十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)要求：各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。兩個(gè)責(zé)任的提出進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，完善了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作格局，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大理論創(chuàng)新成果。正確把握兩個(gè)責(zé)任的主要內(nèi)容和基本內(nèi)涵，促進(jìn)兩個(gè)責(zé)任的互動(dòng)共進(jìn)，對(duì)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的意義。那么，如何才能正確理解和把握兩個(gè)責(zé)任呢？ 一、兩個(gè)責(zé)任的主要內(nèi)容和基本內(nèi)涵 兩個(gè)責(zé)任不是一個(gè)抽象的概念，而是有著豐富內(nèi)容的完整體系。黨委（黨組）的主體責(zé)任包括主體結(jié)構(gòu)、責(zé)任內(nèi)容和主體能力三個(gè)方面。從主體結(jié)構(gòu)上看，黨委（黨組）的主體責(zé)任主要包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨組織主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，必須對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責(zé)”，必須對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從責(zé)任內(nèi)容上看，黨委（黨組）的主體責(zé)任具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，營(yíng)造良好政治生態(tài)；選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨組織主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率等。從主體能力上看，黨委（黨組）的主體責(zé)任還指各級(jí)黨組織建立完善腐敗治理體系和實(shí)現(xiàn)腐敗治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力，具體包括各級(jí)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。 紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任主要包括監(jiān)督的地位、監(jiān)督的客體或?qū)ο蟆⒈O(jiān)督的職責(zé)內(nèi)容等方面。從監(jiān)督地位上看，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用；從監(jiān)督客體或?qū)ο笊?，紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督對(duì)象主要包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部，具體包括對(duì)所在委員會(huì)及其派駐機(jī)構(gòu)、派出的巡視機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)所在委員會(huì)常委、委員和派駐機(jī)構(gòu)、派出的巡視機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。從監(jiān)督責(zé)任來看，紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督職責(zé)主要包括六個(gè)方面：協(xié)助黨委（黨組）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針、決議決定執(zhí)行情況和中省市縣重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；深化作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委實(shí)施意見和市委十項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持之以恒糾正四風(fēng)；嚴(yán)格審查和處置黨員干部違犯黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查辦腐敗問題；開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，促進(jìn)黨員干部廉潔從政；加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力等。 從總體上看，黨委（黨組）的主體地位和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督地位都是不可動(dòng)搖的。然而，黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)容體系并不是固定不變的，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要而不斷豐富和發(fā)展。 二、兩個(gè)責(zé)任的辯證關(guān)系 兩個(gè)責(zé)任存在著辯證的邏輯關(guān)系，黨委（黨組）的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。黨委（黨組）的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供基本方向。只有不斷強(qiáng)化黨委（黨組）的主體責(zé)任，不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督地位的權(quán)威性，確保紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委（紀(jì)檢組）的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)委（紀(jì)檢組）正確履行監(jiān)督權(quán)力，全面提高監(jiān)督能力，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供保障。只有充分發(fā)揮紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委（黨組）做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，才能保證黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，最終保證黨委的主體責(zé)任的有效履行。 黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任既相互聯(lián)系、又相互區(qū)別。黨委（黨組）的主體責(zé)任主要是指黨委（黨組）在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中具有毋庸置疑的主體地位，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局之中，統(tǒng)籌謀劃，全面部署。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須分清職責(zé)，厘清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界限，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既不能用黨委（黨組）的集體責(zé)任掩蓋個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委(紀(jì)檢組)的監(jiān)督責(zé)任代替黨委（黨組）的主體責(zé)任。紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任主要是指各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在同級(jí)黨組織和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，突出主業(yè)，履行主責(zé)，切實(shí)履行黨章賦予的“三項(xiàng)任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委（黨組）做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。既不能越俎代庖，以紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能缺位失責(zé)，以黨委（黨組）的主體責(zé)任推卸紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任。 三、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的途徑 全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，根本在于明確兩個(gè)責(zé)任界限，重點(diǎn)在于強(qiáng)化責(zé)任考核，關(guān)鍵在于嚴(yán)格責(zé)任追究。 （一）明確兩個(gè)責(zé)任界限 1、明確黨委的主體責(zé)任。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委（黨組）的主體責(zé)任意識(shí)?？h委吳書記在年初的縣紀(jì)委十五屆四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，自覺主動(dòng)履行第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)種好自己的'責(zé)任田’；班子其他成員要堅(jiān)持'一崗雙責(zé)’，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?！备骷?jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下黨所面臨的各種問題，清醒認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)將作風(fēng)問題和腐敗問題上升到黨和國(guó)家生死存亡的政治高度來對(duì)待，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的憂患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。二是要進(jìn)一步明晰黨委（黨組）的主體責(zé)任內(nèi)容。要制定主體責(zé)任實(shí)施方案，細(xì)化黨委班子、第一責(zé)任人以及班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體職責(zé)，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人、班子成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任分工，建立完善工作程序和保障機(jī)制，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。三是要不斷提高黨委（黨組）主體責(zé)任的履行能力。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，自覺把反腐倡廉作為分內(nèi)之事，積極承擔(dān)起宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等職責(zé)，認(rèn)認(rèn)真真地抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗，全面落實(shí)六項(xiàng)主體責(zé)任義務(wù)，不斷提高黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任能力。 2、強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。一是要進(jìn)一步明確紀(jì)委(紀(jì)檢組)作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的法律地位，強(qiáng)化紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)?？h委吳書記在縣紀(jì)委十五屆四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部肩負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的神圣職責(zé)，要按照打鐵還需自身硬的要求，切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，切實(shí)承擔(dān)起黨和人民賦予的光榮使命。”二是要進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。通過調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、整合資源，把更多力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來。強(qiáng)化紀(jì)律約束，加大自我監(jiān)督力度，堅(jiān)持抓早抓小，切實(shí)解決“燈下黑”問題，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，不斷提高紀(jì)委(紀(jì)檢組)的監(jiān)督能力，增強(qiáng)紀(jì)委(紀(jì)檢組)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中履行監(jiān)督職責(zé)的獨(dú)立性和權(quán)威性。三是要建立健全加強(qiáng)紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任的制度機(jī)制。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善紀(jì)委（紀(jì)檢組）對(duì)同級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)常性監(jiān)督，探索對(duì)紀(jì)委 (紀(jì)檢組)監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督機(jī)制，不斷提高紀(jì)委 (紀(jì)檢組)監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力。 （二）強(qiáng)化責(zé)任考核 一是要進(jìn)一步落實(shí)“簽字背書”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度計(jì)劃、責(zé)任分工、任務(wù)分解和總結(jié)報(bào)告要經(jīng)黨組織會(huì)議研究審議、主要負(fù)責(zé)人簽字背書，上級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人、黨組織主要負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書，做到責(zé)任層層分解、任務(wù)層層落實(shí)，工作人人擔(dān)當(dāng)，一旦出了問題，就要依據(jù)簽字追根溯源、實(shí)行倒查。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任報(bào)告機(jī)制。黨委（黨組）要定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要及時(shí)向黨委（黨組）和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告反腐敗重大工作情況，黨政“一把手”要定期向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)進(jìn)行述廉，接受評(píng)議。三是要完善責(zé)任考核機(jī)制。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任《檢查考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的日常監(jiān)督檢查。強(qiáng)化案件查辦工作考核力度，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果在各級(jí)黨委、政府綜合考核中的權(quán)重。四是要充分運(yùn)用考核結(jié)果，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況公開，提高考核結(jié)果的透明度，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、交流、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮好責(zé)任制考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)向儀”作用。 （三）嚴(yán)格責(zé)任追究 責(zé)任追究是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，守不住這個(gè)防線，責(zé)任制就會(huì)流于形式、陷入空談。一是要建立兩個(gè)責(zé)任追究的制度體系、工作程序和保障機(jī)制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。建立“一案雙查”制度，在查辦違紀(jì)違法案件同時(shí)，一并調(diào)查發(fā)案單位黨委主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不到位的要予以問責(zé)。二是要加大責(zé)任追究力度。實(shí)行終身追究制、連帶責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生腐敗案件及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益事件的，除了查辦當(dāng)事人外，要上追一級(jí)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可上追多級(jí)責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職等責(zé)任，必須嚴(yán)肅追究，絕不能避重就輕，以集體名義敷衍了事，以批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處理、紀(jì)律處分，軟化、淡化追責(zé)效果。如果紀(jì)委（紀(jì)檢組）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問題不報(bào)告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，也要堅(jiān)決追究紀(jì)委（紀(jì)檢組）相關(guān)人員監(jiān)督失職的責(zé)任。
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
