件的審查要經(jīng)歷兩個(gè)階段即立案審查和庭前審查，如果立案階段未能對(duì)自訴案的罪證狀況給予足夠注意，而將案件移交至有審判權(quán)的合議庭，后者可再行審查之權(quán)。相對(duì)而言，公訴案件的庭前審查更呈現(xiàn)一種單一性。
自訴案件與公訴案件的庭前審查最主要的區(qū)別在于審查的內(nèi)容和程度不同。根據(jù)刑事訴訟法第一百五十條規(guī)定，公訴案件只要“起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)并且附有證據(jù)目錄，證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判”。這表明：在公訴案件庭前審查中，證據(jù)只是作為一個(gè)文書形式的存在與否對(duì)決定開庭問(wèn)題產(chǎn)生作用，法院不能因?yàn)樗欠駥?duì)案件起證明作用或者能否充分證明指控的犯罪事實(shí)成立而決定不開庭。與此相反，對(duì)自訴案件的庭前審查卻采取了另外一種方式：自訴人提起自訴案件必須符合《解釋》第一百八十六條之規(guī)定，法院在對(duì)自訴案件進(jìn)行審查后，分別不同情形對(duì)案件作出處理，如犯罪事實(shí)清楚，有足夠證據(jù)的案件，應(yīng)當(dāng)開庭審判；缺乏罪證的，如果自訴人提不出補(bǔ)充證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服自訴人撤回自訴或裁定駁回（刑事訴訟法第一百七十一條），證據(jù)不充分的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服自訴人撤回起訴或裁定駁回起訴（《解釋》第一百八十八條）。這表明：在對(duì)自訴案件的庭前審查中，證據(jù)審查至為關(guān)鍵，證據(jù)并非僅作為一種文書形式的存在來(lái)決定案件的受理或者是否開庭審理，而取決于其是否可以在指控犯罪問(wèn)題上產(chǎn)生決定性影響，即能否充分證明指控犯罪事實(shí)成立。對(duì)證據(jù)是否充分的判斷已使法院對(duì)自訴案件的庭前審查延伸到判斷被告人的行為能否構(gòu)成犯罪的程度。
通過(guò)庭前審查決定開庭審理的自訴案件，已足以使法官開庭前完成對(duì)該被告人的行為已構(gòu)成犯罪并應(yīng)處罰的判斷，自訴人訴訟風(fēng)險(xiǎn)因庭前審查內(nèi)容的深入而降至幾近為零，其要獲得勝訴的證明責(zé)任減輕了，而被告人敗訴的幾率大大增加。
正是因?yàn)楝F(xiàn)行公訴轉(zhuǎn)自訴制度不具有維護(hù)正確不追訴決定的功能，我們對(duì)公訴轉(zhuǎn)自訴的這類案件才應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握和控制，這有賴于加強(qiáng)對(duì)公訴轉(zhuǎn)自訴案件的庭前審查。根據(jù)《解釋》第一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，公訴轉(zhuǎn)自訴案件是指被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院已經(jīng)作出不予追究的書面決定的案件。也就是說(shuō)，《解釋》將公安機(jī)關(guān)和人民檢察院作出不予追究的書面決定作為提起自訴的前提條件，已經(jīng)對(duì)一些被害人不服不追訴決定而提起自訴的案件進(jìn)行了限制。此外，《解釋》第一百八十六條、第一百八十八條和第一百九十二條也對(duì)自訴案件的受理和庭前審查作出了規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)按照《解釋》的相關(guān)規(guī)定對(duì)公訴轉(zhuǎn)自訴案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，不僅要對(duì)證據(jù)形式上的充分性進(jìn)行審查，還要對(duì)證據(jù)對(duì)指控犯罪事實(shí)的證明作用進(jìn)行審查；不僅要對(duì)證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，還要對(duì)被告人的行為是否構(gòu)成犯罪，依法是否應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。只有這樣，才能補(bǔ)救我國(guó)現(xiàn)行公訴轉(zhuǎn)自訴制度存在的缺陷，既能很好地保護(hù)被害人的合法利益，也能對(duì)錯(cuò)誤的不追訴決定進(jìn)行制約。
本案中渭城區(qū)人民檢察院根據(jù)刑法第二十條第二款的規(guī)定，以被告人潘儒嶺防衛(wèi)過(guò)當(dāng)致人重傷，但情節(jié)較輕，可免除刑罰為由，對(duì)潘儒嶺作出不起訴決定。被害人潘堂華對(duì)此不服，向人民法院提起自訴。對(duì)于本案的審查，如局限于證據(jù)本身的審查，不對(duì)被告人的行為性質(zhì)進(jìn)行法律評(píng)價(jià)（渭城區(qū)人民法院認(rèn)為被告人的行為不符合正當(dāng)防衛(wèi)的要件，構(gòu)成故意傷害罪，依法應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任）的話，則很可能出現(xiàn)駁回起訴的結(jié)果，這將有違于我國(guó)設(shè)立公訴轉(zhuǎn)自訴制度的初衷，既不能有效保護(hù)被害人的利益，又不能對(duì)錯(cuò)誤的不追訴決定進(jìn)行制約。
必須強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于第一類自訴案件即告訴才處理的案件和第二類自訴案件即被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件的庭前審查，是大可不必采取像公訴轉(zhuǎn)自訴案件這樣嚴(yán)格的審查模式的，一般應(yīng)對(duì)證據(jù)本身進(jìn)行形式的審查即可。
順便指出，本案自訴人潘堂華在一審宣判前向法院遞交了撤回自訴的申請(qǐng)書，要求撤回對(duì)被告人潘儒嶺的自訴，渭城區(qū)人民法院經(jīng)審查后準(zhǔn)許撤訴，這是正確的。如果自訴人潘堂華在一審宣判后申請(qǐng)撤訴，按現(xiàn)行法律規(guī)定，法院則不能準(zhǔn)許。
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