文‖自貿(mào)區(qū)郵報研究員 是冬冬 胡蘇敏
天津自貿(mào)區(qū)平行進口汽車試點實施方案出爐。
5月29日，天津市商務委官網(wǎng)公布的試點方案，劃定了天津自貿(mào)區(qū)平行進口汽車試點的門檻：參與試點企業(yè)的注冊資本不少于2000萬元，上一財年汽車銷售額不低于2億元人民幣；參與試點平臺申請的門檻則要高得多，注冊資本不少于5000萬元，企業(yè)或企業(yè)投資方近兩年年均汽車銷售額不少于5億元，企業(yè)或企業(yè)投資方固定資產(chǎn)不少于4億元等。
這與上海自貿(mào)區(qū)劃定的平行進口汽車試點門檻略有不同。上海自貿(mào)區(qū)要求，企業(yè)申請平行進口汽車試點業(yè)務，從事汽車銷售業(yè)務5年以上，具有最近3年連續(xù)盈利的經(jīng)營業(yè)績，上一財務年度汽車銷售額超過4億元等。
目前，已經(jīng)有第一批17家試點企業(yè)獲準在上海自貿(mào)區(qū)開展平行進口汽車業(yè)務。據(jù)自貿(mào)區(qū)郵報了解，這17家企業(yè)既可以自己引進平行進口汽車，也可以作為平臺，服務會員企業(yè)。
據(jù)悉，5月下旬，商務部和天津商務委均有人來上海自貿(mào)區(qū)和相關(guān)企業(yè)調(diào)研平行進口汽車試點推進情況。事實上，上海自貿(mào)區(qū)拿到商務部平行進口許可證進口的兩臺路虎，才剛完成報關(guān)不久，也就是說，真正意義上的上海自貿(mào)區(qū)平行進口汽車，現(xiàn)在只有2臺，其余都是用“自用”證報關(guān)進口的。
“可以看到，天津的方案是由商務委、海關(guān)、商檢等五個部門會簽的，上海的試點通知系商務部門和自貿(mào)區(qū)管委會牽頭發(fā)布，海關(guān)、商檢、公安等參與不足，這對我們企業(yè)后續(xù)的工作開展并不利?！币幻虾Ｗ再Q(mào)區(qū)平行進口汽車試點企業(yè)高管說。
這名高管所在的企業(yè)正申請?zhí)旖虻脑圏c企業(yè)資格。他希望天津在平行進口汽車通關(guān)上速度比上海更快，核價更低。
天津市商委稱，天津已經(jīng)培育出了近500家汽車進口企業(yè)，經(jīng)天津口岸平行進口汽車的總量占到全國的70%。根據(jù)天津媒體的報道，在5月29日舉行的中國（天津）首屆平行進口汽車高峰論壇上，完成了首批全國3000臺平行進口汽車采購銷售合同簽署。
中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展平行進口汽車試點實施方案
為推動建立規(guī)范有序的進口汽車市場體系，建立公平公正的市場競爭和安全消費環(huán)境，促進汽車市場健康發(fā)展，保護消費者合法權(quán)益，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》，特制定《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展平行進口汽車試點實施方案》。
一、目的意義
（一）開展試點工作有利于促進進口汽車市場價格競爭，保護消費者合法權(quán)益，是解決我國當前進口汽車相關(guān)問題和建立規(guī)范化、便于監(jiān)管的平行進口汽車銷售及服務體系的有效途徑。
（二）開展試點工作有利于進一步促進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，推進投資與服務貿(mào)易便利化。通過體制機制的創(chuàng)新，在進口汽車領(lǐng)域探索出開發(fā)開放的新模式，形成可復制可推廣的天津自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，為國家修訂《汽車品牌銷售管理實施辦法》提供依據(jù)。
（三）開展試點工作有利于增強中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)的輻射功能，促進天津現(xiàn)代汽車服務業(yè)的發(fā)展，特別是推動汽車配件和維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升汽車售后服務質(zhì)量和水平，推動天津集采購銷售、售后服務、金融保險、倉儲物流等于一體的進口汽車全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同運作模式。
二、基本原則
按照“公平競爭、政府監(jiān)管、探索創(chuàng)新”和“穩(wěn)步推進、規(guī)范有序、風險可控”的原則。設(shè)置統(tǒng)一的試點準入條件，公平競爭，達到條件的市場主體均可申請成為試點對象。政府相關(guān)部門對試點對象嚴格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行準入和退出機制。充分用好中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試的創(chuàng)新環(huán)境，積極爭取國家政策支持，創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索建立規(guī)范化、能夠切實維護消費者利益的平行進口汽車運營管理體系。
三、試點模式
在中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展平行進口汽車試點業(yè)務，總體上采取全方位的市場化運作模式。即：以企業(yè)為主體，按照市場規(guī)則，建立全程可追溯的市場監(jiān)管體系，把政府各部門監(jiān)督服務融入汽車進口、國內(nèi)銷售、售后服務等全部經(jīng)營活動。按照主體規(guī)模和經(jīng)營方式分為試點平臺和試點企業(yè)兩種模式，統(tǒng)稱試點對象。
四、政府監(jiān)管
成立天津市汽車平行進口工作領(lǐng)導小組，成員包括：天津市商務委員會、天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會、天津濱海新區(qū)人民政府、天津海關(guān)、天津出入境檢驗檢疫局。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在濱海新區(qū)商務委員會，成員包括：濱海新區(qū)商務委員會、天津港保稅區(qū)管委會、天津東疆保稅港區(qū)管委會、濱海新區(qū)中心商務區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)、檢驗檢疫、市場監(jiān)管機構(gòu)。
天津市汽車平行進口領(lǐng)導小組職責：負責全面監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展平行進口汽車試點工作，負責制定試點工作實施方案。
領(lǐng)導小組辦公室的職責：
（一）負責試點對象的認定及退出
對試點對象進行動態(tài)管理。鼓勵符合條件的企業(yè)積極申報、參與試點工作。天津港保稅區(qū)管委會、天津東疆保稅港區(qū)管委會、濱海新區(qū)中心商務區(qū)管委會作為第一責任單位負責組織本區(qū)域試點對象的申報和初審工作。領(lǐng)導小組辦公室負責分批組織實施試點對象的評定工作。針對試點對象的經(jīng)營業(yè)績及守法守規(guī)等情況，建立相應的考核及退出辦法。
（二）建立平行進口汽車政府監(jiān)管服務體系
天津港保稅區(qū)管委會、天津東疆保稅港區(qū)管委會、濱海新區(qū)中心商務區(qū)管委會作為第一監(jiān)管單位負責試點對象的日常監(jiān)管責任。領(lǐng)導小組辦公室通過信息化手段搭建平行進口汽車政府監(jiān)管服務信息平臺。信息平臺通過企業(yè)與領(lǐng)導小組各成員單位對接，逐步實現(xiàn)對平行進口汽車采購、整備、報關(guān)、倉儲、查驗、檢測、通關(guān)、銷售、物流、維修、召回、“三包”服務、備品備件等情況的全程跟蹤。
（三）建立對試點對象的評價體系
領(lǐng)導小組辦公室通過受理相關(guān)企業(yè)和消費者對試點對象的投訴與建議，監(jiān)督試點對象的誠信經(jīng)營情況。
五、試點對象準入條件
（一）試點平臺準入條件
1．企業(yè)注冊資本不少于5000萬元人民幣，企業(yè)或企業(yè)投資方近兩年年均汽車銷售額不少于5億元人民幣，企業(yè)或企業(yè)投資方固定資產(chǎn)不少于4億元人民幣，在天津市范圍內(nèi)擁有平行進口汽車銷售展示和倉儲面積3萬平方米以上。
2．企業(yè)或企業(yè)投資方具備完善的汽車國內(nèi)銷售和售后維修、服務網(wǎng)絡(luò)，其售后維修、服務、零部件供應體系具備服務試點平臺內(nèi)會員企業(yè)的能力。
3. 信譽良好，在市場和質(zhì)量監(jiān)管、檢驗檢疫、海關(guān)、審計等監(jiān)管部門中無不良行為記錄。
4．企業(yè)注冊地點在中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)。
5．企業(yè)提出試點平臺申請。
（二）試點企業(yè)準入條件
1．企業(yè)注冊資本不少于2000萬元人民幣，企業(yè)或企業(yè)投資方上一財務年度汽車銷售額不少于2億元人民幣，有與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的固定資產(chǎn)或建立的風險保障機制。
2．具備與經(jīng)營規(guī)模相適應的汽車售后維修、服務、零部件供應體系。對無法滿足該條件要求的企業(yè)，可以依托試點平臺提供相應服務，達到要求后方可參與試點。
3．信譽良好，在市場和質(zhì)量監(jiān)管、檢驗檢疫、海關(guān)、審計等監(jiān)管部門中無不良行為記錄。
4．企業(yè)注冊地點在中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)。
5．企業(yè)提出試點企業(yè)申請。
（三）試點對象準入條件的調(diào)整。
領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)汽車平行進口運營后一個階段的情況，對試點對象準入條件進行綜合評估評價，結(jié)合工作實際提出修訂意見，經(jīng)領(lǐng)導小組批準后實施。
六、試點對象運行程序及義務
（一）試點平臺的運行程序及義務
1．發(fā)展合格的汽車進口和銷售的會員企業(yè)，制定試點平臺建設(shè)工作方案，確定運營模式和管理服務辦法，規(guī)范管理平臺內(nèi)企業(yè)運營。工作方案報領(lǐng)導小組辦公室審核備案后實施，并配合監(jiān)管單位評價試點工作成果。
2．根據(jù)平臺內(nèi)會員企業(yè)提交的采購和銷售計劃，統(tǒng)一辦理產(chǎn)品認證和申領(lǐng)自動進口許可證，提供開證、押匯、墊稅、報關(guān)報檢、物流、監(jiān)管、保險、融資等服務。規(guī)范整車海外采購及進口環(huán)節(jié)，平行進口汽車應符合國家強制性標準的要求，交付經(jīng)銷商或消費者之前進行PDI檢測（售前檢測），以確保車輛性能和狀態(tài)達到銷售要求。
3．建立標準化的營銷管理和可追溯系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門服務信息平臺對接。試點平臺可在中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展面向全國的統(tǒng)一銷售，銷售區(qū)域必須具備相應的售后維修和服務能力，其銷售和售后維修網(wǎng)點需要在領(lǐng)導小組辦公室備案，有效保障消費者權(quán)益。
4．構(gòu)建售后維修保養(yǎng)服務體系。試點平臺是本平臺進口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的第一責任主體，平臺內(nèi)會員企業(yè)為第二責任主體。試點平臺作為平行進口汽車展銷平臺，應實現(xiàn)統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一開具機動車專用發(fā)票、統(tǒng)一質(zhì)保，承擔售后服務、“三包”、產(chǎn)品召回、索賠等義務；制定《試點平臺“三包”和質(zhì)保實施方案》和《試點平臺售后維修、召回及零配件供應解決方案》，報領(lǐng)導小組辦公室審核備案。試點平臺必須在銷售前向汽車購買用戶公示其全部維修服務網(wǎng)點和售后保障內(nèi)容。
（二）試點企業(yè)的運行程序和義務
1．制定試點企業(yè)工作計劃和制度建設(shè)方案，報領(lǐng)導小組辦公室審核備案后實施，并配合監(jiān)管單位評價工作成果。
2．根據(jù)本企業(yè)采購、銷售計劃辦理產(chǎn)品認證和申領(lǐng)自動進口許可證。自行完成開證、付匯、繳稅、報關(guān)報檢、物流、保險、融資等工作。建立規(guī)范的整車海外采購及進口體系，平行進口汽車應符合國家強制性標準的要求，交付經(jīng)銷商或消費者之前進行PDI檢測（售前檢測），以確保車輛性能和狀態(tài)達到銷售要求。
3．建立標準化的營銷管理和可追溯系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門服務信息平臺對接。試點企業(yè)作為其平行進口的汽車銷售責任主體，為經(jīng)銷商或消費者開具規(guī)范性機動車專用發(fā)票。試點企業(yè)可在中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展面向全國的進口汽車銷售，銷售區(qū)域必須具備相應的售后服務能力，其銷售和售后維修網(wǎng)點報領(lǐng)導小組辦公室備案，有效保障消費者權(quán)益。
4．試點企業(yè)是本企業(yè)進口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的唯一責任主體，承擔售后服務、質(zhì)量保障、“三包”、產(chǎn)品召回、索賠等義務。試點企業(yè)自建或依托區(qū)內(nèi)試點平臺建立完善的平行進口汽車售后服務、消費者權(quán)益保障和汽車零配件供應和配送體系，制定《試點企業(yè)“三包”和質(zhì)保實施方案》和《試點企業(yè)售后維修、召回及零配件供應解決方案》，報領(lǐng)導小組辦公室審核備案。在銷售前向汽車購買用戶公示其全部維修服務網(wǎng)點和售后保障內(nèi)容。
七、附則
本方案自發(fā)布之日起實施，由天津市汽車平行進口領(lǐng)導小組辦公室負責對相關(guān)問題的解釋。
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