作者丨孫浩、齊軍、高超、嚴(yán)菁、鄭欽、趙穎科
單位丨金風(fēng)設(shè)計(jì)研究院 新能源技術(shù)與市場(chǎng)研究團(tuán)隊(duì)
面對(duì)全球日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)發(fā)清潔低碳能源已成為世界很多國(guó)家保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，開(kāi)發(fā)風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源是貫徹能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，建設(shè)低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的有力抓手，也是推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。
近年來(lái)我國(guó)在新能源領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。根據(jù)國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2.1億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.04億千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘课痪尤澜绲谝唬?/span>2019年新能源新增裝機(jī)容量5585萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電源新增裝機(jī)容量的54%，已連續(xù)第三年超過(guò)火電；累計(jì)裝機(jī)容量占比超過(guò)20%（2010年占比3%），新能源正由補(bǔ)充型電源逐步向主力型電源發(fā)展。同時(shí)，在政府、電網(wǎng)等多方的努力下，伴隨新能源快速發(fā)展過(guò)程中持續(xù)存在的嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光問(wèn)題也得到有效改善。
但目前新能源產(chǎn)業(yè)仍面臨著一些深層次矛盾與挑戰(zhàn)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與解決新能源消納形成一定制約。本文基于對(duì)些關(guān)鍵問(wèn)題的分析研究，提出解決途徑與政策建議，以期對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與并網(wǎng)消納起到一定的促進(jìn)和改善作用。
一、新能源發(fā)展與消納仍面臨的關(guān)鍵問(wèn)題及成因分析
（一）新能源各相關(guān)主體利益目標(biāo)不協(xié)調(diào)，規(guī)劃不能充分銜接
2019年12月，全國(guó)人大關(guān)于《可再生能源法》實(shí)施情況的檢查報(bào)告中指出可再生能源規(guī)劃存在不夠銜接、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，包括地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)超過(guò)上級(jí)總體目標(biāo)；電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，可再生能源電力輸出受阻問(wèn)題比較明顯等。
究其根源是由于新能源發(fā)展與消納的相關(guān)主體（包括地方政府、新能源企業(yè)、傳統(tǒng)能源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、國(guó)家主管部門(mén)等）之間的利益目標(biāo)不一致、不協(xié)調(diào)所造成的。國(guó)家主管部門(mén)的目標(biāo)在于制定規(guī)劃實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、提高新能源消納比例，促進(jìn)新能源行業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)等，但在各項(xiàng)政策落地推進(jìn)中受到各種阻礙因素影響，包括地方政府指標(biāo)落實(shí)力度、電網(wǎng)投資計(jì)劃的審批執(zhí)行、電網(wǎng)接入審批與消納安排的積極性、常規(guī)電源生產(chǎn)與發(fā)展對(duì)新能源的擠壓、可用于補(bǔ)貼的財(cái)政預(yù)算、主管部門(mén)權(quán)責(zé)范圍和使用力度等。
（二）部分地區(qū)新能源消納形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，更大范圍配置資源的需求仍然強(qiáng)烈
雖然2019年全國(guó)的平均棄風(fēng)、棄光率均降至5%以下，但部分新能源富集區(qū)異地消納的矛盾仍然突出。2019年，棄風(fēng)率超過(guò)5%的地區(qū)包括新疆（棄風(fēng)率14.0%），甘肅（棄風(fēng)率7.6%），內(nèi)蒙古（棄風(fēng)率7.1%），三省（區(qū)）棄風(fēng)電量合計(jì)136億千瓦時(shí)，占全國(guó)棄風(fēng)電量的81%；西北地區(qū)棄光率雖降至5.9%，但棄光電量占到全國(guó)的87%，西藏、新疆、青海、棄光率仍處于較高位，分別為24.1%、7.4%、7.2%。
我國(guó)風(fēng)光資源稟賦與電力負(fù)荷呈逆向分布關(guān)系，“三北”區(qū)域基地型新能源場(chǎng)站發(fā)電需通過(guò)跨區(qū)特高壓輸電外送到負(fù)荷密集的中東部地區(qū)，除了外送通道輸電能力不足導(dǎo)致棄風(fēng)棄光限電，電力交易中存在的省際壁壘也是重要影響因素。雖然中央從2003年就開(kāi)始鼓勵(lì)跨省電力交易，通過(guò)在更大的市場(chǎng)內(nèi)配置資源來(lái)提高能源效率，但2019年的跨省交易電量仍不到全國(guó)電力消費(fèi)總量的20%。目前以省為主體的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，決定了其電改基本思路就是要“以自給自足為主、外電補(bǔ)充為輔”，不利于大規(guī)模新能源的跨省跨區(qū)消納。
（三）電力體制改革推進(jìn)給新能源企業(yè)帶來(lái)的效益挑戰(zhàn)
在新能源企業(yè)面對(duì)補(bǔ)貼政策帶來(lái)的成本效益壓力的同時(shí)，電力體制改革推進(jìn)中存在的一些問(wèn)題更加劇了這種挑戰(zhàn)。如在電力整體供過(guò)于求的省份，新能源消納途徑包括基本電量、交易電量等多種渠道，交易電價(jià)隨行就市，一般均與火電標(biāo)桿電價(jià)存在負(fù)價(jià)差，保量不保價(jià)問(wèn)題突出。2019年12月，全國(guó)人大關(guān)于《可再生能源法》實(shí)施情況檢查報(bào)告中對(duì)全額保障性收購(gòu)制度落實(shí)不到位的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。除此之外，新能源企業(yè)在電力體制改革中仍面臨著以下挑戰(zhàn)。
1、平價(jià)時(shí)代新能源項(xiàng)目電價(jià)將面臨新的問(wèn)題。火電標(biāo)桿電價(jià)將直接決定新能源發(fā)電電價(jià)。2019年10月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2019]1658號(hào)），提出火電采用“基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)”的電價(jià)機(jī)制，對(duì)于“上下浮動(dòng)”部分，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，但同時(shí)又提及“確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升”的要求，在這種機(jī)制下，下游用戶側(cè)降低銷售電價(jià)的政策可能向上游發(fā)電側(cè)傳導(dǎo)，導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)降低。隨著電改的推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可能進(jìn)一步拉低火電平均上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)而對(duì)平價(jià)新能源項(xiàng)目帶來(lái)更大的盈利壓力。
2、電力輔助服務(wù)補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制設(shè)計(jì)不合理，信息不透明，導(dǎo)致新能源企業(yè)非預(yù)期成本的增加。2019年11月5日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年上半年電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報(bào)》，2019年上半年，電力輔助服務(wù)總費(fèi)用規(guī)模達(dá)到130.31億元，同比增長(zhǎng)85.95%，其中，調(diào)峰費(fèi)用共50.09億元，同比增長(zhǎng)100.3%；備用費(fèi)用47.41億元，同比增長(zhǎng)141.6%。這兩類服務(wù)在新能源發(fā)電裝機(jī)比例較高的電網(wǎng)意義非同尋常，調(diào)峰、備用補(bǔ)償費(fèi)用的大幅提高，意味著常規(guī)電源給新能源出讓了更多的發(fā)電空間，但由于某些調(diào)峰市場(chǎng)中存在的不完善因素（如某區(qū)域調(diào)峰市場(chǎng)中單價(jià)設(shè)置高、全電量分?jǐn)倷C(jī)制不盡合理等歧視性問(wèn)題），在實(shí)現(xiàn)新能源消納提升的同時(shí)，也給新能源發(fā)電企業(yè)帶來(lái)了較大的分?jǐn)倝毫?，大幅壓縮了新能源發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)。
3、電力市場(chǎng)披露機(jī)制亟待完善。當(dāng)前電力信息披露仍集中于公開(kāi)電力交易信息，缺乏對(duì)相關(guān)信息的進(jìn)一步分析和歸納，并沒(méi)有形成較為系統(tǒng)的電力交易指數(shù)體系；同時(shí)廣泛存在披露不完善、不及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致新能源企業(yè)無(wú)法獲得實(shí)時(shí)交易出清結(jié)果，進(jìn)而新能源參加的各類交易均存在偏差電量，在一定程度上影響了交易的公平性。
（四）高比例新能源并網(wǎng)給電力系統(tǒng)帶來(lái)影響
新能源大規(guī)模并網(wǎng)，直流遠(yuǎn)距離輸電規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，送受端常規(guī)機(jī)組被大量替代，電網(wǎng)形態(tài)及運(yùn)行特性在發(fā)生較大變化，系統(tǒng)電力電子化特征凸顯，主要影響體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
1、電力電量時(shí)空平衡困難，系統(tǒng)調(diào)峰能力仍嚴(yán)重不足。新能源高比例接入電力系統(tǒng)后，由于其波動(dòng)性、間歇性、逆調(diào)峰出力特點(diǎn)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)難度大，系統(tǒng)中常規(guī)電源不僅要平衡負(fù)荷變化，還要隨時(shí)平衡新能源發(fā)電的出力波動(dòng)，系統(tǒng)需要預(yù)留的靈活性電源容量加大，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。
2、新能源發(fā)電一次調(diào)頻能力不足，主動(dòng)調(diào)壓能力有限。現(xiàn)有并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T19963-2011）對(duì)新能源發(fā)電一次調(diào)頻能力未做明確要求，隨著新能源出力占比不斷增加，跟蹤響應(yīng)電網(wǎng)頻率變化的一次調(diào)頻能力持續(xù)下降；新能源發(fā)電大規(guī)模替代常規(guī)發(fā)電機(jī)組，導(dǎo)致主網(wǎng)短路容量大幅下降和無(wú)功分層分區(qū)平衡能力弱化，對(duì)電網(wǎng)電壓支撐和調(diào)節(jié)能力有限。
3、新能源涉網(wǎng)性能標(biāo)準(zhǔn)偏低，頻率、電壓耐受能力不足。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生事故，頻率、電壓發(fā)生較大變化時(shí)，譬如大型機(jī)組故障、大容量線路跳閘、直流換相失敗或閉鎖等，新能源機(jī)組容易大規(guī)模脫網(wǎng)，引發(fā)連鎖故障，該問(wèn)題隨著新能源規(guī)模的快速增長(zhǎng)日益突出。
4、系統(tǒng)電力電子化趨勢(shì)引發(fā)次同步諧波與次同步振蕩。新能源發(fā)電變流器/逆變器電源類型具備電力電子器件的快速響應(yīng)特性，在傳統(tǒng)同步電網(wǎng)以工頻為基礎(chǔ)的穩(wěn)定問(wèn)題之外（功角穩(wěn)定、低頻振蕩等問(wèn)題），出現(xiàn)了寬頻帶（5~300Hz）振蕩新穩(wěn)定問(wèn)題，電力電子裝置誘發(fā)次同步/超同步振蕩后，嚴(yán)重危及火電機(jī)組及主網(wǎng)安全運(yùn)行。
5、高滲透率分布式電源帶來(lái)運(yùn)行管理問(wèn)題。分布式電源具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣等特點(diǎn)，高滲透率接入給電網(wǎng)安全運(yùn)行管理帶來(lái)一定困擾，需要及早解決早期并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致的頻率電壓越限發(fā)生脫網(wǎng)、功率預(yù)測(cè)精度差導(dǎo)致調(diào)峰難度加大、下網(wǎng)潮流變小甚至倒送等影響配電網(wǎng)供電可靠性和電能質(zhì)量等問(wèn)題。
（五）需求側(cè)激勵(lì)機(jī)制缺乏，社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變與認(rèn)知仍存不足
1、2019年5月10日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），確定了各省級(jí)區(qū)域可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重；同時(shí)早在2017年7月，以國(guó)家能源局《關(guān)于召開(kāi)綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)儀式的通知》為開(kāi)端，綠證政策實(shí)施至今已有兩年多的時(shí)間，但在自愿認(rèn)購(gòu)的情況下，綠證市場(chǎng)反應(yīng)和效果卻不盡如人意。目前對(duì)促進(jìn)需求側(cè)消納新能源的機(jī)制主要從區(qū)域強(qiáng)制配額、自發(fā)社會(huì)責(zé)任兩個(gè)角度考慮，缺乏更有效的激勵(lì)措施補(bǔ)充，對(duì)更大規(guī)模的促進(jìn)新能源消納具有一定的局限性。
2、能源轉(zhuǎn)型革命首先要解決認(rèn)知革命和觀念革命問(wèn)題。在消費(fèi)側(cè)激勵(lì)機(jī)制缺乏的同時(shí)，由于宣傳、引導(dǎo)與監(jiān)督等存在的不到位因素，以及人民素質(zhì)水平和傳統(tǒng)思維定式影響，大眾對(duì)于新能源的了解和接納程度仍然有限，對(duì)于電力生產(chǎn)與消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、對(duì)全球氣候變暖應(yīng)對(duì)措施緊迫性的認(rèn)知仍存在不足。
二、關(guān)鍵問(wèn)題的解決路徑與政策建議
（一）逐步調(diào)整電網(wǎng)考核導(dǎo)向與國(guó)家指標(biāo)下達(dá)方式
著眼于國(guó)家能源轉(zhuǎn)型及低碳發(fā)展的歷史使命，建議重新梳理各方的目標(biāo)導(dǎo)向和制約因素，形成統(tǒng)一目標(biāo)下相關(guān)方消納新能源的責(zé)權(quán)利，從而有利于解決瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)。尤其建議逐步調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)的考核導(dǎo)向與國(guó)家指標(biāo)的下達(dá)方式。
1、逐步調(diào)整電網(wǎng)考核導(dǎo)向
當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向仍主要在于利用輸配環(huán)節(jié)的自然壟斷地位實(shí)現(xiàn)增供擴(kuò)銷、收益最大化，以及保證系統(tǒng)供電的穩(wěn)定可靠。新能源的消納增長(zhǎng)相對(duì)于常規(guī)電源給電網(wǎng)的“購(gòu)銷價(jià)差”貢獻(xiàn)和系統(tǒng)穩(wěn)定貢獻(xiàn)存在弱勢(shì)。因此電網(wǎng)企業(yè)更傾向于常規(guī)電源的電力供給，在新能源接入審批及消納運(yùn)行安排上沒(méi)有主觀積極性；更不要說(shuō)分布式新能源“自發(fā)自用”和“隔墻售電”已跳出電網(wǎng)企業(yè)收入渠道，與電網(wǎng)企業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向存在沖突。
2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件中指出要根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。本著電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)占性和公益性的基本屬性，應(yīng)逐步回歸電網(wǎng)企業(yè)公益性屬性。以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，將電網(wǎng)企業(yè)的考核目標(biāo)逐步調(diào)整為降低輸配成本、提高營(yíng)運(yùn)效率和安全、增加新能源消納額度和比例（包括并網(wǎng)、“自發(fā)自用”及“隔墻售電”等）、提升服務(wù)水平和品質(zhì)等，同時(shí)引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
2、調(diào)整國(guó)家指標(biāo)下達(dá)方式
解決國(guó)家主管部門(mén)將新能源規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)給地方政府，而地方政府無(wú)抓手，只能層層分解協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。建議國(guó)家主管部門(mén)將新能源并網(wǎng)規(guī)模與消納比例的五年和年度指標(biāo)同步下達(dá)給電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)各地電網(wǎng)現(xiàn)狀和負(fù)荷預(yù)測(cè)，結(jié)合新能源消納技術(shù)進(jìn)步和示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，進(jìn)行系統(tǒng)最優(yōu)化布局設(shè)計(jì)，規(guī)劃未來(lái)的投資和升級(jí)，提前向社會(huì)公布各地區(qū)（甚至細(xì)化到各臺(tái)區(qū)）下年度可以新增的新能源并網(wǎng)和消納額度。考慮新能源投資的各種因素制約，要求電網(wǎng)企業(yè)預(yù)先公布的各臺(tái)區(qū)新增容量總額必須大于國(guó)家規(guī)劃，新能源投資企業(yè)可有更多的選擇余地做出合適的投資決策。
（二）推動(dòng)新能源友好型電力市場(chǎng)建設(shè)
1、打破省際壁壘，擴(kuò)大省間電力交易市場(chǎng)規(guī)模
借鑒歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在能夠建立省間市場(chǎng)的地方直接建立省間市場(chǎng)，能夠在更高層次統(tǒng)籌規(guī)劃的地方，就不在低層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。打破以省為邊界的省級(jí)電力市場(chǎng)制度，通過(guò)建立省間電力市場(chǎng)，統(tǒng)一制訂交易規(guī)則、統(tǒng)一進(jìn)行電力電量交易，更大市場(chǎng)范圍內(nèi)形成交易互動(dòng)的規(guī)模與合理匹配，將有效減少各省政策成本，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范有效和可靠運(yùn)行。
2、完善和建立公平合理的調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)
在尚未建立成熟的現(xiàn)貨市場(chǎng)、未形成合理的分時(shí)電價(jià)機(jī)制之前，建立起調(diào)峰交易機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段解決調(diào)峰問(wèn)題，是促進(jìn)新能源消納的一種可行選擇。但在多數(shù)建設(shè)初期的調(diào)峰市場(chǎng)，根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，將火電機(jī)組為代表的傳統(tǒng)能源作為深度調(diào)峰的主力資源，而將新能源等視作調(diào)峰的需求者，固化了其在調(diào)峰中的角色，在補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制設(shè)計(jì)上存在一定的行業(yè)歧視現(xiàn)象。建議政府本著資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和市場(chǎng)公平的原則，理順利益關(guān)系，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高輔助服務(wù)的公平性；同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)報(bào)價(jià)和審核披露機(jī)制。
3、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)
完備的現(xiàn)貨市場(chǎng)是國(guó)外電力市場(chǎng)成功運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生的價(jià)格信號(hào)可以為資源優(yōu)化配置、規(guī)劃投資、中長(zhǎng)期電力交易、電力金融市場(chǎng)提供一個(gè)有效的量化參考依據(jù)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)作用下，新能源通過(guò)低邊際成本自動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，并且中長(zhǎng)期交易通過(guò)現(xiàn)貨交割，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)發(fā)電主動(dòng)調(diào)峰，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，有效促進(jìn)新能源消納。建議進(jìn)一步加快現(xiàn)貨市場(chǎng)的試運(yùn)營(yíng)與建設(shè)工作，構(gòu)建全國(guó)性電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，在具體市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮新能源發(fā)電的波動(dòng)性、不確定性、邊際成本等特點(diǎn)，一方面通過(guò)合理的投資保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類型尤其是靈活性較高的電源投資積極性，保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期安全地可靠運(yùn)行；另一方面，通過(guò)運(yùn)行階段規(guī)則設(shè)計(jì)，如日前市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、結(jié)算，日前市場(chǎng)與日內(nèi)市場(chǎng)銜接、實(shí)時(shí)市場(chǎng)獎(jiǎng)懲措施等，充分調(diào)動(dòng)靈活性資源的潛力。
4、完善電力市場(chǎng)信息披露制度
規(guī)范信息披露內(nèi)容，制定電力市場(chǎng)信息披露目錄；建立信息分類評(píng)價(jià)機(jī)制，信息分類評(píng)價(jià)由電力交易機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)；規(guī)范信息披露方式，規(guī)范分類報(bào)送信息時(shí)間及發(fā)布方式，增強(qiáng)發(fā)用兩端知情權(quán)；同時(shí)，從理順政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、建立監(jiān)管有效性評(píng)估體系、完善處罰機(jī)制、完善爭(zhēng)議處理機(jī)制四個(gè)角度出發(fā)，完善電力市場(chǎng)信息披露監(jiān)管體系。
5、完善電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)新能源積極參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
參考國(guó)外電力市場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)，建議在新能源電價(jià)政策中增加環(huán)境成本因素，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼電價(jià)平穩(wěn)退坡；對(duì)存量帶補(bǔ)貼項(xiàng)目可逐步實(shí)施“價(jià)補(bǔ)分離”，即“市場(chǎng)化上網(wǎng)電價(jià)+固定補(bǔ)貼”模式，鼓勵(lì)新能源積極參與電力市場(chǎng)，發(fā)揮新能源發(fā)電邊際成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)掘新能源消納空間。
（三）加強(qiáng)新能源電力消費(fèi)側(cè)應(yīng)用推廣
1、加大非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的落實(shí)力度
按照國(guó)家發(fā)改委、能源局公布的2020年各?。▍^(qū)、市）非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重，當(dāng)前云南、寧夏、新疆等11個(gè)?。▍^(qū)、市）非水電可再生能源消納比重已達(dá)到2020年最低消納責(zé)任權(quán)重，江蘇、廣東、安徽、貴州、山東、內(nèi)蒙古和廣西距離達(dá)到2020年最低消納責(zé)任權(quán)重不到1個(gè)百分點(diǎn)，京津冀、黑龍江、甘肅和青海非水電可再生能源電力消納比重較2020年最低消納權(quán)重仍有較大差距。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府新能源消納方面的工作力度，建議將消納責(zé)任權(quán)重納入地方政府績(jī)效考核管理體系，對(duì)政府部門(mén)及其人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、考核分析和評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)起主動(dòng)性和積極性，保障政策的進(jìn)一步落實(shí)到位。
2、完善綠證實(shí)施機(jī)制，激勵(lì)綠色電力消費(fèi)
解決綠證市場(chǎng)與新消納保障機(jī)制的銜接問(wèn)題。目前綠證自愿認(rèn)購(gòu)對(duì)促進(jìn)新能源消納作用十分有限，應(yīng)將新能源消納保障機(jī)制將與綠證認(rèn)購(gòu)有機(jī)結(jié)合，具體考慮設(shè)置綠證抵銷消納量的權(quán)重，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠證認(rèn)購(gòu)，刺激綠證市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。
3、積極推進(jìn)新能源就近高效利用、電能替代和需求側(cè)響應(yīng)
（1）促進(jìn)新能源就近高效利用。在三北等新能源富集區(qū)，建設(shè)以新能源利用為主、多能集成互補(bǔ)聯(lián)合運(yùn)行的綜合能源消納示范區(qū)。探索新能源富余電力供暖、制氫、參與電力輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)途徑，利用綜合能源管理監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多能集成互補(bǔ)、源-網(wǎng)-荷互動(dòng)，梯次高效利用。
（2）加快“兩個(gè)替代”。北方可實(shí)施風(fēng)電供暖取代燃煤燃?xì)忮仩t，對(duì)熱力管線覆蓋不到的建筑推廣熱泵、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散式電采暖取代散煤鍋爐供暖；對(duì)工業(yè)燃煤或燃?xì)飧G爐可改造為電鍋爐；對(duì)農(nóng)業(yè)井罐區(qū)可實(shí)施“機(jī)改電”排灌；對(duì)靠港燃油船舶可改造使用岸電等，適合新能源低谷限電利用及就近消納。
（3）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求側(cè)響應(yīng)。通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制、需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)積極探索新能源消納與電力需求側(cè)互動(dòng)響應(yīng)研究，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充電樁等可平移柔性負(fù)荷參加響應(yīng)新能源消納的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價(jià)敏感型高載能負(fù)荷的靈活用電潛力，消納波動(dòng)性新能源。培育需求側(cè)響應(yīng)聚合服務(wù)商等新興市場(chǎng)主體，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性，逐步將電力需求側(cè)資源納入電力市場(chǎng)。
4、切實(shí)推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易政策落地
新能源分布式發(fā)電在負(fù)荷區(qū)就近建設(shè)，就地消納，可有效解決輸變電環(huán)節(jié)電能損耗，同時(shí)銷售電價(jià)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高能源利用效率。建議國(guó)家打破新能源分布式“隔墻售電”的市場(chǎng)壁壘，有力推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易政策落地，促進(jìn)我國(guó)能源消費(fèi)革命的飛躍。
5、加大新能源社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的研究和宣傳力度
采取各種有力措施，全面推廣新能源的科學(xué)普及和開(kāi)發(fā)利用研究，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保能源消費(fèi)觀念。可充分利用現(xiàn)代科技手段充分調(diào)動(dòng)廣大群眾了解、學(xué)習(xí)、消費(fèi)新能源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓新能源熟知于民、服務(wù)于民、實(shí)惠于民、造福于民，讓整個(gè)社會(huì)行動(dòng)起來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大新能源使用比例，走可持續(xù)發(fā)展之路。
（四）推動(dòng)新能源并網(wǎng)消納關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展
1、打造“準(zhǔn)預(yù)測(cè)、強(qiáng)支撐、高抗擾、善協(xié)同”并網(wǎng)友好型新能源發(fā)電設(shè)備和場(chǎng)站
（1）提高功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)精度。通過(guò)氣象預(yù)報(bào)技術(shù)的改善提升和功率預(yù)測(cè)模型算法先進(jìn)適用性提高風(fēng)電功率預(yù)測(cè)精度，提高風(fēng)電并網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行水平。
（2）提高頻率/電壓控制響應(yīng)與耐受能力。通過(guò)新能源發(fā)電主控程序優(yōu)化升級(jí)、風(fēng)電變流器/光伏逆變器新型拓?fù)湓O(shè)計(jì)改造等技術(shù)創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電虛擬同步慣量，具備一次調(diào)頻及主動(dòng)調(diào)壓能力、高電壓穿越改造能力、抑制次同步諧波能力、提高弱電網(wǎng)（短路比SCR<2）運(yùn)行適應(yīng)性，進(jìn)一步降低諧波提高并網(wǎng)電能質(zhì)量。
（3）提高多場(chǎng)站協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行調(diào)控能力。新能源企業(yè)與電網(wǎng)公司聯(lián)手，在新能源基地以及各地新能源發(fā)電分布區(qū)域，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性新能源大數(shù)據(jù)與監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中/分布式新能源發(fā)電功率精確預(yù)測(cè)及有功/無(wú)功電壓優(yōu)化調(diào)控，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線優(yōu)化調(diào)度控制，具備防范新能源發(fā)電大規(guī)模脫網(wǎng)引發(fā)連鎖故障的能力。
2、推動(dòng)火電機(jī)組靈活性改造，供熱機(jī)組熱電解耦運(yùn)行
（1）繼續(xù)推動(dòng)火電靈活性改造。在新能源優(yōu)先發(fā)電政策支持下，以及具備電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的前提下，通過(guò)火電機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行適應(yīng)性改造，實(shí)現(xiàn)火電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力（降低50%Pn以上）的靈活性改造，通過(guò)有償深度調(diào)峰，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電替代。靈活性改造要兼顧深度調(diào)峰和節(jié)能效率，在安全和環(huán)保的基礎(chǔ)上，最大程度降低對(duì)機(jī)組能耗、效率、壽命周期的影響。
（2）供熱機(jī)組熱電解耦運(yùn)行。“三北”區(qū)域冬季供暖期與大風(fēng)期重疊，供熱機(jī)組“以熱定電”運(yùn)行模式使其最小出力較高，調(diào)峰能力嚴(yán)重受限（不超過(guò)20%Pn），擠占新能源消納空間，使得大風(fēng)期棄風(fēng)嚴(yán)重，供暖期6個(gè)月限電量占全年70%以上。通過(guò)在熱電廠配置蓄熱罐、電蓄熱鍋爐等措施，可在一定程度上或完全解耦“以熱定電”約束，降低供熱機(jī)組負(fù)荷低谷時(shí)段的最小出力，從“電能—熱能”轉(zhuǎn)換及時(shí)間挪移過(guò)程既能解決蓄熱供熱，又可提高新能源消納空間。
3、加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大新能源配置范圍，統(tǒng)籌發(fā)揮大電網(wǎng)配置及平衡能力
（1）提升新能源富集區(qū)域電網(wǎng)匯集和跨區(qū)域外送能力。加快推進(jìn)青海-河南、張北-雄安、陜北-武漢、雅中-江西等地高比例可再生能源外送通道建設(shè)，重點(diǎn)解決甘肅、兩廣、新疆、河北、四川、云南等地區(qū)內(nèi)部輸電斷面能力不足問(wèn)題。
（2）提高存量跨省區(qū)輸電通道新能源輸送比例。充分發(fā)揮送受兩端常規(guī)機(jī)組的調(diào)頻和調(diào)峰能力，探索新能源場(chǎng)站和常規(guī)電源組成聯(lián)合調(diào)度單元，內(nèi)部由常規(guī)電源為新能源場(chǎng)站提供調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)，對(duì)外視為整體參加電力市場(chǎng)并接受電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)指令；統(tǒng)籌發(fā)揮大電網(wǎng)跨區(qū)域協(xié)同調(diào)度及配置平衡能力，提升特高壓直流利用效率，實(shí)現(xiàn)主要跨省區(qū)輸電通道中新能源電量比例達(dá)到平均30%以上。
4、成本允許條件下，在新能源富集區(qū)積極推廣風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)一體化發(fā)電技術(shù)
新能源發(fā)電配合相應(yīng)容量的儲(chǔ)能應(yīng)用能夠顯著改善涉網(wǎng)性能，包括平滑出力波動(dòng)、提高跟蹤發(fā)電計(jì)劃精度、改善場(chǎng)站無(wú)功調(diào)節(jié)能力、平抑并網(wǎng)點(diǎn)電壓波動(dòng)，有效減少棄風(fēng)棄光。同時(shí)儲(chǔ)能作為可調(diào)度靈活電源可參與電力輔助服務(wù)獲得額外收益。隨著儲(chǔ)能系統(tǒng)產(chǎn)品成本不斷下降，其商業(yè)模式和盈利邊界也不斷拓展，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下，可在新能源富集區(qū)域積極發(fā)展風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)一體化發(fā)電項(xiàng)目。通過(guò)風(fēng)能和太陽(yáng)能出力互補(bǔ)性、儲(chǔ)能調(diào)控靈活性提高新能源發(fā)電的可靠性和穩(wěn)定性，同時(shí)也可通過(guò)共用升壓站、集電線路等有效降低單位投資成本，提高風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)一體化發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)價(jià)能力和盈利水平。
三、結(jié)語(yǔ)
制約新能源發(fā)展的因素紛繁，影響消納的原因也復(fù)雜多變，解決新能源發(fā)展與消納問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在當(dāng)前整體取得顯著成績(jī)的同時(shí)，必須堅(jiān)持解決當(dāng)前不可忽視的關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)正處于能源轉(zhuǎn)型革命的關(guān)鍵時(shí)期，如果提供不了進(jìn)一步的政策保障、市場(chǎng)機(jī)制和關(guān)鍵技術(shù)，棄風(fēng)棄光隨時(shí)可能卷土重來(lái)。本文擇取了這些關(guān)鍵問(wèn)題，并提出具備現(xiàn)實(shí)意義的解決途徑和政策建議，希望能夠在即將到來(lái)的新能源平價(jià)時(shí)代，在國(guó)家由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的“十四五”關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，起到一定的促進(jìn)作用。
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