2014年6月10日，經(jīng)過20個(gè)工作日的動態(tài)報(bào)價(jià)，中房集團(tuán)20輛公車轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目第一次公告期結(jié)束。在經(jīng)過371輪的激烈競爭后，最終成交14輛，成交率達(dá)70%，總成交金額57.49萬元，較掛牌價(jià)增值9.94萬元，增值率20.9%；其中標(biāo)的寶來FV7202XATG（車牌：川A090U4）和奇瑞SQR7160（車牌：川A20323）分別創(chuàng)下92輪競價(jià)和230.77%增值率的記錄。西南聯(lián)交所第一單公車處置項(xiàng)目迎來了開門紅。
2014年6月20日，攀枝花市產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司9輛公車項(xiàng)目進(jìn)入西南聯(lián)交所公開掛牌轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過20個(gè)工作日掛牌期后，最終成交8輛，成交率達(dá)88.89%，總成交額69.244萬元，較掛牌價(jià)增值25.2萬元，增值率達(dá)57.21%，公車處置進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)再創(chuàng)佳績。
連續(xù)兩單公車處置進(jìn)場公開交易的成功，對四川省公務(wù)車處置造成了相當(dāng)大的影響，西南聯(lián)交所為更好的開展全省的公務(wù)車進(jìn)場處置工作，專門建設(shè)了“公務(wù)車處置平臺”。四川省各企事業(yè)單位陸續(xù)與西南聯(lián)交所接洽聯(lián)系公務(wù)車進(jìn)場交易相關(guān)事宜，四川日報(bào)等新聞媒體也相繼對西南聯(lián)交所公開處置公務(wù)車進(jìn)行了系列報(bào)道，標(biāo)志著四川省公車改革步入規(guī)范化、有序化階段。
一、公車處置的主要特點(diǎn)
（一）批量處置，單次處置量大
此次公車改革是全國范圍的集中化改革，改革時(shí)間明確，因此大部分地區(qū)主要采取集中化批量處置的方式進(jìn)行公務(wù)車的處置，單次處置車輛數(shù)量較大。
（二）全民參與，價(jià)高者得
國家只有對車輛駕駛?cè)藛T有明確的資格要求，而對車輛持有人員沒有明確的限制條件，因此，所有社會參與者都可以參加此次公車改革購買車輛，價(jià)格就成了唯一的決定條件，“全民參與，價(jià)高者得”就是此次參與購買車輛的基本原則。
（三）參買人員對具體競買標(biāo)的不具有特定性
因?yàn)楣珓?wù)車在采購時(shí)就有明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以公務(wù)車輛絕大部分都屬于同一品牌同一型號，車輛使用程度、保養(yǎng)程度也基本相當(dāng)。因此參買人員的選擇性相當(dāng)多，在參加競買標(biāo)的以前，對具體購買哪一輛車輛并不具有特定性，其競買標(biāo)準(zhǔn)主要還是購買價(jià)格符合預(yù)期目標(biāo)。
二、公車處置的交易方式比較
按照國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，公開規(guī)范處置公務(wù)用車的交易方式分為可以分為“招投標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)”。而公務(wù)車處置的基本特點(diǎn)，最適合的交易方式為“網(wǎng)絡(luò)競價(jià)”。
網(wǎng)絡(luò)競價(jià)是充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，組織方可以在任何地方組織類似于拍賣會的專場競價(jià)活動，投資人可以通過互聯(lián)網(wǎng)參與競價(jià)，按照“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”原則，競價(jià)結(jié)束后最高有效報(bào)價(jià)者成為該標(biāo)的受讓方。投資人無須集中到現(xiàn)場即可報(bào)價(jià)，可有效減少違、串標(biāo)行為，充分發(fā)現(xiàn)標(biāo)的市場價(jià)格。通過互聯(lián)網(wǎng)，投資人無論身處何地，都能充分決策、自由出價(jià)，報(bào)價(jià)過程不受他人干擾。
（一）與招投標(biāo)方式相比較，網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式更能體現(xiàn)公車處置中“價(jià)高者得”的基本原則
招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式，其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。因此不太適合公車處置中“價(jià)高者得”的基本原則。
（二）與拍賣方式相比較，網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式在公車處置中具有減少成本的優(yōu)勢
拍賣是在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，按照拍賣目錄規(guī)定的次序逐筆喊價(jià)成交。拍賣過程中，買主在正式拍賣的每一次叫價(jià)，都相當(dāng)于一項(xiàng)發(fā)盤，當(dāng)另一競買者報(bào)出更高價(jià)格時(shí)，該發(fā)盤即行失效。拍賣主持人以擊槌的方式代表賣主表示接受后，交易即告達(dá)成。
1、由于公車處置具有“批量處置，單次處置量大”的特點(diǎn)，拍賣方式將依照拍賣目錄規(guī)定的次序依次成交，將大大的延長交易處置時(shí)間，增加轉(zhuǎn)讓方的交易成本；而網(wǎng)絡(luò)競價(jià)交易方式可以實(shí)現(xiàn)批量掛牌，批量交易，節(jié)約了交易時(shí)間，節(jié)省了轉(zhuǎn)讓方的交易成本；
2、由于公車處置具有“全民參與”的特點(diǎn)，而現(xiàn)場拍賣的局限性，將很大程度上提高異地投資人的參與成本，各大限制了異地投資人的參與熱情；而網(wǎng)絡(luò)競價(jià)交易方式充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)，對投資人沒有地域性的限制，極大的擴(kuò)展了投資人的參與范圍，節(jié)省了異地投資人的參與成本，更有利于價(jià)格的市場發(fā)現(xiàn)功能；
3、由于公車處置具有“參買人員對具體競買標(biāo)的不具有特定性”的特點(diǎn)，而現(xiàn)場拍賣依次成交方式將大大限制了投資人靈活選擇預(yù)期車輛的便利，無形中影響了車輛的成交率；網(wǎng)絡(luò)競價(jià)交易方式充分利用信息化的技術(shù)手段，車輛實(shí)現(xiàn)批量集中化處置，投資人可以根據(jù)實(shí)時(shí)的價(jià)格變化靈活的選擇預(yù)期車輛進(jìn)行參與，大大提高了車輛的競價(jià)率和成交率。
（三）“動態(tài)報(bào)價(jià)”——一種全新的、更加適合公車處置的新型網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)競價(jià)的方式也變得多種多樣。動態(tài)報(bào)價(jià)，即通過互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，構(gòu)造起集中化的權(quán)益標(biāo)的展示和分布式參與競價(jià)的實(shí)時(shí)交易環(huán)境。每個(gè)標(biāo)的物在系統(tǒng)中一經(jīng)掛牌，即允許競買人交納保證金、獲取報(bào)價(jià)帳戶、從互聯(lián)網(wǎng)上參與報(bào)價(jià)，從而使得交易過程更具備實(shí)時(shí)價(jià)格特征。
新型的動態(tài)報(bào)價(jià)方式，使公車處置的周期覆蓋了整個(gè)公車處置行為的掛牌公告周期，競價(jià)周期的延長，使得批量化集中處置的效率進(jìn)一步得到了提高，同時(shí)更有利于全民的靈活參與，也使整體競價(jià)過程更趨于理性，更有利于發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格。
三、國內(nèi)公車處置的具體事例概述
目前，全國各地公車處置正進(jìn)展的如火如荼，其中主要為：
（一）2013年11月15日，吉林省長春市政府機(jī)關(guān)第一批次公務(wù)車處置進(jìn)入長春產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，該批次公務(wù)車處置規(guī)模為118輛，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)動態(tài)報(bào)價(jià)交易方式，成交率達(dá)63.56%，平均增值率達(dá)10.70%；
（二）2014年1月11日至1月14日，宜賓五糧液集團(tuán)有限公司、宜賓五糧液股份有限公司及其下屬公司共計(jì)343車公務(wù)車委托四川天意拍賣公司進(jìn)行拍賣，共成交324輛；
（三）2014年2月14日，沈陽市大東區(qū)公務(wù)車輛處置進(jìn)入沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行，該批次公務(wù)車處置規(guī)模為121輛，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)動態(tài)報(bào)價(jià)交易方式，成交率達(dá)99.17%，平均增值率達(dá)44.68%；
（四）2014年3月4日，吉林省長春市政府機(jī)關(guān)第三批次公務(wù)車處置進(jìn)入長春產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，該批次公務(wù)車處置規(guī)模為173輛，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)動態(tài)報(bào)價(jià)交易方式，成交率達(dá)93.06%，平均增值率達(dá)38.4%；
（五）2014年3月7日，福建省南平市福建省煙草公司南平市公司一批公務(wù)車處置進(jìn)入南平市產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，該批次公務(wù)車處置規(guī)模為37輛，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)動態(tài)報(bào)價(jià)交易方式，成交率達(dá)100%，平均增值率達(dá)30.43%；
（六）2014年3月7日，內(nèi)蒙古第一批公務(wù)車處置進(jìn)入內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，該批次公務(wù)車處置規(guī)模為59輛，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)動態(tài)報(bào)價(jià)交易方式，成交率達(dá)93.22%，平均增值率達(dá)36.96%；
（七）2014年4月11日，河南省第一批公務(wù)車處置進(jìn)入河南省產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，該批次公務(wù)車處置規(guī)模為64輛，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)動態(tài)報(bào)價(jià)交易方式，成交率達(dá)76.56%，平均增值率達(dá)107.05%；
（八）2014年6月10日，成都中房集團(tuán)第一批公務(wù)車處置進(jìn)入西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行，該批次公務(wù)車處置規(guī)模為20輛，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)動態(tài)報(bào)價(jià)交易方式，成交率達(dá)70%，平均增值率達(dá)20.9%；
（九）2014年6月20日，攀枝花市產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司第一批公車項(xiàng)目進(jìn)入西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行，該批次公務(wù)車處置規(guī)模為9輛，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)交易方式，成交率達(dá)89.88%，平均增值率達(dá)57.21%；
（十）2014年6月27日，酒鋼集團(tuán)第一批公務(wù)車處置進(jìn)入甘肅省產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，該批次公務(wù)車處置規(guī)模為20輛，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)交易方式，成交率達(dá)100%，平均增值率達(dá)65%；
（十一）2014年7月20日，義烏市公務(wù)車處置委托浙江興隆盛拍賣有限公司公開處置，該批次公務(wù)車處置規(guī)模為554輛，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)動態(tài)報(bào)價(jià)交易方式，成交率達(dá)56.14%，平均增值率達(dá)28.49%；
（十二）2014年7月30日，蘇州大學(xué)及所屬單位第一批公務(wù)車處置進(jìn)入江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行，該批次公務(wù)車處置規(guī)模為25輛，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)交易方式，成交率達(dá)100%，平均增值率達(dá)134.86%。
四、小結(jié)
上述12個(gè)事例中，公車處置方式主要為網(wǎng)絡(luò)競價(jià)的交易方式，網(wǎng)絡(luò)競價(jià)中絕大部分網(wǎng)絡(luò)競價(jià)均采用動態(tài)報(bào)價(jià)的方式；而僅有“宜賓五糧液集團(tuán)有限公司、宜賓五糧液股份有限公司及其下屬公司的公車處置”的事例采用了拍賣的方式。
從成交率來看，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)動態(tài)報(bào)價(jià)交易方式的公車處置成交率基本能達(dá)到70%，僅有一公車處置量較大的事例中成交率未能達(dá)到70%，但仍然達(dá)到50%以上。
從增值率來看，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)動態(tài)報(bào)價(jià)的交易方式的公車處置增值率最高達(dá)到134.86%。12例事例中，增值率不足20%的事例為1例，超過50%的事例為4例。
綜上，采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)動態(tài)報(bào)價(jià)的交易方式，不僅能按照《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》的要求，嚴(yán)格遵循國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律法規(guī)，方便快捷的完成“公車規(guī)范處置”的工作，提高公車處置效率，降低公車處置過交易成本，同時(shí)還能增加公車處置的交易成功率，提高公車處置的交易增值率，加快了我國公車改革的步伐。
作者：陳翔
圖文整理：小昕
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