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光伏的快速發(fā)展，引發(fā)抽水蓄能的需求，而在光伏融入多能互補(bǔ)、源荷網(wǎng)一體化、包括整縣光伏開(kāi)發(fā)模式中，對(duì)關(guān)聯(lián)新能源業(yè)態(tài)前期工作開(kāi)展的掌握，將整體推動(dòng)碳中和進(jìn)程。本文著力點(diǎn)雖是抽水蓄能項(xiàng)目前期工作開(kāi)展的把控，但對(duì)以光伏、風(fēng)電為中心的大型清潔能源基地，包括整縣光伏開(kāi)展同樣有借鑒作用。

2021年09月09日、國(guó)家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），《規(guī)劃》指明了抽水蓄能發(fā)展方向，對(duì)光伏、風(fēng)電及水電行業(yè)產(chǎn)生重要影響。抽水蓄能電站單體投資規(guī)模大、現(xiàn)行政策效益可觀，特別受到長(zhǎng)于大電源項(xiàng)目運(yùn)作的“五大四小”電力集團(tuán)、省級(jí)電力投資集團(tuán)的青睞。《規(guī)劃》闡明：抽水蓄能按照“國(guó)家編制規(guī)劃，地方制訂實(shí)施方案、核準(zhǔn)”模式建設(shè)開(kāi)發(fā)。目前國(guó)家規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，各省區(qū)如何落地，是下階段聚焦點(diǎn)。本文結(jié)合國(guó)家抽水蓄能政策，列舉項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及主要政府與機(jī)構(gòu)責(zé)任和分工、主要協(xié)作單位作用、與風(fēng)電光伏開(kāi)發(fā)關(guān)系就開(kāi)發(fā)企業(yè)如何精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目在各省落地建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

1 操作要領(lǐng)：國(guó)家“準(zhǔn)生證”與地方“出生”

全程參與《規(guī)劃》的專(zhuān)家水電總院總工程師彭才德指出：“可以把中長(zhǎng)期規(guī)劃中推薦項(xiàng)目清單理解為“菜單”，中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出的建設(shè)規(guī)模作為預(yù)期性指標(biāo)。由各省級(jí)單位制定并組織實(shí)施的“本地區(qū)抽水蓄能電站中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施方案”，是最后擺上桌的“正餐”，取代原來(lái)的選點(diǎn)規(guī)劃，成為未來(lái)抽水蓄能建設(shè)決策過(guò)程的核心環(huán)節(jié)?！迸聿诺聦?duì)此解釋?zhuān)骸靶乱话嬷虚L(zhǎng)期規(guī)劃中不對(duì)各省的需求和發(fā)展規(guī)模設(shè)限，而是以各省級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，按照不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、確保抽水蓄能與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展等原則，把上報(bào)項(xiàng)目清單中符合原則的項(xiàng)目列入重點(diǎn)實(shí)施清單，把不符合上述原則的項(xiàng)目暫時(shí)列入規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?！?。

水電總院專(zhuān)家彭才德實(shí)際上是指明了下階段抽水蓄能項(xiàng)目落地的具體工作方向，在入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)后，相當(dāng)于國(guó)家給了“準(zhǔn)生證”，但什么時(shí)候生、怎么生需要各省自決策。是對(duì)“國(guó)家編制規(guī)劃，地方制訂實(shí)施方案、核準(zhǔn)”的具體解釋?zhuān)彩敲恳粋€(gè)參與抽水蓄能開(kāi)發(fā)企業(yè)必須熟知最基本實(shí)施操作要領(lǐng)。

2 各省區(qū)的撫養(yǎng)能力：價(jià)格機(jī)制

國(guó)家在規(guī)劃范圍內(nèi)內(nèi)授權(quán)地方核準(zhǔn)，什么時(shí)候生？各省如何決策？

首先要看抽水蓄能電站的價(jià)格形成機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）規(guī)定，“政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收?！币虼?，抽水蓄能的買(mǎi)單對(duì)象最終仍是通過(guò)省級(jí)輸配電價(jià)傳導(dǎo)到市場(chǎng)用戶來(lái)承擔(dān)。

價(jià)格決定命運(yùn)

國(guó)家編制規(guī)劃，地方制訂實(shí)施方案、核準(zhǔn)，成本通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)傳導(dǎo)到省內(nèi)用戶。從國(guó)家來(lái)講，因?yàn)樾履茉创蟀l(fā)展，必須建設(shè)大規(guī)模的儲(chǔ)能設(shè)施，因此大力支持抽水蓄能建設(shè)，并提出了“應(yīng)規(guī)盡規(guī)”的發(fā)展思路，大幅放寬了納入中長(zhǎng)期規(guī)劃的站點(diǎn)規(guī)模?？紤]到抽水蓄能的容量?jī)r(jià)格成本將主要通過(guò)省級(jí)輸配電價(jià)傳導(dǎo)到省內(nèi)電力用戶，推高省內(nèi)用能成本，因此省級(jí)能源主管單位對(duì)于是否進(jìn)行大規(guī)模抽水蓄能電站將持審慎的態(tài)度，以期在系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)用能成本之間尋找一個(gè)平衡。對(duì)于市縣一級(jí)的地方政府，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展的促進(jìn)作用仍然是直接而且顯著的，而電價(jià)成本將在全省疏導(dǎo)，所以積極性較高。此外，因?yàn)槊鞔_的發(fā)展預(yù)期和穩(wěn)定的電價(jià)回收機(jī)制，社會(huì)資本在這個(gè)階段的積極性將得到大幅提升，但是所跟蹤的項(xiàng)目是否能夠被列入省內(nèi)的實(shí)施方案，將是下一階段關(guān)注的重點(diǎn)。”。

可以明確，系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)用能成本之間尋找一個(gè)平衡，是各省最后確定本區(qū)域抽水蓄能電站上馬規(guī)模的核心決策點(diǎn)。而企業(yè)要開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能，沒(méi)有價(jià)格價(jià)格支撐行不通。

3 各省抽蓄實(shí)施方案制定原則

抽水蓄能建設(shè)規(guī)模是計(jì)算出來(lái)的

省級(jí)能源主管單位在制定實(shí)施方案中，原則就是系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)用能成本之間尋找一個(gè)平衡。

具體展開(kāi)方案制定需要多方面的支撐，主要有兩個(gè)方面。一是本省經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，二是電網(wǎng)公司出具的意見(jiàn)，主要是依據(jù)本省能源發(fā)展規(guī)劃及其動(dòng)態(tài)發(fā)展，計(jì)算與評(píng)估的本省電網(wǎng)調(diào)頻、調(diào)峰、包括黑啟動(dòng)方面對(duì)儲(chǔ)能需求。地方的能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃兩者聯(lián)系非常緊密。本省經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃一定程度上是相通，在制定本省經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃地方政府一定會(huì)征求甚至基本上是委托電網(wǎng)公司經(jīng)濟(jì)研究部門(mén)起草該文件。政府部門(mén)的目標(biāo)是落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，電網(wǎng)公司需要的是電網(wǎng)能動(dòng)態(tài)平衡。

抽水蓄能與光伏風(fēng)電發(fā)展息息相關(guān)

各省抽水蓄能的實(shí)施方案又與該省的光伏、風(fēng)電發(fā)展實(shí)施方案直接相關(guān)。鑒于抽水蓄能電站從前期準(zhǔn)備到建成需要6-8年，因此、各省的抽水蓄能實(shí)施方案可以理解為對(duì)未來(lái)新能源發(fā)展預(yù)期的實(shí)施方案，各省光伏、風(fēng)電的資源發(fā)展空間與實(shí)施力度決定各省的建設(shè)規(guī)模。各省級(jí)政府推動(dòng)清潔能源發(fā)展的壓力在于節(jié)能減排國(guó)家的考核要求、國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的本省清潔能源的占比等，動(dòng)力在于清潔能源開(kāi)發(fā)資源可轉(zhuǎn)換為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)見(jiàn)在于對(duì)綠色低碳對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

因涉及抽水蓄能額外的容量電價(jià)需地方政府買(mǎi)單，地方政府（省級(jí)）持審慎的態(tài)度是可以理解的，但關(guān)鍵決策依據(jù)來(lái)自電網(wǎng)公司。開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)省級(jí)能源決策支撐的了解，也就找到具體項(xiàng)目實(shí)施前期工作的發(fā)力點(diǎn)。

本次《規(guī)劃》提出優(yōu)先支持山東、浙江、江蘇、廣東抽水蓄能發(fā)展，正是基于其光伏風(fēng)電發(fā)展的存量較大，電網(wǎng)目前平衡調(diào)節(jié)能力已經(jīng)接近極限，而且這幾個(gè)地區(qū)未來(lái)風(fēng)電光伏還將快速增長(zhǎng)，迫切需要儲(chǔ)能參與調(diào)節(jié)。福建省光伏發(fā)展是全國(guó)排倒數(shù)的，盡管其抽水蓄能電站建設(shè)資源豐富，但目前電網(wǎng)需求并不迫切。

4 省電網(wǎng)公司如何支撐抽水蓄能決策

被動(dòng)化主動(dòng)

電網(wǎng)公司支持抽水蓄能電站首先是由于風(fēng)光新能源發(fā)展、帶來(lái)電網(wǎng)波動(dòng)性的壓力，公司作為向全社會(huì)提供電能服務(wù)的部門(mén)，不能保證電網(wǎng)平穩(wěn)這種壓力是無(wú)法承擔(dān)的。實(shí)際上、從日常運(yùn)行角度，電網(wǎng)公司并不喜歡風(fēng)電、光伏這兩種波動(dòng)性能源，但在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)確定后，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)建設(shè)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)是明確與積極的。而省級(jí)政府、在推進(jìn)新能源發(fā)展過(guò)程中，由于沒(méi)有配套抽水蓄能而使電網(wǎng)不能安全運(yùn)行、影響本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地的過(guò)程中，也一定要支持其發(fā)展，盡管這種發(fā)展要增加財(cái)政支出。

電網(wǎng)公司的權(quán)威性

各省電網(wǎng)公司由于新能源發(fā)展對(duì)本省電網(wǎng)沖擊、可以對(duì)本省政府提出發(fā)展抽水蓄能電站的建議與措施，這個(gè)建議是權(quán)威的！省級(jí)政府將電網(wǎng)建議反映在本省實(shí)施方案中，在具體選擇項(xiàng)目中，省級(jí)主管部門(mén)也需要得到電網(wǎng)公司選擇點(diǎn)接入電網(wǎng)系統(tǒng)是否合適意見(jiàn)作為核準(zhǔn)支撐。

實(shí)際上，電網(wǎng)公司也是目前抽水蓄能電站建設(shè)的主力軍。電網(wǎng)公司作為調(diào)頻調(diào)峰直接需求者，對(duì)抽水蓄能電站理解是最深刻的。

企業(yè)抽水項(xiàng)目策劃階段應(yīng)該充分與電網(wǎng)公司溝通，得到電網(wǎng)對(duì)儲(chǔ)能需求的數(shù)據(jù)支撐，具體到擬建地址的電網(wǎng)接入點(diǎn)初步方案，接入點(diǎn)的遠(yuǎn)近及建設(shè)的難易度與項(xiàng)目建設(shè)成本息息相關(guān)。

5 企業(yè)如何配合省里做方案？

第三方機(jī)構(gòu)的作用

抽水蓄能開(kāi)發(fā)企業(yè)是最終實(shí)施抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體，驅(qū)動(dòng)其積極性的主因是穩(wěn)定可預(yù)期的回報(bào)。抽水蓄能電站單體投資金額大，對(duì)項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)拉到明顯，所在地政府對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目積極性高，是協(xié)助企業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展的一個(gè)重要支持力量，部分地方政府甚至愿意前期投入一定的資金，以滿足一定的推進(jìn)條件。

開(kāi)發(fā)企業(yè)在了解省級(jí)能源主管部門(mén)制定抽水蓄能電站實(shí)施方案決策機(jī)制與省級(jí)電網(wǎng)的決策原則后，要形成單體項(xiàng)目完整的開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，第三方機(jī)構(gòu)的作用非常大。這里的第三方機(jī)構(gòu)主要指各省的水利勘察設(shè)計(jì)院，包括大區(qū)或國(guó)家級(jí)的水電設(shè)計(jì)院，是第一梯隊(duì)，第二梯度是省級(jí)以上的電力設(shè)計(jì)院。這些設(shè)計(jì)院充分了解項(xiàng)目的基本情況與全省經(jīng)濟(jì)與電力發(fā)展情況，對(duì)項(xiàng)目決策機(jī)制也有一定認(rèn)知。實(shí)際上、各省的抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展方案，大部分也由省級(jí)能源主管部門(mén)委托第一梯隊(duì)設(shè)計(jì)院完成資源調(diào)查匯總，包括將收集到省級(jí)電網(wǎng)現(xiàn)狀與調(diào)節(jié)需求也整合在內(nèi)。

合作是為了科學(xué)有序開(kāi)展前期工作

企業(yè)委托水利勘察設(shè)計(jì)院不僅僅是項(xiàng)目包括前期地理勘察、項(xiàng)目建議、可行性研究、工程設(shè)計(jì)等方面發(fā)揮作用，在前期工作階段應(yīng)成為重要合作伙伴，與地方各級(jí)政府溝通中合作增加科學(xué)性與可信度，為項(xiàng)目順利取得開(kāi)發(fā)權(quán)奠定基礎(chǔ)。

抽水蓄能項(xiàng)目、投資和發(fā)起人是開(kāi)發(fā)企業(yè)，而按目前項(xiàng)目審批流程，地方政府（縣級(jí)）實(shí)際工作發(fā)起者是發(fā)改部門(mén)。抽水蓄能的具體實(shí)施方案與投資計(jì)劃申報(bào)流程是由縣發(fā)改委向市發(fā)改委提交后到省發(fā)改委。實(shí)際工作中，地方發(fā)改委點(diǎn)多面廣，精力及對(duì)抽蓄項(xiàng)目特點(diǎn)認(rèn)知深度有限，發(fā)起文件及其他配套文件基本上需企業(yè)完善，而這些文件最后也是省發(fā)改委的審核文件。為了提高項(xiàng)目申報(bào)成功率，后期縣市級(jí)政府的重視與推動(dòng)形成成正向作用力，實(shí)際工作中，企業(yè)向縣級(jí)政府提報(bào)開(kāi)發(fā)方案中，事前應(yīng)該已經(jīng)同省級(jí)電網(wǎng)公司溝通、或者得到省級(jí)水利設(shè)計(jì)院項(xiàng)目基本可行的咨詢意見(jiàn)。

6 抽水蓄能的春天

國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式

國(guó)家能源局發(fā)布的《規(guī)劃》指出：“因地制宜開(kāi)展中小型抽水蓄能建設(shè)，探索推進(jìn)水電梯級(jí)融合改造?！边@對(duì)擁有較多水電存量的電力集團(tuán)是個(gè)利好。在綜合考慮地理位置、地形地質(zhì)、水源條件、水庫(kù)淹沒(méi)、環(huán)境影響、工程技術(shù)等因素，醞釀發(fā)起抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，最重要的是對(duì)建設(shè)新型電力系統(tǒng)的深刻理解。簡(jiǎn)單看就是由于風(fēng)電與光伏發(fā)展帶來(lái)電網(wǎng)波動(dòng)性，而風(fēng)電與光伏發(fā)展，不僅是“碳中和”，還與國(guó)家能源安全戰(zhàn)略息息相關(guān)。在具體抽水蓄能策劃發(fā)起階段，對(duì)以上有充分認(rèn)識(shí)，可主動(dòng)性把握項(xiàng)目生產(chǎn)機(jī)會(huì)。

前瞻性策劃生成項(xiàng)目

依據(jù)《規(guī)劃》，熟知抽水蓄能項(xiàng)目生成原理，可主動(dòng)了解市場(chǎng)需求，主動(dòng)前瞻性、創(chuàng)造性策劃生成項(xiàng)目。譬如福建漳州市在策劃建設(shè)全球最大，規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電基地，其配套的儲(chǔ)能至少需要1000萬(wàn)千瓦，這其中包括化學(xué)儲(chǔ)能，可主動(dòng)謀劃在漳州市、龍巖市建設(shè)500萬(wàn)千瓦的抽水蓄能與該基地配套；筆者對(duì)福建省內(nèi)陸南平市、三明市抽水蓄能項(xiàng)目做了一個(gè)初步分析與測(cè)算，在這兩個(gè)地區(qū)全力推動(dòng)整縣光伏開(kāi)發(fā)與解凍陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，風(fēng)光建設(shè)規(guī)模達(dá)到預(yù)期，兩個(gè)山區(qū)市在2030年前可承載各一個(gè)100-200萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

國(guó)家支持動(dòng)態(tài)發(fā)展

能源局《規(guī)劃》提到，抽水蓄能?chē)?guó)家重點(diǎn)滾動(dòng)調(diào)整，條件較成熟即可進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，以回函的形式確認(rèn)。這為開(kāi)發(fā)企業(yè)推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)賦予足夠回旋空間，而要在新一輪抽水蓄能項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)取勝，關(guān)鍵還是在于消化政策的基礎(chǔ)上，對(duì)參與推動(dòng)項(xiàng)目部門(mén)職能與社會(huì)分工協(xié)作單位作用有充分理解，單體項(xiàng)目發(fā)起策劃需在匯總各方信息進(jìn)行精準(zhǔn)定位。