居住證制度是戶籍制度改革的一項過渡舉措，在暫時不能完全放開戶籍限制的情況下，給予流動人口基本的福利保障和權(quán)益預(yù)期是十分必要的，這事關(guān)社會公平。
在各大城市中都有這樣一群人——他們把辛勤的汗水揮灑在城市建設(shè)的各個角落，卻不能與該城市常住戶口市民享受同等權(quán)利。目前，這種權(quán)利不公平的狀況正在改善，深圳、上海、天津、北京等地都已先后建立了居住證制度，讓他們享受到了基本的公共服務(wù)和便利。
《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）日前公布，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當確定居住證制度實施的區(qū)域范圍，并根據(jù)本辦法制定實施辦法。這意味著，我國即將步入“居住證時代”，流動人口的平等權(quán)利將獲得更多法律保障。
享受當?shù)厝丝谕裙卜?wù)及便利
征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊囊幌盗谢竟卜?wù)和便利：免費接受義務(wù)教育、平等享有勞動就業(yè)權(quán)利等數(shù)項公共服務(wù)和按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證等數(shù)項便利。
這些公共服務(wù)和便利涵蓋了就業(yè)、社會保險、醫(yī)療、教育等方面最基本的社會保障內(nèi)容，保證了居住證基本的含金量。中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心副主任陸益龍表示，居住證制度是戶籍制度改革的一項過渡舉措，在暫時不能完全放開戶籍限制的情況下，給予流動人口基本的福利保障和權(quán)益預(yù)期是十分必要的，這事關(guān)社會公平。
居住證持有人將逐步享受的公共服務(wù)及便利還有中等職業(yè)教育資助、住房保障、在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證等數(shù)項權(quán)利和便利。在此基礎(chǔ)上，征求意見稿還規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標準，并定期向社會公布。
中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍說，按此規(guī)定，流動人口在居住城市將享受到最基本的社會保障，并逐步享受到更多“增值福利”。
大城市可建立積分落戶制度
征求意見稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。
該規(guī)定建立了流動人口登記為常住戶口的通道。毛壽龍指出，這將使北京、上海等特大城市的居住證更具吸引力，而對中小城市而言，居住證更多的是作為一種享受公共服務(wù)和便利的憑證。
“在中小城市打工的農(nóng)民工多數(shù)是不愿意放棄農(nóng)村戶口的，而一些從北京、上海等城市到中小城市居住的人也大多不愿意放棄原有戶口。居住證將保證他們擁有原籍戶口的同時，享受到居住城市提供的基本福利保障。”毛壽龍說。
征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標準，其中規(guī)定，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。
根據(jù)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）要求，我國將改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。有專家指出，500萬人口規(guī)模的設(shè)置標準仍有完善空間。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說：“500萬人口以上的城市全是大城市、特大城市，也是流動人口、外來人口希望居住的一些城市。不過各地發(fā)展情況不同，各地也應(yīng)該針對不同情況來制定具體辦法?！?/p>
三類人口居住半年以上可辦理居住證
征求意見稿規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
陸益龍指出，征求意見稿規(guī)定的居住證辦理門檻，可以保證絕大多數(shù)流動人口都能夠辦理居住證，保障他們在居住地享受基本的公共服務(wù)和便利。
而對這些公共服務(wù)和便利的落實，征求意見稿也有相關(guān)規(guī)定。按規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當加強人口服務(wù)管理工作，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制。同時，征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將為居住證持有人口提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預(yù)算。
征求意見稿還規(guī)定，國務(wù)院及地方各級人民政府公安機關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)當依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。（光明日報記者 周洪雙）
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